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笔者于2005年12月在中国期刊网上进行搜索,erp咨询业方面的论文也数?,中央政府却规定“其诸道留使留州钱数内绵帛等 ,但有用处”也要“随其高下 ,约中估物优饶与纳”。这说明中估仍是一个最核心的衡量标准。而中估之所以为标准 ,正由它上不及大历建中税价的匹绢 3 2 0 0文或 40 0 0文 ,下不及贞元元和买估匹绢的 80 0文。和两者相比 ,它的确是一个折中的物价。现在 ,我们再来研究裴所奏两税法改革“天下留州送使物 ,请一切令依省估”和“贫民稍息肩” ,“江淮之民稍苏息”的关系 ,便不难得出正解。原来 ,所谓“一切令依省估”并不是要物价恢复到大历水平。根据对李巽盐利的计算 ,我们得知按大历物价征收的“虚估物”仅仅在钱额中占一半比例。至于两税 ,则如果是在“逐贯均配”的“敕额见钱”之外 ,再规定以省中估而不是虚估折纳 ,那么优惠的比例就少得更加可怜了。这样 ,所谓“稍苏息”者也就完全可以明了。三、“半实半虚”的省估实行时间及其意义省估和省中估的一半规定以现钱和实估物衡量 ,因此省估和省中估是一半纳实钱的虚估。根据以上的论述 ,我们知道这样的省估和省中估虽然在裴有关两税法的奏疏中首次出现 ,但它实际上在元和初李巽改革盐法之际就已经得到贯彻和落实 ,在时间上要早于两税法改革。在以往的文章中我们曾经指出 ,李巽与裴的改革是元和赋税改革不可或缺的两个方面。正是由于李巽与在他之前的盐铁使杜佑降低盐价 ,使“榷盐法大坏 ,多为虚估”的状况得到根本扭转和改善 ,才使裴两税法改革能够进行。现在看来 ,李巽实行以省估征税之政策尤为两税物价改革之基础。因唯有中央内部物价调整税制改革成功 ,才能谈到对地方财政之改良。但是 ,李巽是不是就是“省估”及“省中估”政策的创造者呢 ?从前揭《旧唐书·裴传》所说 ,“其留州送使者 ,所在又降省估以就实估”看 ,省估的出现 ,时间应当还是要早得多。而谈到这一点。似乎仍不能不联系大历物价。从省估和省中估的一半是以“时估四倍加抬”的虚估 ,也即陆贽、李翱所说匹绢 3 2 0 0文、40 0 0文接近的情况 ,说明元和省估本身即与大历税价保持着相应的关系。不过这一点似乎也与某些史料记载有矛盾。《唐会要》卷八四《两税使》元和四年六月敕曰 :两税法总悉 (《唐大诏令集》卷一一一作“悉总”)诸税 ,初极是便民 ,但缘约法之初 ,不定物估 ,粟帛转贱 ,赋税自加 ,民力不堪 ,国用其彻 ,须务通济 ,令其便安。明明陆贽、李翱所说绢价即大历税价 ,并被后来作为计价标准的“虚估”保留在帐中 ,为什么敕中却说“约法之初 ,不定物估”呢 ?笔者窃以为有两方面原因。1 两税法初行之际 ,政府的高物价政策尚能对市价起引导支配作用 ,故物价实估与税价相差不甚远。但政府未料到物价迅速回落 ,不得不放任地方以实估征税。2 大历建中之际盐钱、户税虽以钱为计 ,但现钱、实物的征税比例不甚严格 ,或因高物价政策 ,削减了现钱的征收 ,一时缓解了现钱的短缺。而两税法实行后 ,在放弃高物价政策的同时 ,地方也相应追求现钱。这就在事实上更提高了物价。此也所谓“不定物估”的更重要原因。说明以上之第二点 ,或许还有必要细研前揭《新唐书·食货法》所载以下史料 :刘晏盐法成 ,商人以绢代利者 ,每缗加钱二百 ,以备将士春服。解释这句话 ,并不甚容易。李锦绣认为 ,“每缗加钱二百” ,应是指商人以匹段代纳盐利时 ,一千二百文匹段相当于一千文盐利 ,实际有降低当时钱轻物重局面下绢帛居高不下的作用。此也即纳多计少 ,人为地使钱重货轻。但我认为这样理解颇有问题。首先从原话的含义是促使商人纳绢“以备将士春服” ,如有意降抑价格那商人如何还愿“以绢代利” ,“春服”又如何解决 ?其次大历钱轻物重并非是由于货币过多而不值钱。实际上自乾元实行盐法以来货币短缺已是事实 ,否则何能有第五琦铸大钱之举。所以当时至少是钱重物重。刘晏只有一方面采取高物价促进流通以获得绢帛 ,另一方面也缓解钱少所带来的压力。换言之钱轻物重是他追求的结果而非试图改变的局势 ,何况降低匹段折纳价格也不符合他低征的爱民政策。由此笔者以为 ,绢帛“每缗加钱二百”应是纳少计多之意 ,也即给商人纳绢以优惠。与此相应的是 ,陆贽与李翱关于大历绢价正有两种说法。陆贽所说匹绢 3 2 0 0— 3 3 0 0文 ,李翱却说是 40 0 0文。为什么两者竟相差 80 0文呢 ?过去我曾认为是所说时间不同 (大历及建中初定两税 ) ,但如以“每缗加钱二百”解释也许更有道理。即按此例 ,商人每纳 80 0文绢 ,便计作 10 0 0文 ,则 3 2 0 0文绢可计为 40 0 0文。或者商人每纳 10 0 0文 ,便计作 12 0 0文 ,这样如纳3 2 0 0文绢 ,也可虚计为近 40 0 0文。所以陆、李才会有大历及建中初绢价有两种说法。但如按以上计算 ,仍有待解之处。即《新唐书》史料只记“商人以绢代利” ,并没有严格指出是代什么利 ,代盐钱中的哪一部分利。上面已说到匹绢 3 2 0 0文价已甚高 ,已非正常物价而有虚估性质。那么为何还要增加坭 ?而且当时即有此两种价格 ,说明分别有以两种价格支付的情况。从这一点考虑 ,当时盐钱或已有征钱、征物的比例分配 ,而四千文之匹绢折估者 ,也只能是其中的一部分 ,而未必是所有的盐价钱。不过无论如何 ,既给以这样的优惠 ,则达到的效果是纳钱不如纳绢。这样在纳现钱和实物问题上 ,矛盾便不似后来那样突出了。现钱和实估比例如果不是在大历时严格确立 ,那么又是制定在何时呢 ?从前述《旧唐书》等史料得知降虚就实的问题是在两税法实行不久即发生 ,推测应与建中战争中增加两税额 ,“每千增二百”①,及加抬盐价 ,“江淮盐每斗亦增二百 ,为钱三百一十 ,其后复增六十 ;河中两池盐每斗为钱三百七十”有关 ② 。此后 ,唐政府对物价的管理失控。《新唐书·食货志》记包佶为盐铁使 ,“许以漆器、玳瑁、绫绮代盐价 ,虽不可用亦高估而售之 ,广虚数以罔上” ,应就在他任使的建中元至三年 ( 780— 782 )前后。《资治通》卷二三四贞元八年 ( 792 )记陆贽上言 ,“以边储不赡 ,由措置失当 ,蓄乖宜” ,提出当时不仅由“豪家、贪吏反操利权” ,且“又有势要近亲、羁之士 ,委贱籴于军城 ,取高价于京邑 ,又多支充直” ,致使“度支物估转高 ,京城谷价转贵。度支以苟售滞货为功利 ,军城以所得加价为羡余。虽设巡院 ,转成囊橐。至有空伸簿帐 ,伪指仓 ,计其数则亿万有余 ,考其实则百十不足”。前揭陆贽作《均节赋税恤万姓六条》 ,《通》记在贞元十年。当时两税中绢帛折价为 160 0文 ,说明已为大历绢税价一半 ,降虚就实、或申报中以虚代实的问题显而易见非常严重。但降虚就实虽然愈演愈烈 ,却不等于政府对此丝毫也不想加以限制。《册府元龟》卷四八三《邦计部·山泽二》记曰 :兴元元年十月丁已 [诏 ],诸道榷盐宜令中书门下及度支裁减估价 ,兼条疏利害奏闻。兴元元年 ( 784)十月是建中朝廷与藩镇战争结束不久 ,诏书即欲对当时高抬的盐价加以整顿。查此诏可能与《唐陆宣公制诰续集》卷四《议减盐价诏》是一回事。其文略曰 :自顷寇难荐兴 ,已三十载 ,服干橹者 ,农耕尽废 ;居里闾者 ,杼轴其空。……乃专煮海之利 ,以为赡国之术 ,度其所入 ,岁倍田租。近者军费日增 ,榷价日重 ,至有以谷一斗 ,易盐一升 ,本未相 ,科条益峻 ,念彼贫匮 ,何能自滋 ?……应江淮并峡内榷盐 ,宜令中书门下 ,及度支商议 ,裁减估价 ,兼革利害 ,速具条件闻奏 ,削去苛刻 ,止塞奸讹 ,务于利人 ,必称朕意。自天宝乱 ( 755)至兴元 ,正陆贽所说“已三十载” ,故诏书之时间可勿疑。但如何“裁减估价 ,兼革利害” ,并未见有下文。榷盐价在永贞、元和初杜佑、李巽改革以前始终居高不下 ,那么是不是兴元元年实际无所动作 ?此固有可能。不过据陆贽所说“谷一斗 (《新唐书》作谷数斗 )易盐一升 ,”是按时价而言 ,因时谷一斗约 3 7文③ ,正为盐一升之价。但这显而易见是针对百姓个人买盐而言。唐后期之盐一贯行商运商销 ,试想如政府对商人无半点优惠 ,每斗 3 70文之价也完全以市价的实钱实估为计 ,则商人又如何能一文不赚的卖与百姓 ?我以为在此之际 ,则物价必有以改革。《新唐书·食货志》在论述建中盐价增高时说 :“江淮豪贾射利 ,或时倍之 ,官收不能过半。”盐价高了豪贾为什么反能获“时倍”之利而“官收不能过半” ?我颇疑这时盐铁官吏本来就在以部分虚估售盐。而兴元元年的改革或许并不是表面的降价而是在征纳见钱实估与虚估各占一半的比例上固定下来。其虚估的一半仍为大历物价 ,这便是后来所谓“省估”。以上仅仅是推测。但贞元以后 ,“省估”的比例大约就在中央的赋税出纳中贯彻下去。可以作为证明的或者是贞元四年李泌的增加百官俸。李锦绣曾比较大历、贞元和会昌官俸 ,举例指出门下侍郎大历俸百贯 ,贞元俸和会昌俸分别为 13 6千文 (千文 =贯 )和 14 0万 (贯 ) ;尚书大历俸 60贯 ,贞元俸和会昌俸均为 10 0贯。贞元、会昌官俸为何与大历俸相悬若此 ?李锦绣用半实半虚的估法计之 ,认为会昌俸实与大历俸相去不远。贞元俸与大历俸十分接近。我们若也以半实半虚的省估计之 ,则门下侍郎 13 6贯 =68贯 (实估 ) +68贯 (虚估 )4 =85贯 (实估 ) ,尚书 10 0贯为 :50贯 (实估 ) +50贯 (虚估 )4 =62 5贯 (实估 )。若用元和以后优惠官吏的半以实估 ,半以省 (中 )估计 ,则门下侍郎 13 6贯为 :68贯 (实估 ) +68贯 (省估 )2 5=95 5贯 ,尚书 10 0贯为 :50贯 (实估 ) +50贯 (省估 )2 5=70贯。均相对与大历俸额接近。这种接近说明贞元官俸很可能已采取省估计折之法。当然这种半实半虚之法在两税征纳中最多只能落实到送省的部分 ,地方留使留州的部分是根本谈不到执行的。这也是两税法改革何以一再强调留使留州的部分要依省估和省中估的原因。至于盐钱 ,事实上真正贯彻的可能性也不大。盐铁官吏为了能够推销官盐 ,可能会将虚估比例付诸实行 ,但在上报盐利之际 ,却又不按政府的规定而是全用虚估 ,以获“羡余”的增加 ,于是便成了贞元末盐利虚估“率千钱不满百三十而已”的结果。因此正是针对以上情况 ,李巽、裴相继在盐税、两税中落实物价的省估政策。他们不是省估的创造和始行者 ,更不能使物价完全恢复大历 ,但能够使“半实半虚”的估价得到较为实际的贯彻。特别是通过现钱和实估物比例的严格限制 ,及“纳物均依省中估”的提出 ,使纳物与钱额的计算基本统一 ,这样 ,便在一定程度上限制了官吏征税的降虚就实和报税的增实就虚 ,减少了地方的违法征科 ,增强了中央对两税的宏观控制 ,并提高了政府自身的收入。前述《裴传》等谓两税法改革使“江淮之民稍息肩”、《新唐书·李巽传》谓李巽末年盐利“三倍于晏时矣”显然都是达到了改革预期的目的。因此物价改革应认为是元和财政改革的中心举措之一。在宪宗元和削藩宗旨及加强中央集权的总体努力下 ,这项改革政策无疑是比较成功的。四、省估与加饶的关系及对唐后期税价变化的一点看法纳物以省估和省中估计折是唐中央政府在元和初为调整物价所作的巨大努力。它涉及到中央地方赋税收支的各个方面 ,在一段时间内 ,显然是成功和有效的。但是这种局面并没有维持很长。就史料记载而言 ,至少自元和八年以后已不见有盐铁使以省估申报的盐利记载。而与此同时 ,是借战争之需 ,对地方及度支、盐铁、户部等使羡余进奉的号召和宣索。这类“羡余”在战后愈演愈烈 ,以至成为正入中相当主要的部分。这说明元和战争虽一时取胜 ,却再度破坏了赋税监督制度 ,而与之密切相关的物价政策必定难以为继。前揭元和十五年度支使杨於陵及中书门下奏 ,要求将两税钱额完全以实物计折 ,便知当时因钱重货轻 ,地方官增加现钱比例、农民贱卖匹段的情况中央无法控制 ,所谓“半实半虚”的省估已很难执行下去。此外现实征税中 ,政府对于半虚半实的省估强调亦愈来愈少 ,代替省估出现的往往是作为临时规定的时估“加饶”。《唐会要》卷八三《租税上》 :(元和 )十一年六月京兆府奏 :今年诸县夏税、折纳绫、绢、、、丝、绵等 ,并请依本县时估 ,只定上、中二等 ,每匹加饶二百文 ,绵每两加饶二十文 ,其下等物 ,不在纳限。《册府元龟》卷四八八《邦计部 ,赋税》太和四年 ( 83 0 )条略曰 :四年五月剑南西川宣抚使谏议大夫崔戎奏 :“准诏旨‘制置剑南西川两税 ,旧纳见钱 ,今令一半纳见钱 ,一半纳当土所在杂物 ,仍于时估之外 ,每贯加饶三、五百文 ,依元估充送省及留州留使支用’者。今臣与郭剑商量 ,当道两税 ,并纳见钱 ,军中支用及将士官吏俸依 (衣 )赐 ,并以见钱给付 ,今若一半折纳 ,则将士请受 ,折损较多 ,今请两税钱数内三分 ,二分纳见钱 ,一分纳匹段及杂物。准诏每贯加饶五百文 ,计优饶百姓一十三万四千二百四十三贯文。关于唐后期估价中的加饶论象 ,李锦绣已撰文作充分论证 ,此处无烦赘述。但有必要加以强调和说明者是两者的区别。加饶又称优饶 ,是政府赋税征配中的一种优惠政策。省估虽然从总的精神看也是“加饶” ,但它是半实半虚固定比例的估价 ,征支中优惠较大。加饶却不同了。从史料看它只是在实估之上略给以部分优饶 ,虽其中尚有虚估成分但优惠比例极少 ,总的看已基本接近实估。唐代赋税或和籴中的“加饶” ,虽然贞元中已见 ,但更多的却是出现在唐晚期。从以上史料特别是第二条史料看出 ,实估之上给以少数“加饶”其实是等而下之的下策 ,是省估贯彻不下去的产物。就剑南西川两税而言 ,省估中的一半本来已从虚估改为实估代饶 ,太和四年竟因顾虑“将士请受 ,折损较多”而进一步减少优饶比例 ,由此可以解到中央政府一方面试图控制物价 ,一方面又不得不屈从藩镇军心的两难心态。省估虚实比例的难于贯彻不仅限于两税。事实上在唐后期盐税征收的问题上亦愈来愈强调实估。拙文《从张平叔的官销之议试论唐五代盐专卖方式的变迁》① 曾说明穆宗时张平叔建议行食盐官销的一个中心因素是官销可以使官吏“坐铺自粜” ,“收实估匹段” ,也即不再通过商销虚估比例给商人以优惠。又文宗时苏州剌史卢商也公然在管内试行官销。正是在这样的情况下 ,《唐会要》卷八八《盐铁使》记太和三年 ( 82 9)四月敕 ,要求“安邑解县榷课 ,以实钱一百万贯为定额” ,说明实估和实钱的征收 ,已开始落实到盐钱的税额上。而对于实钱实估的追求和强调 ,则成为五代食盐行官销配制的起源。因此无论两税、盐钱 ,晚唐中央政府规定的税价愈益接近实估乃是不争之事实。以上 ,从省估问题出发论述了唐元和以后的税价。这里我们还可以将唐后期物价和中央政府税价的关系及发展趋势作一全面的总结和分析。如前所述 ,唐代后期物价的矛盾兴起于乾元初第五琦创行大钱之时。大钱的使用导致物价的陡增及虚估的出现。刘晏反其道行之 ,将高物价保留于征税之中 ,以匹帛代现钱从而促进流通并指导时估 ,使大历税价成为唐税价之顶点。也成为唐后期政府成功控制物价的榜样和理想。建中战争以后 ,唐政府对物价的管理全面失控 ,大历物价真正成为虚估 ,匹绢从 3 2 0 0文降至 160 0文再降至 80 0文 ,回到了它真实的价位 ,而税价则逐步与市场实估脱离。政府虽欲对征税中见钱实估的征收比例有所限制 ,但并不能真正落实。征税时的降虚就实与申报时的弃实就虚使政府深受其害。永贞元和初政府相继在盐税与两税法改革对物价作了全面调整 ,半实 (现钱和实估物 )半虚的省估和省中估被规定为赋税标准。省估虽然只是一半等同大历的估价 ,但体现了政府在现实基础上的调整 ,和加强对物价监控的努力 ,也使之取得了赋税增收的实效。然而由于种种原因 ,省估的贯彻不能持久 ,也不足以改变钱重货轻的现实 ,虚估折物仍沦为政府单方面的愿望和空文。实估之上的略微“加饶”成为临时调节的手段 ,而税价从总体上逐渐接近完全实估。由以上分析 ,我们可以得出唐后期物价规律性变化的印象 ,即一方面是市场绢帛等实物价格不断降低 ,而另一方面则是政府税价自虚估到省估到实估 ,最后与市易时价基本合一。因此大体而言 ,唐代物价的运行或可谓之“双轨制”。政府虽曾努力提高绢帛税价以指导市价 ,或保持两者的距离。但较为成功者唯大历元和。且就控制程度而言 ,元和复不如大历。两次成功均借助了国家政局的稳定和中央集权之强化 ,也有赖于理财人士的运筹之功。但在短暂成功之后 ,物价形势却都是向着违背政府意愿的方向发展 ,从而使政府职能的效用愈来愈微乎其微。唐代物价和税价为什么会发生这样的变化 ?分析个中原因 ,一方面不能排除政府从裁抑藩镇 ,与藩镇争夺权益到逐步向藩镇屈服的政治因素 ,但另一方面 ,则更应从经济变化的规律去寻求答案。唐朝的物价双轨制反映着商品经济按自身规律发展和唐中央政府试图以国家权力调控物价指导经济的矛盾。商品经济是按照市场需要调节物价 ,钱重货轻、钱值高物值低是唐代社会的现实。唐政府虽欲加以引导 ,但无从改变这一现实。反因赋税中的钱帛折征而与市场发生联系 ,从而 (至少部分地 )对之加以借助 ,依赖 ,便不得不为之左右。所以税价不断向市易时估倾斜 ,并最终向之屈服 ,不能不说是商品经济中的价值规律最终起了决定作用。唐国家财政受商品经济影响的程度 ,固不如宋以后社会。然唐后期税价与物价之关系 ,仍可以多少说明唐宋社会变革之际 ,商品经济对国家财政已起了怎样的制约作用。试析唐后期物价中的“省估”@吴丽娱$中国社会科学院历史研究所!副研究员。北京,100027省估;;省中估;;虚估;;实估唐元和史料中出现的“省估”一词 ,以往论者一般视同虚估 (大历物价 )。作者经过分析后认为 ,元和省估是唐政府规定一半纳实钱 (现钱和实估物 )、一半纳虚钱 (虚估折物 )的税价标准。它落实到绢帛折价上 ,便是“省中估”。省估只是一半等同大历物估的估价 ,虚估与省估在税价中的出现 ,代表着唐中央政府试图通过调整物价控制经济的努力。但物价的不断滑落及税价与实估的最终接近 ,除了政治因素外 ,也反映了商品经济中价格规律的主导作用。参见《新唐书》卷 1 69《裴传》、《唐会要》卷 83《租税上》元和六年条等。 原名《藩镇时代四州税三分制に就ハて》 ,《史学杂志》65 - 7,并见氏著 :《日野开三郎东洋史论集》4 ,三一书房 1 982年版。 以上论文依次分见《社会科学》5— 2 ,1 94 9;《史学集刊》6,1 94 9;《北京师院学报》1 985年第 4期 ;《唐史学会论文集》 ,陕西人民出版社 1 986版 ,《北京大学学报》1 989年第 2期 ;《浙江社会科学》1 999年第 1期。 《陆宣公集》卷 2 2。 《新唐书》卷 5 4《食货志四》。 《新唐书》卷 5 4《食货志四》。 《’98法门寺唐文化国际研讨会论集》 ,陕西人民出版社 1 999版。 ①《全唐文》卷 63 4。 此公式略同李锦绣 :《唐后期的虚钱、实钱问题》(《北京大学学报》1 989年第 2期 ) ,但李锦绣分析两钱数分别由现钱、时估物和现钱、虚估物组成 ,与本文不同。 见《册府元龟》卷 4 93《邦计部·山泽一》 ,其中元和六年、七年、八年奏盐利省估与虚估比均近似 1∶2 5。 《陆宣公奏议全集》卷 3《请减京东水运收脚价于缘边州镇储蓄军粮事宜状》。 《新唐书》卷 5 4《食货志四》。 《册府元龟》卷 4 88《邦计部·赋税二》。 ①载《中国史研究》1 9
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5月中下旬,刘红的班级要召开一次压力为主题的班会,通过观察我了解到刘红要使用电脑制作课件,那几天她和需要引起注意: 一、正确处理“大”与“小”的关系,注意发展客户 群体 我国当前经济运行中存在的普遍问题是生产规 模小、产业集中度不高。因此,无论是市场机制的作 用,还是国家政策引导,淘汰弱小者是大势所趋。随 着市场经济机制的不断完善,市场配置资源的作用 将明显加强,国家对大型企业政策“保护伞”的作用 越来越弱化,大企业同样有不可控制的市场风险和 自然风险。同时,‘’大”必起于“小”,且在运行中“大”和“小”可以互相转化。昔日的小户,不少已成为今 日的大户;昔日的大户,今日破产倒闭的也不计其 数。企业的生命力不取决于大,而取决于内部经营 机制。这就提醒我们在“双大”战略的实施中:第一, 要全面理解“双大”战略的内涵,坚持以效益为本,不 可盲目攀大户、甩小户,否则,带来的后果必是客户 萎缩,存款萎缩,经营资金恶性循环;第二,要依据 “双大”客户及其相关联的“上游”与“下游”产品的企 业,把这些企业发展为客户群体,保证客户的结算资 金在我们机构内部流动;第三,要在坚持一手抓“双 大”的同时一手抓市场,盯住投资市场、消费市场的 热点和有名牌产品声名的企业,盯住中小企业和民 营企业的发展趋势,及时从中选取服务对象,主动扶 持、培养、拓展自己的客户群体,夯实客户基础。 二、不能凡“大”就好.应从大群体中择优 企业“大”的表现多种多样。规模大、职工多可 谓大;效益好、产值高可谓大;业绩不凡、名牌产品远 扬可谓大;当前资产重组过程中,企业集团公司贪大 图快、追求规模者也可谓大。1997年以来东南亚金 融危机中,韩国、日本金融机构合并、破产的现实,已 经给我们提出警示—大不一定绝对优,更不一定 十全十美。过分的追求大,很可能重蹈专业银行时 期政策性贷款大投人、大风险的覆辙。 因此,我们必须从大户群中选优。何谓“‘优”? 相对而言,市场准入难、垄断性强的行业谓之优;先 导性、支柱性的高效竞争性项目谓之优;投资少、见 效快、科技含量高的产品谓之优;经营机制健全、领 导班子素质好、产品适销对路的企业谓之优。“优” 的形式也有多种表现,但综合到一点就是效益好、信 誉佳。我们的贷款只有投到效益好、信誉佳的项目 和企业,才能保证放的出、收的回,只有抓住了效益 好的优质客户,才能在市场竞争中立于不败之地。 三、留住优质“双大”客户,应在内部上下左右整 体联动 “双大”客户对金融产品的需求是多方面的。目 前我们对“双大”客户运作中存在两个应当改进的问 题:一是“双大”战略的实施过程更多的体现在贷款 投人方而,面对贷款投人后的综合服务跟不上去,因 而不能永久留住优质“双大”客户。随着国家资木重 组政策的实施,集团公司对所属分公司财务调控力 度的加强,企业更侧重选择在结算、代收代付等整体 协调性强、服务效率高的银行,以减少资金在途,提 高经营效益。相反,我们在这方面的工作缺乏综合 配合,使贷款的相关效益难以发挥。二是刘一大型的 无贷户的竞争战略缺少统一规则,数量化的主攻目 标不明确,与客户难以建立起“紧密型”的关系,使对公存款波动大,保持持续增长乏力。 因此,这种情况必须引起我们的足够重视。(l) 对“双大”贷款客户的贷款投放,必须明确两个目标 —资产质量高.相关效益好。相关效益,应当体现 在存款和中介业务量的增加上。提高相关效益,要 从加强贷中管理人手,跟踪贷款资金的走向,争取企 业购销款的结算资金量。(2)对基本客户贷款后,综 合服务工作要跟上,内部的信贷、信用卡、储蓄、清算 等部门要协调配合,及时争取代发工资、代理资金清 算等项业务,改变目前我们与客户贷款前关系“紧 密”,贷款后关系“松散”的状况。(3)对无贷户(如证 券公司、学校、医院等)要统筹规划,确定主攻的目 标、户数、方式、方法。根据客户的性质,采取不同的 组织方法,有的必须明确上下级行之间职责,如交 通、铁路、电力、邮电等系统性的客户,由总行和一级 分行总负责;保险、财税、地方性商业银行、房改等客 户,则应由所在地的分支行负责。各级行处应当把 无贷户作为实施“双大”战略的重点,开辟存款新来 源。 四、合理确定对“双大”客户的借款额度,对特大 型客户组织“银团贷款” 《巴塞尔协议》从控制商业银行经营风险出发, 确定了对单个客户的信贷控制比例。中国人民银行 制定的《贷款通则》也作了相应的规定。尽管是对统 一法人而言,但在当前总行的资金、财务计划管理体 制下,一、二级分行特别是一级分行也应考虑这个问 题。因为一个贷款户的成败决定一个分支行兴衰 的光例并非少见。因此,在实施“双大”战略的过程 中,必须注意分散贷款风险。 第一,必须合理确定对单个大型客户的贷款最 高额度一按目前有关规定,新上固定资产项目一般 自筹资金要达到投资总额的30%,相对而言银行贷 款不超过役资总额的70%,对生产企业生产经营所 需的流动资金贷款限额没有明确规定,但银行内部 在运作过程中,对某一大型客户的贷款最高额度不 能役有量的限定,从实践中看,最高额度只能控制在 净资产的一定比例之内。 第二,对特大型企业的贷款需求应通过“银团贷 款”形式解决。在商业银行间同业竞争激烈的情况 下,在贷款投放上所持的态度往往是互不合作,而有 的大型项目或企业对贷款的需求达几十亿甚至上百 亿,这对于任何一家商业银行来说都很难避免风险 集中的问题。1卯7年人民银行已经出台了“银团贷 款管理办法”,有利于商业银行的风险分散,各商业 银行都应积极实施。虽然商业银行间的竞争是永恒 的,但是不可缺少利益共享、风险共担的协作关系。五、即使优质紧密的“双大”客户贷款,也要按程 序办事,加强监管 现在,争取和稳定优质‘’双大”客户有两难:一是 优质“双大”客户是各家商业银行竞争的焦点,客户 对商业银行的服务和工作效率等方而的要求也较 高,与我们严格、繁琐的贷款程序容易产生矛盾;二 是“双大”客户级别规格较高,我们的普通信贷员与 其很难对上话,甚至基本的财务资料也难以收集到。 在贷款项目多,信贷员有限,贷中管理工作比较薄的 情况下,再加上述“两难”,对“双大”客户的监管就显 得更为薄弱了一、 如何解决上述问题,一是要建立重点项目“驻厂 员”或“客户经理”制度。对大客户的金融需求,可实 行一体化管理、全方位服务的制度,及时了解企业经 营动态和管理人员动态,跟踪企业供产销各环节的 变化情况,发现问题,及时解决。二是要实行“定期 联系”或“定期约见”制度。重点客户经办行的行领 导和信贷员,要按月走访客户,与企业财务人员共同 审查、分析财务报表,帮助解决生产经营中的各种问 题。上级行的行领导或信领管理部门的领导,与企 业领导应定期约见,及时沟通情况。无论什么客户 未经评审不能贷款,不能把贷款的安全性建立在客 户历史信誉和过去印象的基础上,不能为了争取客 户、密切与客户的关系就违背程序、放松审查和监 管。四是要尽快开通客户信息系统,包括贷款、存 款、委托代理客户,使客户的信息时刻处在我们的监 视之下。 六、密切注意“双大”客户的发展变化,促其永葆 “青春” 在市场经济行为下,每一个独立的经济实体在 其发展中,既存在诸多发展机遇,又不可避免的遇到 来自各方面的挑战,机遇与挑战都会使企业生产经 营发生变化。我们与企业建立合作关系特别是贷款 关系后,企业的经营业绩便与我们的切身利益紧紧 结合在一起。因此,我们必须从自身利益的实际需 要出发,与企业同呼吸、共命运。(l)发挥我们对国 家宏观经济政策了解多、对投资信息了解广的优势,· 帮助企业解决经营与发展中的问题,特别是帮助企 业采取各种政策措施和高新技术措施,防止企业老 化;(2)发挥我们与各类客户合作广的优势,在我们 的客户范围内,帮助企业解决生产经营中的相互拖 欠款问题,加速企业资金周转;(3)发挥我们各方而 人才多的优势,帮助企业建立财务制度,加强经营核 算,提高经营效益。只有企业生命力强,才能保证我 们自身利益的实现。
源自: 社会资本视域下校长对学校发展影响的个案研究  《东北师范大学硕士学位论文》2006
除了政府部门参与以外,“政府上网工程”徊话,国务院机构去年减员50%。在庆“七一”暨加强基层党支部建设会议上的讲话鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000012河南省鹤壁市,在庆“七一”暨加强基层党支部建设会议上的讲话,国家把煤炭列为结构调整的重点行业,明确关闭破产政策,抓好“1125”和“1440”两件大事,这都需要我们各级党组织和党员按照党的十五大精神,以实际行动来确保实现三年改革和扭亏脱困目标,以适应社会主义市场经济生存和发展的需要。在庆“七一”暨加强基层党支部建设会议上的讲话鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000013河南省鹤壁市,夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒, 同志们:在全局职工满怀信心地迎接即将到来的21世纪的时候,今天,我们召开大会隆重纪念中国共产党诞生78周年。夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000013河南省鹤壁市,夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒,以总结工作,表彰先进,提高党建工作的实际效果,隆重纪念建党78周年。夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000013河南省鹤壁市,夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒,九矿退管科党支部注重离退休职工党员的教育和管理,坚持每月一天的党员学习制度,首先做好党员思想教育工作,并发动党员广泛开展谈心家访活动,充分发挥离退休党员在稳定工作中的作用,促进了全矿的稳定,全矿700多名离退休职工无一人越级上访。夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000013河南省鹤壁市,夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒,1998年全队生产原煤28. 8万吨,1999年1至5月份全队又生产原煤12. 7万吨。夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000013河南省鹤壁市,夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒,三矿三兴集团公司党总支狠抓党的基层组织建设,建立了7个基层党支部,选配了得力的党支部书记,健全了基层党小组,努力发挥基层党组织在经济工作中的作用,1998年全公司产值达8030万元,1999年1-6月份产值达4000万元。夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000013河南省鹤壁市,夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒,八矿采煤二队队长共产党员韩新然参加煤矿工作30年,一直工作在采煤第一线,勤勤恳恳,任劳任怨,带领全队职工月月完成原煤生产任务。夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000013河南省鹤壁市,夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒,19%年,全局表彰了327名先进生产(工作)者的68 .8%;全局选出的19名劳动模范全是共产党员。夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000013河南省鹤壁市,夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒,上半年全局广大职工经过艰苦努力,实现了安全生产,5、 6月份,煤炭销售取得了可喜的成绩,但是当前面临的形势依然十分严峻;煤炭持续滞销,煤价继续下跌,煤炭欠款居高不下,工资持续拖欠。夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000013河南省鹤壁市,夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒,6月20日,我局召开扭亏增盈动员会,局党委、矿务局向全局职工发出号召,要求全局职工同心协力,做好工作,完成1999年各项经济技术指标。夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000013河南省鹤壁市,夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒,有的虽搞了1-2项活动,只是走走形式,效果不佳。夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000013河南省鹤壁市,夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒,煤价持续下跌,煤款回收越来越困难,煤炭库存量不断增加,生产矿井6月份不得已放假20多天以缓解这一矛盾。夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000013河南省鹤壁市,夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒,有正式党员3人以上的单位,原则上都要建立党支部;正式党员不足3名,职工人数较少的,可与邻近单位或业务接近单位的党员联合组成党支部,可以采取输送人才的方式,有目的地选派一些党员调人该单位工作,同时加快发展工作,为建立党支部创造条件。夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000013河南省鹤壁市,夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒,离退休职工的党员按片划分管理,有3名以上的党员的,要建立党小组。夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000013河南省鹤壁市,夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒,除上述6项基本制度外,还要建立健全党的集体领导制度、党支部思想政治工作制度、联系群众制度、党内表决制度、保密制度等项工作制度,使我局基层支部工作走向制度化、规范化的轨道。夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000013河南省鹤壁市,夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒,五是努力抓好党支部一班人思想作风建设,振奋精神,真抓实干,组织和领导好本单位的经济工作,千方百计完成1999年的各项经济技术指标。夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000013河南省鹤壁市,夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒,同志们,在即将迈进21世纪的前夕,我们迎来了中国共产党七十八周岁生日。夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000013河南省鹤壁市,夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒,回顾中国半个多世纪的历史和改革开放20年的历程,中国人民深刻地认识到,没有共产党,就没有新中国;没有共产党,就没有中国今天的繁荣;明天,也必须在中国共产党的领导下,中华民族才能走向兴旺发达。夯实基础 规范工作 把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000014河南省鹤壁市,依靠自身活力 推动国有煤炭企业改革和持续发展,河南省有个国有煤矿因亏损长期停产放假,一位矿井抽风机房的职工从家背粮食上班,也不愿离开岗位,其亲属在一个公司给他找了个月薪300元的工作,他说国有企业职工不能干这种活。依靠自身活力 推动国有煤炭企业改革和持续发展鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000014河南省鹤壁市,依靠自身活力 推动国有煤炭企业改革和持续发展,国有企业职工怕下岗,宁可3人工作5人干,5人拿3人的工资,也不想分流下岗。依靠自身活力 推动国有煤炭企业改革和持续发展鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000014河南省鹤壁市,依靠自身活力 推动国有煤炭企业改革和持续发展,据资料介绍,有些发达国家利用7%左右的失业率,靠市场调整企业员工素质。依靠自身活力 推动国有煤炭企业改革和持续发展鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000014河南省鹤壁市,依靠自身活力 推动国有煤炭企业改革和持续发展,如中原油田决定干部升迁奖励由基层干部决定,若60%以上的基层干部认为称职,50%以上的票认为廉洁,干部才能参加考评,否则没有资格,要降格使用。依靠自身活力 推动国有煤炭企业改革和持续发展鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000014河南省鹤壁市,依靠自身活力 推动国有煤炭企业改革和持续发展,国有煤炭企业也必须发挥市场调节作用,确定7%左右的淘汰率,以工作量设岗定员,竞争上岗。依靠自身活力 推动国有煤炭企业改革和持续发展鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000014河南省鹤壁市,依靠自身活力 推动国有煤炭企业改革和持续发展,不少国内外效益好的大公司,活工资比例都在应支个人工资总额的50%以上。依靠自身活力 推动国有煤炭企业改革和持续发展鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000014河南省鹤壁市,依靠自身活力 推动国有煤炭企业改革和持续发展,可见,企业应拿出一套科学、量化、严格的考评制度,拿出50%以上工资浮动,使个人能算清自己的月工资,并进行月考核、月兑现。依靠自身活力 推动国有煤炭企业改革和持续发展鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000014河南省鹤壁市,依靠自身活力 推动国有煤炭企业改革和持续发展,企业对管理、技术、工人三个层次的员工,完成基本工作,拿原50%以下的固定工资,50%以上的活工资不封顶,与个人创造效益挂钩,工资总额和企业效益挂钩,使职工将切身利益与企业利益同等看待。依靠自身活力 推动国有煤炭企业改革和持续发展鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000014河南省鹤壁市,依靠自身活力 推动国有煤炭企业改革和持续发展,今年,鹤壁局通过优化矿井设计,取消3250米岩巷工程,节支900多万元,可见优化设计之重要。依靠自身活力 推动国有煤炭企业改革和持续发展鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000014河南省鹤壁市,依靠自身活力 推动国有煤炭企业改革和持续发展,鹤壁局作为512家的国有大型企业,内部也有大小之分。依靠自身活力 推动国有煤炭企业改革和持续发展鹤煤集团年鉴2000YHMJT河南省鹤壁市N2005110084000014河南省鹤壁市,依靠自身活力 推动国有煤炭企业改革和持续发展,如峰峰局薛村矿推广轻型放顶煤支架一年增利减亏2500万元,直接采煤人员降了一半,吨煤成本大幅度降低。依靠自身活力 奔?=2006
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锥闲灾实钠笠导洹肮材薄奔按笃笠敌形?,但却不排斥垄断组织的形成和垄断力量的聚集。正由于这一漏洞 ,在该法案颁布之后的最初 1 0年时间内 ,美国的托拉斯不是变少了 ,而是出现了一次空前的发展。其三是 ,没有授权专门的机构来受理对妨碍贸易行为的起诉。由于将该法案的实施与一般民事法实施混在一起 ,因而在实施中产生了许多问题 ,其中一个突出的问题是 ,对这样一部在很大程度上属于经济法范畴的法案来说 ,关于它所确定的某些原则的解释 ,却没有经济学家的参与。上述缺陷或漏洞 ,是在后来的长期司法实践中逐步被发现并得以补充完善的。但不晚于第一次世界大战爆发 ,美国的竞争政策法律体系框架 ,渐趋形成及完善起来。在这一框架形成过程中 ,1 91 4年通过的两部法案起了关键的作用。第一部是《克莱顿法》(ClaytonAct,1 91 4)。其宗旨在于“防止垄断力量的积聚而非解散已经形成的垄断集团”[3](p .40 4) 。其主要条款有四 :( 1 )反对“有利于削弱竞争或形成垄断”的商品销售价格方面的“区别对待”和歧视行为 ;( 2 )禁止“搭配销售”(tie in)和约束买主的协定 ,这包括不允许要求卖主在经营自己商品的同时排除其竞争对手的商品 ;( 3 )禁止为减少竞争而买入竞争对手的股票 ;( 4)宣布工会及农民组织不属于妨碍贸易的垄断组织。由于《克莱顿法》的通过 ,可以认为 ,早在“一战”之前 ,美国竞争政策实际上已涵盖了三方面的内容 :( 1 )关于企业反公平竞争的垄断行为 ;( 2 )关于企业之“限制性商业活动”(restrictivetradeprac tice) ;( 3 )企业间共谋 (conspiracy)。一般认为 ,这三项内容 ,是现代市场经济国家竞争政策所包括的基本内容。第二部法案是《联邦贸易委员会法》(FederalTradeCommissionAct,1 91 4)。其主旨虽在于设立一个专门机构 ,来维护公平竞争的贸易环境。但该法案同时授权联邦贸易委员会 ,“对于商业活动中各种不正当的竞争方法” ,均应“宣布为非法”。从而为竞争政策的实施开辟了广阔的空间[4 ](p.36 ) 。继上述法案之后 ,在 2 0世纪 3 0年代和 50年代 ,美国国会又出台了数部新的竞争政策法规 ,旨在对前三个法案进行增补和修正。其中具有较大影响的修正性法案有四项 :( 1 ) 1 93 6年颁布的《罗宾逊—帕特曼法》(Robinson PatmanAct,1 93 6) ,目的在于扩大《克莱顿法》中关于价格歧视行为条款的适用范围 ,详细列举了应予取缔的价格歧视行为。 ( 2 ) 1 93 7年的《米勒—泰丁斯法》(Miller Tyd ingsAct,1 93 7) ,承认各州所制定的“公平贸易法”的主要原则 ,禁止大企业通过倾销方法排除中小企业。 ( 3 ) 1 93 8年的《惠勒—李法》(Wheeler LeaAct,1 93 8) ,禁止企业登载虚假广告 ,尤其是食品、药品、设备及化妆品方面的虚假广告。该法案对虚假广告的定义是 :“在实质上足以引起人们误解”的广告。 ( 4) 1 950年的《瑟勒—克弗维尔法》(Celler KefauverAct,1 950 ) ,扩大了对企业兼并的限制。然而 ,上述法案仅仅是维护一般商业活动中竞争环境的法规 ,而差不多在这同期 ,美国还制定了一些约束具有行业性垄断特征行为的专门法案。这包括 1 92 0年的《运输法令》和 1 93 5年颁布的《公用事业控股法》。前者经多次修订 ,成为节制包括铁路运输在内的运输业中垄断的有力武器 ,后者则对公用事业中的行业垄断行为形成某种威慑。二、实施竞争政策的权力机构及其运作特点美国竞争政策的实施由司法当局和行政当局共同负责。在司法当局那里 ,具体负责竞争政策法规实施的机构是司法部下的“反托拉斯局”(Anti-trustDivision) ,它是根据美国国会在 1 90 3年的一项授权法案而设立的。这是一个“高度分立的专业化和官僚化的机构 ,由一群接受过反托拉斯法和反托拉斯经济学严格训练的专业人员充任”[1](p .777) 。主要负责司法程序所涉及的对违法企业的查处 ,受理有违竞争法规的上诉案件 ,并有权解释反托拉斯法。在行政当局那里 ,竞争政策的实施则由联邦贸易委员会负责。联邦贸易委员会是一个相对独立的政策管理与实施机构 ,由五名成员组成 ,均由总统任命 ,但须经参议院批准 ,任期 7年。联邦贸易委员会主要由两个工作机构组成 :一个是“竞争局”(BureauofCompetition) ,另一个是消费者保护局 (BureauofConsumerProtection)。其中前者负责竞争政策法规的实施 ,后者负责对那些有损消费者利益的“不正当或欺骗性行为或做法”提出诉讼。竞争政策的实施 ,主要由“竞争局”负责。就实施竞争政策法规所用手段和程序而言 ,司法当局的反托拉斯司的工作要简明的多 ,它主要以维护各种反托拉斯法为己任 ,通过法院系统裁决。与司法当局相比 ,联邦贸易委员会在实施竞争政策法规方面 ,起的作用更大 ,工作程序更为复杂。不仅如此 ,随着美国经济的不断发展 ,产业组织的不断变化和反竞争性商业活动的日益复杂化 ,其权限也不断得到扩充。比如 ,按照 1 91 4年的《联邦贸易委员会法》 ,其职责主要有二 :其一是 ,搜集和编纂情报资料 ,调查商业组织和商业机构的活动 ;其二是 ,作为一个准司法机构来行使职权。它可以凭借有关调查 ,比照有关法案 ,就某种限制性贸易行为或妨碍贸易的行为作出法与非法之评判。还可以发布命令 ,禁止某些有损公平竞争的商业行为。但在后来 ,其权限逐步扩展至许多方面 ,甚至包括制定行业商业规则。这种权限的扩展 ,主要是通过对有关法规的解释达到的。比如 ,从 1 963年起 ,它以使《联邦贸易委员会法》中关于“不正当的竞争或欺骗性的做法”之具体化为由 ,颁布了第一部“贸易管理规则”(traderegulationrule) ,由于有人怀疑它是否有此权力的诉讼为上诉法院所驳回 ,使这一权限合法化。而 1 975年通过的《麦格纳森 -莫斯担保法》(Magnuson -MossWarrantyAct,1 975,又称“联邦贸易委员会改进法”) ,则正式赋予该机构上述权限。美国竞争政策的实施具有两个鲜明的特点 :一个特点是 ,法律对反竞争行为的界定比较含糊 ,这留给司法行政当局充分的活动空间。具体来说 ,虽然有关法案宣布“限制贸易”、“垄断商业”的行为为非法 ,但却不对这些行为以具体的界定 ,而将解释权留给司法当局和行政执法机构。正由于这种原因 ,法院或联邦贸易委员会审理具体案例的判决条文“对竞争政策的实际内容”有着巨大的影响[1](p .778) 。比如在《谢尔曼反托拉斯法》问世的最初 2 0多年中 ,司法当局曾将所有限制贸易的协议判为非法和约 ,但在 1 91 1年审理美孚石油公司和美国烟草公司两项案子时 ,却引入所谓“理性原则” ,宣布法院可以鉴别限制贸易的具体和约是否合理 ,只认定“非合理之协定”为非法。据认为 ,由于引入所谓“理性原则” ,美国司法当局在1 91 1年之后的近半个世纪时间内 ,所坚持的行为准则是 :“禁止反竞争的市场行为 (如运用削价排除竞争对手、企业合并及价格确定 ) ,而不禁止垄断本身的存在”[5 ](p .2 36 ) 。但 1 945年对美国铝业公司案件的裁决 ,又对上述法规作了新的解释 ,法院首次认定 ,“不管业务合理与否 ,实际的垄断就是非法” ;“控制一个工业部门业务活动的 90 % ,肯定违反了反托拉斯法 ;即便控制 60 % ,也可以认为违反了法律”[6 ](p .5 6 5 ) 。然而到了 70年代 ,这种解释又出现反复。 1 972年在审理伊斯曼 -柯达公司的讼案和 1 978年联邦贸易委员会对杜邦公司的裁决确定 :通过先进的管理和技术革新而创立的垄断企业 ,不违反谢尔曼反托拉斯法[5 ](p .2 36 ) 。另一个特点是 ,行政当局对竞争政策法规的制定与实施具有较大的影响。这一特点主要表现在两个方面 :一个方面是 ,行政当局可以根据宏观经济形势提请国会不断修订已有法规。比如《克莱顿法》和《联邦贸易委员会法》本身就是应当时的行政当局———伍德罗·威尔逊政府的要求提出并通过的。时在“一战”前夕 ,美国托拉斯泛滥 ,严重威胁着市场的公平环境 ,这引发了美国政界围绕维护自由竞争或容忍托拉斯不受限制发展问题的一场大辩论 ,在这场辩论中 ,以主张自由竞争著称的威尔逊总统获胜 ,力主通过了上述两个重要竞争法规。由于这两个法规的引入 ,大大强化了竞争政策维护自由竞争的立场。相比之下 ,富兰克林·罗斯福政府时期通过的《罗宾逊—帕特曼法》( 1 93 6年 ) ,则大为软化了反托拉斯与反垄断立场 ,这也与当时行政当局的主张密不可分。当时正值“大萧条”后经济恢复时期 ,罗斯福政府不得不出于当时的严峻经济形势考虑 ,容忍某些反竞争的商业行为。这两个法案所持竞争政策立场一紧一松 ,恰成对照。另一方面 ,行政当局所选择的宏观经济政策及其对竞争政策所持态度 ,直接影响着竞争政策的实施效果。比如 ,还是在富兰克林·罗斯福总统推行“新政”期间 ( 1 93 3— 1 93 6年 ) ,就曾通过总统法暂时中止了反托拉斯法的执行 ,鼓励企业建立垄断价格的卡特尔组织。而在里查德·尼克松执政时期 ,还曾出现过一种“不经过诉讼而通过政府和企业的协商”来解决企业违反反托拉斯法案的做法[6 ](p .786 ) 。致使反托拉斯法的威慑力减弱。但到了罗纳德·里根执政时期 ,由于宏观经济政策背弃政府积极干预而更多地倾向于自由放任一边 ,因而强调对公平竞争环境的维护 ,其直接影响是竞争政策的抽紧。这方面 ,1 984年联邦贸易委员会宣布解散全球第一大电讯集团———美国电话电报公司 (AT&T) ,就是一个最明显的标志。正由于以上两个特点 ,美国的反托拉斯及一系列竞争政策法规 ,在实施中更带有政府政策的鲜明特征———受政府政策选择偏好的影响。三、美国竞争政策 :一个世纪的实践1 890年《谢尔曼反托拉斯法》的问世 ,标志着一种法律化了的竞争政策的产生 ,由此开始了竞争政策的实施 ,到 2 0世纪结束 ,恰好 1 1 0年时间。一百多年以来 ,美国竞争政策的实施 ,大体上可以划分为三个阶段 :第一阶段始于《谢尔曼反托拉斯法》的问世 ,末于“二战”结束后的 50年代初 ,这是竞争政策实施的极不稳定时期。这个阶段的大背景是两次世界大战和 3 0年代经济大萧条 ,全球社会经济发展一再受动荡所打断 ,与这种动荡的社会经济史背景相一致的是 ,美国竞争政策时而收紧时而放松 ,时而为非常局势或临时性宏观政策所打断。在这半个世纪的时间内 ,美国竞争政策的实施 ,曾经掀起过两个高潮 ,同时亦曾三次被暂时搁置。第一个高潮发生于“一战”之前的十几年间。在《谢尔曼反托拉斯法》颁布之后的头几年间 ,竞争政策事实上形同虚设 ,从 1 890年到 1 90 0年 ,反托拉斯法既未能遏止 1 9世纪 70年代以来的美国企业兼并浪潮 ,也未能制止垄断企业的反竞争活动。其结果是 ,到 2 0世纪头几年 ,美国工商业中垄断活动更为猖獗。有研究揭示 ,在 1 90 4年积极活动的 3 1 8家大工业托拉斯中 ,除了 2 3家之外 ,其余都是在反托法颁布之后组成的[6 ](p .5 6 5 ) 。托拉斯的垄断活动引起公众的反感情绪日渐增强 ,迫使美国行政当局采取措施。第一个认真实施反托拉斯法的行政当局是西奥多·罗斯福政府 ( 1 90 1—1 90 9年 )。在罗斯福的两届任期内 ,行政当局调查并起诉到法院的违法案件共 42起 ,而在此之前的1 1年时间内 ,一共只有 1 8起 ,其中大部分为地区行政法院所象征性地予以处理 ,仅有 2— 3起按照《谢尔曼反托拉斯法》有关条款 ,处以当事企业对受害方以三倍之赔偿。罗斯福政府对待垄断企业的态度也是强硬的 ,在他任内 ,行政当局运用反托拉斯法解散了几家大的垄断企业 ,迫使企业间共谋价格、分割市场的行为大为收敛。到罗斯福政府末期 ,“反托拉斯已成为联邦官僚体制的一个有机的组成部分” ,正由于这种原因 ,美国经济史家将罗斯福时期视为美国真正实施竞争政策的一个“分水岭”。然而值得指出的是西奥多·罗斯福总统对待大型垄断企业的态度 ,他并非一概否定大型垄断性企业。他认为他所处的时代是一个联合的时代 ,任何阻止联合的努力将是无用的 ,而且最终将走上邪路 ,因为它将破坏效率 ,引起无目的的政府干预。因此 ,他的政府力图在垄断企业间分出“好的联合”与“坏的联合”[1](p.775 ) 。继罗斯福之后 ,连续两任总统均对竞争政策的实施持积极态度。一任是塔夫脱 ,在他的四年任内 ( 1 90 9—1 91 3年 ) ,行政当局共提出了 52起诉案 ,其中 2 6起发生在 1 91 2年。另一任是威尔逊( 1 91 3— 1 92 1年 ) ,在他任内的和平时期 ,一共调查和起诉了 95起案件。不仅如此 ,比起谢尔曼法颁布以来的历任总统来 ,威尔逊受到自由主义经济思想的影响最大 ,他的顾问班子包括了约翰·贝茨·克拉克 (J.B .Clark ,1 847—1 93 8)和路易·布兰德伊斯 (LouisBrandeis)等经济自由主义思想的代表人物。与罗斯福不同 ,威尔逊主张为恢复竞争而制定一视同仁的法律 ,并相信垄断企业的过度发展已经破坏了美国企业的自由环境 ,只要政府下决心去做 ,就能恢复旧的竞争环境。正是出于此种被称为“新自由主义”(NewFreedom)的信仰 ,威尔逊任内除积极地限制反托拉斯等垄断形式而外 ,还积极致力于完善竞争政策的法律。这方面最大的成果是在 1 91 4年制定与通过《联邦贸易委员会法》和《克莱顿法》 ,前者使行政当局得以设立一个专门机构—联邦贸易委员会对付反竞争的企业行为 ,维护正常的市场竞争环境 ,后者则进一步加强了竞争的政策法律体系。第二个高潮掀起于富兰克林·罗斯福“新政”之后的 3 0年代末 40年代初。在威尔逊执政不久 ,第一次世界大战爆发 ,随着国际紧张局势的加剧 ,美国行政当局将越来越多的精力花在处理国际关系问题上。新成立的联邦贸易委员会对自己的工作尚无所适从 ,常常与联邦法院处于争执状态。因此而对垄断企业的调查与反竞争行为的查处渐次减少。而随着 1 91 7年美国的参战和战时经济管制计划的全面启动 ,联邦政府正式停止了反托拉斯举动 ,次年即 1 91 8年 ,国会通过一项新法令 ,(即《韦博—波米里恩法》—Webb PomereneAct,1 91 8) ,放宽了对垄断企业的限制 ,在出口方面允许联合和企业合并。这是美国历史上第一次中断竞争政策的实施。战争结束之后 ,虽然立即恢复了反垄断法的实施 ,但在整个 2 0年代 ,部分地由于美国公众对垄断企业态度的变化 ,政府受到的压力较小 ,部分地由于战时管制经济对反托法实施搁置的“惯性” ,反托拉斯法因而竞争政策的实施处于另一种形同虚设的地步。由于竞争政策形同虚设 ,垄断企业的财势再次迅速膨胀。到 1 93 0年 ,2 0 0家最大的公司控制了美国非银行财产总额的 3 8% ,获得的收入占非银行总收入的 43 .3 % ,而这些公司仅为 2 0 0 0个私人控制[1](p .774) 。即使这种形同虚设的反托拉斯政策 ,也未能免于大萧条的冲击。大萧条中上台的富兰克林·罗斯福政府 1 93 3年颁布的“新政”重要法令之一《全国产业复兴法》 ,首先宣布暂停实施反托拉斯法。在此后两年内 ,行政当局一改以往反垄断的立场转而扶植垄断 ,即建立政府支持的卡特尔产业组织体制。按照《全国产业复兴法》在各工业部门制定的“公平竞争法” ,实际上成了保护卡特尔组织利益的工具 ,中小业主及消费者利益受到损害。在这类法规下 ,过去反托拉斯法认定非法的价格协定实际上都合法化了。然而 ,随着 1 93 5年美国最高法院宣布《全国产业复兴法》“违宪”及“新政”第一阶段的结束 ,反托拉斯法重新得到实施。而 1 93 7— 1 93 8年的经济再次衰退 ,则促成了 1 93 8年开始的对垄断企业的大规模调查和战前实施竞争政策的第二个高潮的到来。这次高潮主要是由两个因素促成的 :一个是“新政”对自由市场竞争的扭曲。由于“新政”采取鼓励卡特尔联合的态度 ,结果许多州政府纷纷效仿 ,试图通过扶持垄断的、侵犯消费者利益的立法 ,来帮助工商企业 ,比如 ,允许制造商与销售商签定有关最低价格的协定。这种做法引起公众的强烈反感 ;另一个是 1 93 7年至 1 93 8年的经济萧条。“新政”通过巨额的政府开支刺激经济摆脱了大萧条 ,但只过了几年时间 ,美国经济又跌入新的萧条之中 ,多数经济学家认为信此次萧条主要是由于市场垄断所造成 ,由于卡特尔、托拉斯 (联合公司 )之间大多订有维持最低价格的协定 ,使得价格缺乏弹性 ,价格起不到传递市场需求状况信息的应有作用 ,从而使生产过剩加剧 ,导致了新的衰退。此次反垄断行动由两个内容组成 :一个是对垄断问题进行了一次大规模的调查。调查由半官方的“临时国民经济委员会”(TemporaryNationalEco nomicCommittee)进行 ,持续了三年多时间。调查报告认为 ,“新政”期间的工商业政策加强了经济力量的集中。另一个是司法部反托拉斯局一改以往对经济力量集中听之任之的态度 ,处理了众多的反托拉斯企业。在三年半时间内 ,多达 1 77件讼案得到受理 ,这相当于此前反托拉斯法问世以来近半个世纪内所受理讼案总数的一半 ,这些反托拉斯讼案主要涉及石油、冶金、汽车及电影拍摄等产业 ,同时还遏制了专利侵权、盗版等活动。此次反垄断高潮之声势 ,不亚于塔夫脱政府时期的反托拉斯活动 ,被认为是“从未有过的一次试图将它 [即反托法 ]作为宏观经济管理主要工具的尝试”。[1](p .780 ) 但与“一战”前的那次高潮一样 ,好景不长 ,1 942年之后 ,随着二战的扩大和美国参战 ,美国经济经历了又一次战时管制 ,反托拉斯法再次被中断实施。然而 ,随着战争的结束 ,反托拉斯法的实施立即得到恢复。司法部反托拉斯局的工作恢复到二战前 40年代初的状况 ,在战后短短的五年时间内 ,调查与审理了 1 57宗违反竞争法规讼案。与此同时 ,战前 3 0年代受到削弱的联邦贸易委员会 ,在维护市场竞争方面也恢复了以往的活力。这样 ,使得 3 0年代初恢复的较为强硬的竞争政策 ,重新得以延续。美国实施竞争政策的第二个历史阶段始于 50年代中期 ,末于 70年代中期。这个时期是美国政府按照凯恩斯主义经济教义 ,构建所谓“混合经济”体制 ,进行“需求管理”的主要年份。虽然1 946年《就业法》的出台就标志着凯恩斯主义得到美国法律认可 ,因为该法律将维持“最大限度的就业、生产和购买力”之责任置于联邦政府肩上 ,但笔者考察[7](pp.10 6 - 115 ) 表明 ,美国政府按照凯恩斯主义重构宏观经济体制及宏观管理系统的时间 ,应不早于 1 947年 ,而“需求管理”政策实施的基本条件 (如财政“内在稳定器”等等 )之造就 ,则应该是 50年代初的事。由此可以认为 ,正是在宏观体制与政策调整基本到位的情况下 ,竞争政策的调整方提上议事日程 ,这一点应该能够解释如下史实 :美国宏观体制与政策的改弦易张始于战后初期 ,而竞争政策的调整何以滞后到 50年代中期才得以进行。从 50年代中期到 70年代中期 ,美国实施竞争政策的一个鲜明特点是 :一改以往惩罚为主的做法 ,而变为以防范为主。具体做法有三 :其一是 ,通过政府与企业界的广泛沟通 ,取得各产业协会的支持 ,劝说垄断企业放弃某些反竞争做法。自 50年代中期始 ,联邦贸易委员会广泛利用“自愿程序”、“贸易实践会议”(trade practiceconferences)和“信息交换”等形式 ,劝戒企业放弃反竞争行为。其二是 ,建立专门机构 ,就竞争政策向企业提供咨询服务和指导 ,这始于 60年代初。1 962年联邦贸易委员会建立“产业指导局”(BureauofIndustryGuidance) ,开始向企业及公众就竞争政策方面的知识提供正式咨询 ,并向企业提供建议。其三是 ,制定法规 ,防止垄断的产生。这主要是通过限制企业并购 (M&A)进行的。客观地来讲 ,在美国反托拉斯法颁布之后半个多世纪中 ,美国竞争政策的基本趋向是反垄断而不反企业并购 ,然而后来的事实一再表明 ,如果仅仅制止垄断而不从源头即垄断产生的主要途径上予以限制 ,则难以有效遏制垄断愈演愈烈之势。事实上 ,早在 2 0年代 ,美国司法当局就曾试图运用《克莱顿法》的有关条款限制企业并购 ,但只是到了战后 ,当新一轮企业并购浪潮威胁到市场公平竞争环境时 ,美国政府才考虑修改有关法案 ,限制企业并购 ,时在 1 950年。该年国会通过《塞勒—凯弗维尔法》(Celler KefauverAct) ,对《克莱顿法》作了修改 ,确认如下原则 :一家公司握有另一家公司的全部或部分资产并由此削弱了竞争 ,应视为非法。据认为 ,这是明确的反企业并购法案。正是按照这个修正法案 ,杜邦公司不得不出让其所作握有的通用汽车公司 2 3 %的股份。竞争政策实施的第三个阶段始于 70年代中期 ,目前尚未见分晓。这个阶段的特征是 ,竞争政策立场游移不定 ,时紧时松 ,但总的趋向之一是 ,在实施具体法规中 ,增加了更多的“理性判断” ,而减少了“死扣规则”的做法。竞争政策游移不定的原因显然与经济形势有关。从 60年代最后两年开始 ,美国经济遇到新的麻烦 ,失业与通胀互换或所谓“菲律浦斯规律”运作的代价越来越大 ,而到70年代上半期终于陷入“滞胀”。面对严重的经济“滞胀” ,整个 70年代宏观政策是无所适从的 ,这引起公众对政府干预的普遍怀疑。但进入 80年代以来 ,罗纳德·里根政府经济政策的改弦易张 ,促成了美国经济在 80年代和 90年代两个较长周期的强劲增长 ,与此同时 ,以计算机和远程通信方面应用技术突破为代表的新技术革命 ,也引起企业组织发生一些大的变化 ,这增加了执法当局实施竞争政策的难度。面对这种变化 ,“理性原则” ,即通过对具体案例效应的好坏判断显得越来越重要。这一时期美国竞争政策的实施 ,亦有三个特点 :其一是 ,在对待垄断企业的反竞争活动问题上 ,主要盯住一些巨型企业 ,而对一般中小企业 ,则不大去管。这方面从 70年代对IBM公司 (国际商用机器公司 )讼案的判决 ,80年代对AT&T(美国电报电话公司 )的裁决 ,到 90年代对微软公司的指控 ,均具有代表性。其中 ,IBM公司讼案经过长达 1 1年 ( 1 969— 1 980 )的时间 ,最终被分割成几个分立的 ,彼此处于竞争状态的平衡实体 ;AT&T经联邦贸易委员会裁决和劝说 ,放弃了一些地方性公司 ,而微软公司讼案迄今尚未见分晓。其二是 ,对管理、技术创新型企业的垄断行为标准 ,则予以放宽。这主要是适应近几十年以来的技术革命和管理创新的要求。这方面的代表性案例有二 :一个是 70年代伊斯曼·柯达公司讼案。 1 972年 ,贝克摄影公司指控柯达公司搞垄断———同时向市场投放袖珍照相机和摄影胶卷这两种产品而事先未通知它的竞争对手 ,因而为地方法院判决对柯达公司罚款 870 0万美元 ,但 1 979年联邦上诉法院予以否决 ,撤销上述判决。撤销的理由是 :一个大型企业“仅仅因为他的有效规模而获得竞争性的收益” ,就不算违反反托拉斯法 ;另一个是 80年代联邦贸易委员会关于杜邦公司讼案的裁决。杜邦公司曾被指控在二氧化钛市场压倒了其它企业 ,因为到1 977年 ,该公司的市场份额已有 42 %。联邦贸易委员会在 1 980年的一份裁决中认为 ,“杜邦公司的行为是与它的技术能力和市场机会相一致的” ,因此不属于破坏竞争的行为。[4 ](p .174) 据认为 ,此判例确立了一个新的反托拉斯法实施原则 :“通过先进的管理和技术革新而创立的垄断企业不违反谢尔曼法。”[5 ](p .2 36 ) 其三是 ,加大了对消费者权益的保护 ,加强了对商业欺诈、商业贿赂行为的制裁。这方面的立法虽然可以追溯至 1 93 8年的《惠勒—李法》 ,但由于美国商业传统和行业自律组织的作用 ,商业欺诈行为受到很大的约束。与此同时 ,在一个激烈竞争的市场上 ,任何商业活动要得以长期维持下去并给它的参与者带来利润 ,欺诈行为显然难以长期奏效。然而 ,随着“后工业社会”的到来和产品的日益复杂化 ,随着现代广告手段的采用 ,消费者权益受到侵害 ,商业中有意或无意的欺诈行为日益引起社会关注。正是在这种背景下 ,从 70年代起 ,美国政府加强了这方面的干预力度。主要措施包括 :( 1 )不断修改原有竞争法规 ,完善对商业欺诈行为的约束。 1 975年联邦贸易委员会法修正案 ,明确提出制止“在商业中或影响商业的不正当或欺骗性行为或作法 ,”并授权该委员会可在地区法院对损害消费者的行为提起民事诉讼。同一时期 ,有 48个州制定了保护消费者权宜的法案 ;( 2 )加大司法力度。 1 979年最高法院裁定 ,消费者可以根据反托拉斯法提出三倍损害赔偿 ,同时明确了“消费者受损”的标志是 :“只要消费者被剥夺了金钱 ,它的财产也就受到了损害”。与此同时 ,在制止商业贿赂方面 ,除加大限制国内商业贿赂的执法力度而外 ,还试图制止外贸业中的贿赂行为。1 977年通过的《禁止对外贿赂法》规定 :任何美国企业 (企业负责人、经理、雇员、代理人和股东 )为了获得或维持已有业务而向任何外国官员、政党或政治候选人支付现金或送礼 ,或允许这种做法 ,都是违法的。而任何企业违反该法 ,最高可被罚款 1 0 0万美元 ,个人可能被处以 1万美元罚款及五年以下徒刑。值得注意的是 ,从 1 990年代中期开始 ,美国竞争政策的实施越来越具国际性意义。一方面 ,美国巨型企业的并购 ,受到欧盟、日本等经济实体同类企业的关注 ,比如麦道与波音合并就曾受到欧盟空中客车公司的责难 ;另一方面 ,美国一直越来越积极地在国际社会“推销”其竞争政策 ,与欧盟联手倡导竞争政策的国际协调。由于这种努力 ,如今许多国际经济组织 ,从发达国家的“俱乐部”OECD(经合组织 )到全球最大多边贸易体制WTO ,从成熟的区域经济一体化组织———欧盟、北美自由贸易区到亚太经合组织 (APEC) ,都在谈论竞争政策的国际协调。可以预料 ,中国下一步对外开放也面临着竞争政策的国际协调挑战 ,为此须及早关注发达国家的竞争政策 ,尤其是美国的竞争政策 ,因为在当今国际经济游戏规则的拟订中 ,“美国因素”几乎无处不在美国竞争政策:一种纵向的透视@赵伟$浙江大学国际经济系!浙江杭州310028竞争政策;;反托拉斯法;;垄断;;公平竞争;;利益-成本法竞争政策是市场经济下政府干预和规范企业市场行为的重要工具之一 ,它属于法律化了的经济政策。这种政策肇始于美国 ,并且在美国得到持续而广泛的实施。本文纵向考察了美国 10 0年来竞争政策体系的形成、完善及其实践 ,探讨了三个层次的问题 :(1)竞争政策法律体系的形成与完善 ;(2 )美国竞争政策运作的特点 ;(3)竞争政策实施与宏观经济政治环境变化之间的联系①关于竞争政策的理论基础、内容及目标等问题,请参阅拙著《干预市场:当代市场经济政府主要经济政策理论分析与实证研究》第1~2章,经济科学出版社1999年版;关于同属竞争政策范畴之内的企业并购与反并购问题,请参阅拙文:“企业并购与政府干预:实证研究与理论分析”,载《浙江学刊》1999年第6期,第67~71页 [1]EllisW .Hawley,Antitrust,EncyclopediaofAmericanEconomicHistory:Vol.2[M].N .Y .1980. 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源自:   《》
杨铁黎认为关键问题驶嵛ㄊ队搿镀鹦拧贰8咏艘馔济骼驶?是将三细六粗的智相,五意的智识与第七末那识等同的倾向。即业相,转相,现相归于第八阿梨耶识位,智相、智识归为第七识,相续相以下匹配六识。进一步,他还把始觉的生、住、异、灭四相的概念也引入八识分别之说,生相为第八识位,住相之我痴、我见、我爱、我慢四烦恼为第七识位,异相、灭相为第六识位,彻底地试图将《起信》与唯识相融会。元晓意图论证《起信论》与唯识学及其他宗派学说的无矛盾性,以此实证和会一心的精神,体现出他“和诤”论的虚空包容观。另外,《元晓疏》在开篇“标宗体”文中谈到马鸣作《起信论》的目的时说:“马鸣菩萨,无缘大悲,伤彼无明妄风动心海而易漂,愍此本觉真性,睡长梦而难悟,于是同体智力堪造此论,赞述如来深经奥义,欲使为学者暂开一轴,遍探三藏之旨,为道者永息万境,遂还一心之源。[”3]他又说:“虽是利根而不忍繁,此人唯依文约义丰之论,深解佛经所说之旨。[”3]表明元晓对根机利钝问题看得不那么重要,字句之间,充满着对人的平等关爱和对人性本质的肯定,体现出他“和诤”论的大悲平等观与一心同源观。顺便提到,“和诤”的思维方式在中国传统思想中也是有的,例如北宋张载就提出:“有象斯有对,对必反其为。有反斯有仇,仇必和而解。”(《正蒙·太和》)他承认万事万物都有差异,有对立,有矛盾,有斗争,这就是“对”、“反”和“仇”,而这种“仇”又是可以“和而解”的,即可以达到一种新的平衡,这可以称为“和仇论”。张载的“和仇论”也有“三观”作基础,其一是“虚空即气”观,“知虚空即气,则有无、隐显、神化、性命通一无二。”(同上)其二是“民胞物与”观,“乾称父,坤称母;予兹藐焉,乃混然中处。故天地之塞,吾其体;天地之帅,吾其性。民吾同胞,物吾与也。”(《正蒙·乾称》)其三是“大心”观,“大其心则能体天下之物。”(《正蒙·大心》)这“三观”与元晓的“三观”虽然哲学基础有别,但在强调包容、平等、人心方面却颇有相似之处,因而“和仇”论与“和诤”论也有共同点。二人一属儒门,一属佛家,但是“殊途而同归,一致而百虑”,表明中韩传统思想的互通互动。义天对元晓极为赞佩,他在《祭芬皇寺晓圣文》中说:“我海东菩萨(元晓),融明性相,隐括古今,和百家异诤之端,得一代至公之论,而况神通不测,妙用难思,尘虽同而不污其真,光虽和而不渝其体,令名所以振华梵,慈化所以被幽冥。[”3]他盛赞元晓“降灵隋末,行化唐初,百处显形,六方告灭,有经皆疏,无论不通。[”3]认为元晓“著论宗经阐大酋,马龙功业是其俦[”3]这是说,元晓的佛学以“和诤”的理论包罗了佛教诸多宗派,在中国、印度和韩国都有重要的影响,其在佛学方面的贡献堪与印度马鸣、龙树相提并论。义天继承了元晓“和百家异诤”的主张,并进行了多方面的发挥。首先,义天对佛教各种宗派、大乘小乘,均取融通的立场。他说:“清凉有言:‘性之与相,若天之日月,易之乾坤,学兼两辙,方曰通人。’是知不学《俱舍》,不知小乘之说;不学唯识,宁见始教之宗;不学《起信》,岂明终顿之理;不学华严,难入圆融之门。良以浅不至深,深必该灭,理数之然也。故经偈云:‘无力饮池河,讵能吞大海;不习二乘法,何能学大乘。’斯言可信也。二乘尚习,况大乘乎?[”4]在这里,他提出“圆融”的思想,主张大乘小乘、性宗相宗都应兼学,特别提到唯识学、《起信论》与华严学之互学互补,与元晓的思想犀犀相通。由此,他批评说:“近世学佛者,自谓顿悟,蔑视权小,及谈性相,往往取笑于人者,皆由不能兼学之过也。[”3]他认为,那些不知兼学大小乘几诸宗派的学人,自以为是顿悟,实则未悟佛理,因无知而常闹出笑话。在义天看来,印度佛学本是圆融之学,印度论师马鸣、龙树与无着、世亲,虽立论有异,而宗趣无别,“马鸣龙树光前世,无着世亲继后尘,逐末虽云宗有异,归元无奈道还均。[”3]所以林存撰《仙凤寺碑文》载:“诸公曰:自古圣贤,入海求法者多矣,岂如僧统一来,上国所有天台、贤首、南山、慈恩、曹溪、西天梵学一时俱了,真弘法大菩萨之行者。[”3]又说:义天“以命世大任之才,其于诸宗之学,靡不刳心。而其自许以为己任者,在于贤首、天台两宗者,当其时节因缘故。[”3]这是说义天博通各宗各派,而他之所以着力弘扬华严、天台,是基于当时的实际情况,而非偏执某宗某派。其次,义天着力在教、禅二宗的会通。教宗包括天台、华严等宗,与禅宗本无划然之界限。唐代圭峰宗密、永明延寿等名僧,都主张教禅一致。但自宋代以后,教禅出现分离的趋向,寺院有教院、禅院之别,学佛者也多各守其宗。中国禅宗在六祖慧能之后,南宗禅独盛,分为五家七宗,多主张“不立文字,教外别传,以心传心,见性成佛”,对于佛教经典不加重视,对禅宗理论也很少直接正面阐发。这些都阻碍了教、禅的相互沟通。义天极不赞成这种教禅分隔的倾向,他认为教宗和禅宗的旨趣是一致的,其《寄玄居士诗》云:“海印森罗处,尘尘大道场,我方传教急,君且坐禅忙,得意应双美,随情即两伤,圆融何取舍,法界是吾乡。[”3]明确表示,应以“圆融”的态度看待教禅两宗,不可取此而舍彼。他十分赞赏圭峰宗密禅教一致的主张,而批评那些或禅或教偏执一边的人,他说:“夫法无言像,非离言像,离言像则倒惑,执言像则迷真。但以世寡全才,人难具美,故使学教之者,多弃内而外求,习禅之人,好忘缘而内照,并为偏执,俱滞二边,其犹争兔角之短长,斗空花之浓淡。若乃公心彼此,独步古今,定慧两全,自他兼利,观空而万行腾沸,涉有而一道湛然,语默不失玄微,动静不离法界者,唯我圭峰祖师一人而已矣。[”3]这是说,佛法既超越言像而又不在言像之外,离言像而求法,则陷于颠倒迷惑之见;拘泥于言像而学佛,则不悟真如实际。由此他既反对学教者“弃内而外求”,也反对习禅者“忘缘而内照”,认为应如圭峰宗密那样“公心彼此”,“定慧两全”,才是正确的态度。因此他有诗句云:“欲图法眼长无缺,慎勿轻言教外传[”3]在义天之后不久,韩国禅宗曹溪宗的开创者普照国师知讷(1158-1210)则从禅宗的立场主张禅教一致,他认为,教是世尊口授,禅是世尊心禅,世尊之心口当无异,因而教禅同出一源,相辅相成。他撰《真心直说》等文,广引经论,直说佛法禅理,而反对拘守“不立文字,教外别传”之论。这样,由于义天和知讷等人的提倡,高丽时期的佛学呈现教禅双修的气象,不像中国宋代那样偏颇。教与禅的关系有似于教与观的关系,义天在晋水大法师净源讲下,即受承了教观不可偏废的道理,净源曾对他说:“不学观,唯授经,虽闻五周因果,而不达三重性德;不授经,唯学观,虽悟三重性德,则不辩五周因果。”义天对此很认同,说:“夫然则观不得不学,经不得不授也。吾之所以尽心于教观者,佩服斯言故也。[”3]所以他要求弟子“潜神教观,慎终追远,则道远乎哉,欲仁,仁至矣。[”3]学佛应是教禅结合,而学《华严》也应教观双修,这才是正道。另外,义天之圆融思想,不止限于对佛教内部,还包括儒家、道家。他在《讲圆觉经发辞》中说:《圆觉经》不仅概括了佛教中教与禅(包括神秀禅和慧能禅)的思想精神,而且“事兼二教,畅孔李之玄枢[”3]。他认为,在佛法五乘之中,包括了儒道两家的思想,“以言乎人乘,与周孔之道同归;以言乎天乘,共老庄之学一致,先民所谓修儒道之教,可以不失人天之报。[”3]他推重儒家学问,认为“士儒志学之际,颇有一人志在求掌考试之事以勤学问乎?所谓拔策决科,必在乎学圣人之道,佐圣人之世,驱民于仁寿之域,终致太平,此其大概也。儒既如此,释不然乎?[”3]这是说,儒佛之道都是使天下太平,使民众幸福之道。义天十分推尊孝道,认为这也是儒佛共通的至道。他在《讲兰盆经发辞》中说:“大慈无不爱,大孝无不亲,爱我之爱不爱彼之所爱,非大慈也;亲今之亲不亲昔之所亲,非大孝也。然以五刑之属三千,而罪莫大于不孝;六度之归八万,而福莫大于行孝。故得释门遍于五时,儒典通乎六籍,包罗大小,统贯尊卑,虽设教有殊,而崇孝无别。[”3]在他的《文集》中可以发现,他对儒家、道家的思想和语言,时常信手拈来,混入自己的论述中。例如上引其赞元晓“尘虽同而不污其真,光虽和而不渝其体”之文,则有采于《老子》“和其光,同其尘”之语。上引“道远乎哉,欲仁,仁至矣”,则出自《论语、述而》“仁远乎哉,我欲仁,斯仁至矣”一句。在这方面,他继承了中韩传统中儒释道融合的思想,而又未失佛教的立场。义天之圆融儒释道三教及圆融佛教大小二乘、禅教两宗的思想,与元晓“和诤”论的虚空包容观一致。义天与元晓一样,也强调一心同源和平等观,他论述说:“作佛,乃知此心,其体清净,其用自在,其相平等,不分而分,虽说三义,圣凡一体,依正不二,迷之则烦恼生死,悟之则菩提涅,推之于心则为心也,推之于物则为物也,故得世出世间一切诸法皆同一性,无有差别。[”3]这里是从同一心源的角度肯定圣凡同体,众生平等。与元晓的大悲平等观、一心同源观相通。元晓和义天这两位韩国佛教史上著名的国师,一倡“和诤”,一主“圆融”,其实一脉相承。稍有不同的是,元晓着力在和会诸宗内部的纷争,而义天则重在宏观上的融合。这种不同是时代使然,并非思想有异。他们都在中国和韩国的佛教发展史上做出了重大贡献。元晓“和诤”理论与义天“圆融”思想@魏常海$北京大学哲学系!北京100871元晓;;“和诤”;;义天;;“圆融”;;宗教立场元晓和义天这两位韩国佛教史上著名的国师,一倡“和诤”,一主“圆融”,这两者其实一脉相承,他们继承了中国传统中儒释道融合的思想,但不失佛教的立场。这两者稍有不同的是,元晓着力在和会诸宗内部的纷争,义天重在宏观上的融合。[1]元晓传[A].宋高僧传[C]. [2]义湘传[A].宋高僧传[C]. [3][韩]韩国佛教全书[M].汉城:东国大学出版社,1982. [4]魏常海.大乘起信论“三疏”比较[A].哲学宗教与人文[C].北京:商务印书馆.2004.12 [5][韩]三国史记.真兴王37年条[M].
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冉焙?项优秀奖,获奖项目 数居各省市前列。 ,月20日全国优秀教师师 德报告团在汉作首场报告,报告团成 员张丽红、石桂萍、杨瑞清、王宪军、 孙维刚先后发言,分别介绍自己或他 人爱岗敬业、教书育人、为人师表、 关爱学生的事迹,来自武汉地区及各 地骨干教师代表1 500余人听了报 告,深受教育和鼓舞。会后,报告团 成员与部分教师代表就师德建设问题 进行座谈交流。 9月3日本日至n日,全 国第六届大学生运动会在成都市举 行。湖北大学生代表团260余人,由 副省长王少阶任名誉团长,省教育厅 厅长路钢任团长,分15支代表队, 参加全部项目的比赛,共获得8枚金 牌、19枚银牌、14枚铜牌。团体总 分、金牌总数、奖牌总数均列全国第 六位,保持了连续3届大运会团体总 分前8名的好成绩。代表团载誉归 来,省教育厅召开总结表彰大会,副 省长王少阶到会祝贺并发表讲话,路 钢厅长宣读表彰决定。 同日《湖北教育报》报道, 由日本友人手代木得夫率团的学童育 英学会代表团一行6人,日前对三峡 库区巴东县学校进行为期3天的考 察,并与省政府对外友好协会签订合 作协议,将巴东确定为日本福岛县与 湖北省民间友好往来的试点县。巴东 县已接受该会资助贫困生专款人民币 10万元。 9月21日本日至23日,由 湖北省教育学会主办的2000年中国 武汉现代教育博览会在湖北体育展览 中心举行,近百家国内外著名高科技 企业参展,主要产品有校园网络及远 程教育、实验室仪器设备、教育软 件、教育网站、网校等。 9月23日本日至24日,省 教育厅厅长路钢到丹江口市检查指导 教育工作,称赞该市教育事业的发展 和变化,并提出指导性意见。 9月8日全国人大常委会副 委员长铁木尔·达瓦迈提在省人大副 主任郝国道的陪同下视察鄂州大学, 在听取校领导的工作汇报,参观学校 设施后,对学校工作表示赞许,并为 学校题词:“把一个充满生机与活力 同日省教育厅、省高校摄影 学会、中国地质大学及凤凰光学公司 联合举办的<凤凰摄影采风队“鄂西 行”纪实摄影展》在武汉地质大学开 幕。以后,将到省内各高校巡展。展 出的100余幅作品,系省内高校的 20名学生暑假赴鄂西社会实践所拍 摄。 9月25日“21世纪与湖北 暨武汉教授论坛”闭幕,两院院士、 武汉大学教授李德仁,中科院院士、 中国地质大学教授赵鹏大等来自全省 高校的70余名教授,以“科教·经济 ·发展”为主题竞相发表意见,为湖 北省暨武汉市未来20年的发展战略 定位献计献策。论坛共收到论文57 篇,40多名教授发表演讲。9月20 日,论坛开讲,副省长王少阶及省教 育厅厅长路钢到会并讲话。 .253·} 9月26日省教育厅在武汉 召开全省教育宣传和教育报刊通讯工 作会议,省教育厅党组成员郑年春代 表教育厅在会上作主题报告,各市、 州、县分管教育宣传工作及通讯发行 站负责人参加了会议。 部副部长张天宝主持会议,省长蒋祝 平、省委副书记杨永良和省委常委、 省公安厅厅长陈训秋出席会议,杨永 良代表省委、省政府讲话。会址选在 武汉,在一定程度上是因为湖北省和 武汉在整顿高等学校校园周边环境方 面的工作较为先进。 10月2日《湖北教育报》 报道,日前省政府召开全省教师工资 实行县级财政统一发放工作会议,要 求确保全省中小学教师工资在10月 1日前实行县级财政统一发放。副省 长王少阶到会讲话,宜昌县、来凤 县、天门市介绍了作法和经验,荆州 市、黄冈市、孝感市的代表就确保 10月1日前实行教师工资统一发放 表了态。教育厅有关负责人出席了会 议,副厅长周元武讲了话。 同日《湖北教育报》报道, 日前省委在武昌召开第九次全省高校 党建工作会议,强调要以邓小平理论 和江泽民在中央思想政治工作会议上 的重要讲话精神为指导,按照“三个 代表”的要求,努力开创全省高校党 建和思想政治工作新局面。省委书记 贾志杰、省长蒋祝平和省委副书记杨 永良、王生铁与出席会议的全体代表 座谈,贾志杰发表重要讲话。王生铁 作大会报告,杨永良作大会总结。省 教育厅党组书记、厅长路钢传达第九 次全国高校党建会议精神。武汉大 学、华中科技大学等6所院校交流了 加强党建和思想政治工作的经验。会 上表彰了武大等10所高校和59个基 层党组织。各市(州)委分管教育工 作的党委负责人,全省高校党委书 记、校长共160余人出席会议。 科院院士何柞麻作题为《量子理论一 百年》的学术报告,使与会专家学者 很受启发。在为期两天的研讨会上, 多位院士、教授作学术报告。此次研 讨会是在国家自然科学基金会和教育 部的支持下,由中南地区理论物理学 术交流中心举办,来自国内10余所 高校的教授、研究生近100人参加会 议。 同日《湖北教育报》报道, 宋庆龄教育基金会日前向宜昌市伍家 岗区捐赠25套计算机网络设备和教 学软件,价值106万元。 同日《湖北教育报》报道, 经省政府批准,由原襄樊师范、襄樊 农校、襄樊卫校和襄樊财校合并组建 的全日制普通专科学校—襄樊职业 技术学院日前成立,襄樊市市委书记 孙楚寅、市长罗辉和省教育厅党组副 书记章默英出席揭牌仪式。 10月17日本日至19日, 全省市、州、县(区)校办产业(勤 办)主任培训班和校办产业宣传工作 会议暨学生平安保险研讨会在荆州举 行。省教育厅副厅长周元武作题为 《勤工俭学在素质教育中的地位和作 用》的报告。培训班邀请了数位专 家、教授出席,有针对性地进行了专 题讲座。 10月8日本日至25日,省 教育厅组织专家对各市(州)申报的 省级示范性乡(镇)成人文化技术学 校认真复查评估,于n月3日发布 评审结果,认定省级示范学校52所, 先进乡(镇)成人文化技术学校12 所。 10月9日省委副书记王生 铁来省教育厅就基础教育和职成教育 工作举行座谈。在听取了有关工作汇 报后,王生铁肯定教育发展势头强 劲,成绩显著。同时,指出教育系统 存在的突出问题有:初中学生辍学率 偏高,中小学德育偏弱,学生负担较 重,民办教师问题未妥善解决,教师 工资管理体制不顺,乱收费问题普遍 存在,“普九”债务比较沉重等,这 些问题应引起高度重视,尽快解决。 10月10日本日至11日, 教育部副部长张保庆,国务院办公厅 秘书三局局长黄文平等一行7人来鄂 考察高校后勤社会化改革工作。考察 期间,听取了湖北省近期高校后勤社 会化改革情况汇报,实地察看了华中 科技大学、中南财经政法大学、中南 民族学院、武汉大学、湖北大学、武 汉科技大学等校的学生公寓、食堂、 超市和校园,以及当代、升升、紫蓓 学生公寓施工现场,同省委常委、省 委副书记王生铁,省委副书记、武汉 市委书记罗清泉,省委常委、常务副 省长邓道坤、副省长王少阶以及武汉 市副市长涂勇等省市领导交换了意 见。对湖北省前段时间的工作给予充 分肯定,并就在湖北召开第二次全国 高校后勤社会化改革会议提出了明确 意见。 10月18日中国—欧盟工 业职业教育培训项目办公室宣布,首 批3个培训项目本月起在湖北省进入 实施阶段,东啤集团、东森公司等10 家企业参与首批项目。该项目由欧盟 出资1 510万欧元,湖北省政府提供 38万欧元的配套资金,为欧盟在华 的三资企业及相关的培训机构提供免 费培训。项目执行期为5年,以湖北 武汉为基地。继在武汉实施首批项目 后,明年初在广西、辽宁等省(区) 的项目也将陆续开展。 同日《湖北教育报》报道, 日前公安部、教育部在汉召开专题会 议,部署高校校园周边环境整治工 作。公安部常务副部长田期玉、教育 ·254· 10月22日由华中科技大学 和台湾大学联合举办的首届两岸高等 教育跨世纪论坛在华中理工大学召 开,来自海峡两岸70多所著名高校 的巧O名大学校长、专家共同研讨面 向21世纪科技教育创新事宜,共举 办大型综合报告会30余场(次),专 题研讨会4场(次)。会议期间,华 中科大与台湾大学、台湾建国技术学 院等高校签署合作协议。 10月16日《湖北教育报》 报道,纪念量子论诞生一百周年学术 研讨会日前在华中师范大学举行。中 10月27日本日至29日, 省教育厅举行“面向新世纪职业教育博士论坛”,湖北大学副校长陈继勇 教授、中国欧盟工业职业教育培训项 目办公室欧方副主任柯德博士、教育 部职教中心研究所副所长、研究员余 祖光和国家教育发展中心研究员韩民 分别作学术报告,共同探讨建立与市 场经济相适应的职业教育体系。省教 育厅副厅长张继年为论坛致开幕词。 语文、数学、英语,内容以初中阶段 教育大纲为准。今年拟招生5 000 人。凡录取的学生,经过3年的中等 职业学校和2年高等职业学校学习, 成绩合格者,授高等职业教育文凭。 本年全省确定试办“3+2”分段制高 等职业教育的%所中等职业学校录 取的新生均可报名,其他学生无报名 考试资格。 一5年内设立特聘教授岗位50个,同 时配合设置“楚天学者成就奖”,此 两个方面构成“楚天学者计划”。 10月30日《湖北教育报》 报道,由中国奥林匹克物理竞赛研究 会主办,武汉大学承办的第十七届全 国中学生物理竞赛日前在汉揭晓,来 自全国20多个省、市、区的143名中 学生参加比赛,经过4天的理论与实 验能力测评,张曦(来自湖北)等 25人获一等奖,周盛(来自上海) 等48人获二等奖,另有70人获三等 奖,5人获单项最佳奖。凡获一等奖 者视同通过国际奥赛的初试。副省长 王少阶、武大校长侯杰昌和省教育厅 厅长路钢出席闭幕式,为获奖者颁 奖。 n月9日省语言文字工作 委员会在武昌召开学习贯彻《国家通 用语言文字法》座谈会。副省长、省 语委主任王少阶到会讲话,与会的省 语委委员和专家就如何从实际出发, 贯彻执行《语言文字法》提出了中肯 的建议和看法。 同日《湖北教育报》报道, 近日,教育部、财政部、国务院纠风 办、农业部、新闻出版署组成联合检 查组,由教育部监察局副局长江海涛 带队,到稀水县检查中小学收费工 作,省教育厅纪委书记尚保建等陪同 检查。检查结束后,检查组与市、县 领导交换了意见,既肯定成绩是主要 的,又指出了存在的问题,烯水县有 关领导表示针对存在的问题狠抓落实 整改。 n月16日全省“学海杯” 小学生科技、劳动技能竞赛在汉揭 晓。经过对全省初选的6万名小学生 层层筛选,%名小学生脱颖而出。 团体一等奖由武汉、宜昌、黄冈三地 代表队获得。 n月4日海峡两岸三地社 区教育研讨会在汉举行,来自大陆、 台湾、香港的社区教育专家130余人 出席会议,探索通过社区教育构建终 身教育体制,建设学习化社会的途径 和方法。教育部职成司副司长王继 平、规划办副主任金宝成到会作报 告。研讨会于8日结束。 11月11日本日至17日, 第二届中国国际高新技术成果交易会 在深圳市举行,国内共26所高校组 团参展,湖北参展学校2所:武汉大 学参展项目99项,签约64项,成交 金额10.78亿元,拍卖成功1个系列 项目,成交额560万元;华中科技大 学参展项目近百项,签约13项,成 交金额8亿元。两校均获优秀组织奖 和优秀成交奖。国务院副总理吴邦 国、湖北省省长蒋祝平观看了以上两 校的展区。 11月20日《湖北教育报》 报道,日前副省长王少阶带领省政府 办公厅、教育厅负责人到老河口市对 教育文化卫生等工作进行调查研究, 对当前的教育工作提出指导意见。省 教育厅副厅长周元武陪同调查。 11月6日(湖北教育报》 报道,武汉体育学院日前举行奥运庆 功表彰大会,给在第二十七届奥运会 上为国争光的本院选手杨威(男子体 操团体金牌获得者之一)、王丽萍 (20公里竞走金牌获得者)记个人特 等功,授予“三好学生”称号,给孙 广霞、刘琳(女子赛艇第八名)记个 人一等功。该院实施亦读亦训的高水 平运动员培养模式,培养出一大批优 秀运动员,在国内外大型比赛中成绩 不俗,此次实现了本校籍运动员在奥 运会上获金牌零的突破。 n月12日全省第七届大学 生田径运动会胜利结束。省内42所 学校派出代表队,经过3天紧张角 逐,在甲、乙、丙3个组近40个单 项比赛中,共决出105枚金牌,湖北 大学、武汉理工大学、中南财经政法 大学、武汉大学、华中师范大学、荆 州师范学院、华中农业大学、江汉石 油学院分别获得甲组团体总分前8 名。湖北商专获唯一优秀组织奖。 同日《湖北教育报》报道, 省少工委、省教育厅联合召开全省家 庭教育经验交流会,出席会议的人士 呼吁提高家长素质,加强和完善家长 学校培训制度(据查“%以上家庭 教育方法失当)。副省长苏晓云、省 教育厅副厅长周元武出席会议并讲 话。 11月13日(湖北教育报》 报道,省教育厅启动“楚天学者计 划”,日前经批准,武汉科技大学 “钢铁冶金”等12个学科被确定为首 批特聘教授岗位学科,向国内外公开 招聘优秀中青年人才担任特聘教授。 受聘人员除享受国家规定的工资、福 利待遇外,每年可获得10万元人民 币的岗位津贴。省教育厅决定在近3 同日省教育厅厅长路钢到鄂 州市调查研究工作,在鄂州市市委书 纪熊同发、市长汤涛等陪同下考察了 鄂州大学、鄂州高中新址和拟议中的 大学城选址工作,强调教育发展应高 起点规划,高标准运作。 n月7日一种新教育形式 一“3十2”分段制高等职业教育招生 考试工作已全面展开,今起报名,考 试时间定在11月22日。考试科目为 n月24日全省高校后勤社 会化改革现场办公会在华中师范大学 召开,省委副书记王生铁参加会议, 并实地检查有关高校的后勤改革工 作。为迎接全国高校后勤社会化改革 ·255·会议在汉召开,湖北省做了大量的准 备工作,省委书记贾志杰、省长蒋祝 平也深入武汉地区部分高校调研,推 动全省这一改革工作健康发展。 条军民共建文明高校的新路子。 n月25日教育部副部长周 远清一行考察三峡大学,了解三峡大 学组建后的办学情况,强调三峡大学 要突出水电特色,让三峡品牌保值、 升值,若干年后,三峡大学的牌子肯 定会非常响亮。 12月15日武汉市贯彻实施 《国家通用语言文字法》宣传月活动 揭幕。活动期间,通过悬挂宣传标 语,刊载或播放公益广告、开辟专栏 或专题节目,设立宣传咨询站、编发 执法手册和宣传资料、开展窗口行业 和校园用语用字检查和主要干道街头 用字检查等多种形式,增强广大市民 的语言文字法制观念。活动将持续至 20QI年1月15日。 12月4日《湖北教育报》 报道,日前来自武汉大学、华中科技 大学和华中师范大学的195名学生获 得武汉精伦电子股份有限公司颁发的 “精伦奖学金”30万元。该奖项1998 年设立,此为第三次颁奖,3校共有 585名学生获得计90万元的奖学金。 12月11日《湖北教育报》 报道,近日省委、省政府落实党风廉 政建设责任制检查考核小组一行,对 省教育厅贯彻落实党风廉政建设责任 制的情况进行检查考核,认为省教育 厅党组抓贯彻落实该制度相当扎实, 工作非常到位。党组成员身体力行, 以身作则。在专项治理方面,厅党组 和所属单位没有违规违纪现象。 同日《湖北教育报》报道, 华中科技大学校长、教授周济和海军 工程大学校长、少将吴恒慎日前签订 协议,结成军民共建文明学校对子, 将发扬军地高校各自优势,在实现资 源共享、人才共育、教学互补、经验 互学中形成教学科研合力,探索出一 12月17日本日至19日, 第二次全国高校后勤社会化改革工作 会议在汉召开,国务院副总理李岚清 作重要讲话,教育部长陈至立做工作 报告。这次会议的主题是,进一步学 习贯彻中共十五大精神,总结交流第 一次全国高校后勤社会化改革工作会 议以来所取得的成绩与经验,学习、 参观湖北省和武汉市的做法,讨论、 部署进一步推进高校后勤社会化改革 工作。 李岚清在鄂期间,听取了省委、 省政府关于推进高校后勤社会化改革 以及校园环境整治情况的汇报,对湖 北省高校后勤社会化改革取得的成绩 充分肯定。在贾志杰、蒋祝平的陪同 下,李岚清考察了武大、华中科大、 中南财经政法大学等高校后勤社会化 改革情况及武汉市高校学生公寓建设 情况,了解了学生和教师的学习、生 活以及学校在管理体制改革后的学科 发展。 会上,副省长王少阶、武汉市副 市长涂勇、省教育厅厅长路钢、武大 党委副书记胡树祥分别代表省、市政 府,省教育厅和武大,介绍了推进高 校后勤社会化改革的经验。出席会议 的教育部、国家计委、财政部、国土 资源部、建设部、中国人民银行、国 家税务总局的领导,各省、自治区、 直辖市人民政府主管教育工作的领导 及教育厅(委)长(主任),部分高 校较集中城市主管城建工作的副市 长、教委主任和近100所高等学校主 要领导共300名代表,实地考察了武 大、华中科大、华中师大、中南财经 政法大、武汉科大、湖大、新江大等 7所高校的后勤社会化改革情况,以 及当代、升升、紫落等学生公寓。 同日本日至19日,省教育 厅召开全省高校人事制度改革工作座 谈会,中组部、教育部、人事部有关 部门负责人出席会议并讲话,省委组 织部、省人事厅、教育厅负责人就深 化高校人事制度改革提出了要求。会 上,省教育厅厅长路钢做主题报告, 厅领导尚保建作总结发言,清华大学 教授杨燕绥就人事制度政策法规作专 题学术报告,武大、华中科大等4所 高校交流了经验。 12月28日省教育厅党组召 开高校党委书记和党办主任会议,总 结交流一年来高校处理“法轮功”问 题的工作情况,分析当前高校“法轮 功”非法活动的新情况、新特点,研 究部署元旦、春节期间严防“法轮 功”顽固分子进京滋事的措施和办 法。 撰稿容翁 2
源自:   《吉林大学硕士学位论文》2006
另一方面,在己有电解液的基础上加入适当、适量的添加剂,促使负极表面形成更稳定的sei膜,提高电极表层分子膜的稳定性,减少溶剂分子的共嵌入,防止石墨电极 大中型食草动物8种14只,并于5月21日 引进上海动物园美洲野牛等动物n种85只 (头)。 五月十七日由英美555烟草公司制作 的长1700米,直径60厘米的“世纪长龙”捐赠仪式在天坛圆丘坛举行。 同日由市园林局科技处主持召开的 “稀土复合剂在园林植物上的应用”推广会在 北海公园召开,局属各单位技术人员400余 人参加会议。 五月十八日由北海公园商店与北京富 士太子有限公司联合经营的富士太子面屋在 北海双虹榭北屋开业。 五月廿日著名物理学家、美籍华人李 政道在中山公园来今雨轩饭庄举行大型宴 会。 五月廿一日由北京市园林局、市月季 协会共同主办的北京市第15届月季花展在 中山公园蕙芳园举行,到6月1日闭幕,共展 出局属各公园和月季协会所属20多个单位 月季300多种2000余盆。 五月廿二日北海公园在琼岛智珠殿开 辟的春阴茶坞开业。 五月廿三日北京市最大的立交桥— 四元桥绿化工程竣工,自3月15日开工,共 完成绿化面积18.31公顷,植树28.14万株, 铺草坪10.93万平方米,进土方9.62万立方 米,工程投资1000万元。 五月廿四日香山公园对碧云寺金刚宝 座塔、香山寺石屏、栖山晴雪碑的刻画进行清 除和涂有机硅等复原处理。 五月姗日中共北京市委、市人民政府 率城近郊区区委书记、区长和市各委、办、局、 总公司领导对北京城近郊区绿化美化进行第 21次大检查。 五月辨一日颐和园绣漪桥景区改造工 程竣工,自1993年8月15日开工,共清挖土 方6557立方米,铺装地面1079平方米,砌青 石护坡151延长米,工程投资103.19万元。 五月赵怀谦、赵宏儒、杨志华编著的 《园林植物病虫害防治手册》由农业出版社出 版。 同月海淀区恩济里小区绿化工程竣 工,共植树85种2.5万株,种宿根花卉2万 株,铺草坪2.45万平方米,工程投资56.76 万元,被国家建设部评为综合优胜金奖。 同月大兴康庄公园建成开放,占地 面积14.5公顷,1990年4月开工,共植树 5.39万株,栽花卉2.2万株,铺草坪2.72万 平方米。 同月京石高速公路六里桥至卢沟桥 段绿化带拓宽工程竣工,自2月开工,拓宽竹 林3米、垂柳2行、毛白杨5行,栽早园竹 22.7万株、垂柳6000株、毛白杨1.1万株, 工程投资110万元。 、_ /、 月 六月一日中共中央总书记江泽民等游 览北京世界公园。 六月二日北京市园林局向局属各单位 印发《工人调动工作暂行规定》。 六月三日,市政协调研组考察颐和园精 神文明建设情况。 同日天坛公园在拆除祈谷坛门内南 侧宿舍楼后,发现一段古青砖墙。 同日颐和园盆景—“鹊桥”,在天 津市水上公园举办的“第3届亚太地区盆景” 大赛上获银牌奖。 六月五日颐和园文物赴日展在日本大 阪万博公园闭幕,自3月19日开幕,共接待 游人35万人次,展出文物23箱95件(套)。 六月六日北京市花木公司与山东省德 州市花木公司联合成立京德园艺有限公司。 六月七日天坛公园斋宫围廊修缮工程 竣工,自3月开工,共修缮望板1988平方米, 更换琉璃瓦2900余块,剔外椽126。根,工程 投资78万元。 ·31·刁笼曰J丁、砰型月刁尸卜一么亡 六月十三日爱沙尼亚总统梅里及夫人 一行43人游览天坛公园。 ‘六月十四日北京动物园引进大兴濒危 野生动物繁育中心蜘蛛猴1对。 六月十五日北京市园林科研所迁至朝 阳区东直门外花家地甲7号新址办公。 六月十八日中华民族园北园建成开 放,自1992年8月开工,共完成建筑面和 2.5万平方米,绿化面积7.5公顷,植树1.住 万余株,栽竹4.3万余株,铺草坪5.5万平方 米,绿化投资500万元。 六月廿日北京市园林局向局属单位下 达《关于我局外商投资企业中方工作人员有 关工资收入规定的通知》。 六月廿四日北京市园林科技工作会议 在北京市植物园卧佛寺饭店召开。 六月廿五日香山公园南山围墙修砌工 程竣工,自1992年9月开工,工程投资43万 兀。 六月廿七日毛里求斯总统卡萨姆·乌 蒂姆及其夫人游览颐和园。 七 月 七月一日昌平县南口公园建成,自 1992年开始建设,共植树1万株,种宿根花 卉50。。株,完成建筑面积2250万平方米,工 程投资220万元。 七月十一日北京市园林局第一部对外 宣传画册—《北京市园林局》编印出版。 七月十五日全市年内发生的3起盗割 杜仲树皮案一审终结,10名案犯均被判处有 期徒刑,共盗剥杜仲树49株,杜仲树皮270 千克,造成国家经济损失18万元。 同日碧玉公园二期绿化工程竣工, 自3月 15日开工,共清运渣土2500立方米, 植树2334株,铺草坪6.8万平方米,工程投 资800万元。 七月十六日在劳动部、国家索道安全 检测中心召开的首批全国15家索道安全运 营许可证颁发大会上,香山公园索道获全国 安全检测运营许可证第1名。 七月廿一日国家文物鉴定委员会委 员、中国文物学会玉器委员会会长杨伯达考 察北海公园玉瓮和铁影壁,鉴定玉瓮于清代 被2次加工,仍保留元代图案痕迹,属国宝级 、文物,铁影壁相当于国家一级文物。 七月廿三日全市644株古树“桑拿浴” 全部获解放。 七月廿六日北京园林学会与韩国清州 造景学会在中山公园举办学术交流会,自7 月25日开会,共50多人参加。 七月廿九日北京市公园行业管理工作 会议在北京市植物园卧佛寺饭店结束,自7 月28日开会,来自全市18个区县园林主管 部门和各公园的领导100多人参加会议。 七月册日北京市园林局职工向延庆县 珍珠泉乡捐资助学10万元,捐衣物1.6万余 件。 七月首都机场辅路绿化改造工程竣 工,自3月开工,共植树7944株,栽宿根花卉 1.“万株,铺草坪2.3万平方米,铺装道路 146。平方米,清运渣土2750平方米。 同月北京动物园与北京市第四制药 厂签定协议,无偿归还北京动物园土地900 平方米。八 月 八月二日西城区78条大街被围困树 木全部得到解放。 八月三日北京市园林局向局属单位下 达《北京市园林局关于交通安全百分验收试 行办法》的通知。 八月五日颐和园赴荷兰参加“中国文 化节”的特色商品和宣传品82组1098件安 全送往海关。 J、月十一日东北二环路绿化带降高改 造工程竣工,自7月26日开工,共平整土地 5.41万平方米,动土方1.89万立方米,移植 树木634株,种菊5.68万株,铺草坪1.86万 平方米,工程投资91.1万元。 八月十六日北京市园林局在市总工会 召开的“北京市全国班组社会主义市场经济 知识竞赛”总结表彰大会上,获优秀组织奖、 全国班组社会主义知识竟赛三等奖。 八月十八日昌平老北京微缩景园建成 开放,总占地面积53.33公顷,工程投资 1500万美元。 八月廿日首届“中国’94家庭年家庭 文化博览会”在中山公园举行,人大常委会副 委员长陈幕华、国务委员彭佩云等出席开幕 式,接待游人5.9万人次。 同日全国政协副主席叶选平考察颐 和园。 八月廿五日北京市园林局常务副局长 张树林随首都绿化委员会考察团赴以色利等 国考察园林绿化,9月11日返回北京。 八月廿六日首届北京市园林局职工艺 术节开幕,到9月10日闭幕,共举办工艺美 术展览和文艺演出两个项目。 八月廿七日玉渊潭公园樱花山庄奠基 仪式在北京新世纪饭店举行,全部工程于10 月6日开工。 同日北京市园林机械厂研制成功全 市最大的室内洗车场成套喷洗设备,总造价 35万元。 八月廿八日由国务院三峡工程建设委 员会、国务院三峡地区经济开发办公室、国家 旅游局、中共重庆市委、重庆市政府、中共北 京市委宣传部联合举办的“三峡灯会”在玉渊 潭公园开幕,10月10日结束,共布置大中型 灯组6个系列56座,接待游人13万人次。 八月廿九日第3届景山公园赏荷游园 会结束,自6月20日开幕,共展出荷花250。 盆,应时花卉1000余盆,总投资25万元,接 待游人60余万人次。 八月北京市园林局绿化监理站成 立,高级会计师童华任站长。 同·月海淀西山公园建成,共完成土 方2.5万平方米,植树20。。余株,铺一草坪 1.5万平方米,工程投资200万元。 同月东三环绿化改造工程竣工,自 1993年底开工,共植树6.88万株,栽丰花月 季、宿根花卉各5万余株,铺草坪9.18万平 方米。 同月复兴大路综合治理工程竣工, 自3月开工,共整地降土n.77万平方米,动 土方1.57万平方米,铺草坪2.12万平方米, 安装栏杆320。延长米,工程投资100万元。 同月香山索道上、中站站房改造工 程竣工,自1993年12月开工,共完成建筑面 积456平方米,工程投资140.88万元。 同月《名人情系颐和园》出版,公开 发行。九 月 九月一日日本山海株式会社在中山公 园栽植友谊树。 同日卧佛寺佛像维修工程竣工,修 补三世佛手指、哼哈二将膝盖,新修哼哈二将 护栏。 九月四日北京市政协庆祝教师节10 周年游园会在北海公园举行,市政协主席王 大明、副主席封明为等100余人参加。 九月六日北京市园林局向局属各单 位、各区县园林主管部门颁布《北京市城市绿 化监察人员着装管理规定》。 九月十日北京市园林学校复校10周 年暨第10个教师节庆祝活动举行。 同日颐和园德和园院落地面翻修工 程竣工,自7月1日开工,采用城砖细漫作法 翻修地面1437.26平方米,工程投资43.14 万元。 九月十四日北京市园林局在香港《大 公报》刊出北京园林套红专版。 九月+六日北京动物园从香港动植物 公园引进大赤袋鼠1对、玫瑰鹦鹉4对。 九月廿日北京动物园海洋生物科普馆 奠基仪式举行。 同日北海公园琼岛东坡综合整治工 程竣工,自2月18日开工,共完成古建整修、 油饰5处230平方米,堆山石260。吨,拆修 万字墙200延长米,铺设管线2500延长米 等,工程投资211.5万元。 同日香山公园东门外宿舍楼一期工 程竣工,自1993年8月20日开工,共完成建 筑面积2512平方米,工程投资223.82万元。 九月廿二日北京动物园游乐场搬迁工 程竣工,3月开始将小动物园北侧的游乐场 移到海兽馆西侧,总占地面积5300平方米。 九月廿五日天安门广场国庆摆花工程 竣工,自9月10日开工,共布置大型花坛8 组,花卉25万盆,占地面积1万平方米,布置 投光、泛光、射光灯204盏,勾边灯300。延长 米。 同日远南残疾人运动会工人体育场 花卉布置结束,共摆放大型花蓝2个、花插 52个、花环113个、花束412个,布置鲜花5 万盆。 同日北京动物园大熊猫“乐乐”产仔 2只,其中1只因采用人工育幼失败而死亡, 另1只由母兽哺育成活。 九月廿六日北京市花木公司与北京市 海淀鸿大科技发展公司晋作经营的“大红灯 笼测锅村”在亚运村正式开业。、 九月廿七日中共北京市委、市人大、市 政府、市政协领导率队对北京城近郊区进行 第22次绿化大检查。 九月廿八日中央电视台《人与自然》节 目,播放首都在道桥、居住区和单位垂直绿化 方面取得的成果。 九月1994年城市绿化综合整治工 作结束,自6月开始,解决被围困树木1096 株,被钉栓刻划的树木3416株,清退绿地 4.09万平方米,拆除违章建筑6562平方米, 收缴罚款12.89万元。 同月朝阳区安慧北里秀园小区绿化 工程竣工,自春季施工,共植树2.48万株,种 宿根花卉2万株,铺草坪1.56万平方米,抬 高绿地1.1万平方米。十 月 +月一日由北京、天津、上海、广东、四 力}、辽宁、山东、陕西等8个省市共同承办的 盛大国庆游园活动,在颐和园,天坛、中山、陶 然亭、北海、朝阳公园,中华民族园、劳动人民 文化宫举行,党和国家领导人与全国各地的 科学家、劳动模范、少数民族代表,解放军英 雄模范人物代表,海外来宾,首都人民共40 万人参加游园活动。 同日石景山八角公园建成,占地面 积12.5公顷,自1993年2月开工,共植树 4341株,铺草坪3万平方米,工程投资750 万元。 同日全市第1个由个体工商者集资 兴建的公园—个园建成开放,自1992年春 季开始建设,共植树1.21万株,栽竹8000 株,种宿根花卉8.2万株,铺草坪1.4万平方 米,建直径10米,高6米,重1000吨,用1.3 万块上水石组成的大型盆景1个。 +月六日北京园林学会副理事长、北 京市园林局副局长刘秀晨率团赴汉城参加 中、韩、日三国造景学会年会,在汉城大学、清 州大学介绍北京道路绿化并进行学术交流。 +月七日北京动物园在平谷金海湖动 物饲养场展出的珍稀动物22种57只返回北 京动物园。 同日北京市园林古建工程公司工程 技术人员28人赴德国参加“大实中国中心” 工程施工。 十月十一日第2次北京市园林局教育 工作会议在北京市植物园卧佛寺饭店召开。 十月十二日原北京市园林局党委副书 记、离休干部李禄章因病逝世,享年72岁。 同日“北京新十六景”评选活动开始 举办。 +月十五日颐和园居住小区供暖系统 改造工程竣工,自5月开工,共完成更新旧管 线800延长米、供暖锅炉1台,工程投资 99.11万元。 十月十七日北京市市长李其炎视察北 京市植物园,指出,园林绿化是城市的基础建 设,植物园在城市建设中有很重要的作用,要 尽力搞好。 十月十九日北京市园林局绿化处“北 京小菊品种开发应用研究”课题鉴定会在东 北旺苗圃召开。 十月廿日北京市园林局研究室成立, 强健任北京市园林局局长助理兼研究室主 任。 十月廿日香山公园隔云钟复原,向游 人开放。 十月廿四日由北京市园林房地产经营 开发公司与北京宝业房地产股份有限公司合 作开发的北京动物园商业街3一5号地签约, 规划用地1.8万平方米,建筑面积8万平方 米,全部资金由北京宝业房地产股份有限公 司提供。 同日北京市植物园“叶家小院”改造 工程动工。 +月廿五日中共北京市委召开北京市 青少年教育基地表彰大会,中共北京市委常 委、宣传部部长强卫授予香山公园双清别墅 1949年毛泽东及党中央办公地,为第29个 市级青少年教育基地;11月4日在双清别墅 举行挂牌揭幕仪式,北京市副市长何鲁丽为 挂牌仪式揭幕。 十月廿六日北京市园林局局长魏广智 等一行6人赴德国、瑞士、奥地利考察园林绿 化,n月13日完成考察任务回国。 同日北京市园林局编印的《北京古 树名木》画册获北京市对外宣传品二等奖,北 .35。京市园林局获市对外宣传品评比组织奖。 同日北京林业大学出版的《中华骄 傲》一书,收录北京市园林局局长魏广智、副 局长刘秀晨的先进事迹。 +月廿七日国庆景山秋实精品展结 束,自9月10日开幕,共展出盆栽果树2000 余盆,应时花卉5000余盆,接待游人“万人 次,总投资25万元,门票收入150万元。 同日《天坛植物志》、《天坛病虫志》 通过专家鉴定。 +月廿九日北京市园林局参加国家计 委在国际展览中心举办的“中国环渤海地区 中外经济技术合作招商洽谈会,以展板、花 蓝、花插等形式介绍引资开发项目。 十月册日北京动物园科研楼工程竣 工,自5月15日开工,共完成建筑面积600 平方米,总占地面积832.61平方米,为2层 砖混结构建筑,工程投资125.6万元。 同日北京动物园兽医院主楼新建工 程竣工,自5月15日开工,共完成建筑面积 2397平方米,工程投资600万元。 十月份一日第2届“姊妹逞艳市花”展 结束,自9月24日在北京市植物园举办,共 展出月季n万株,菊花4万株,接待游人 14.69万人次,门票收入34.29万元。 同日第7届八大处重阳游山会闭 幕,自9月24日开幕,共接待游人20万人 次,总投资60万元。 十一月 十一月四日北京市副市长何鲁丽视察 北京市植物园。 十一月五日北京市食品雕刻大赛举 行:北·京动物园幽风餐厅的作品“双凤戏牡 丹”获金杯奖,中山公园来今雨轩餐厅的作品 “红楼夜宴图”和颐和园听鹏馆饭庄的作品 ,’/又仙过海”分获银杯奖。 同日北京市园林科研所被评为市科 技事业档案管理先进单位。 十一月十三日第6届香山红叶节闭 幕,自10月8日开幕,共接待游人80余万人 次,门票收入230万元。 同日中共北京市园林局党委书记赵 家骥等一行7人赴荷兰、法国、意大利考察园 林建设,12月2日完成考察任务回国。 十一月十六日颐和园园长助理徐凤桐 编著的《名人情系颐和园》由光明日报社出版 发行。 同日首都机场高速公路秋植毛白杨 工程竣工,截止到10月26日,共伐除树木 8465株,移植树木3041株;自11月4日开 。36。 始,栽植毛白杨3.37万株。 +一月廿一日北京市人民政府任命郑 西平为北京市园林局副局长。’ 十一月廿二B中国公园协会成立,选 举产生中国公园协会第一届理事会理事139 人,常务理事53人;国家建设部科技委员会 主任储传亨任会长,国家建设部城建司副司 长王秉洛、北京市园林局局长魏广智等9人 任副会长;中国公园协会下设地区协会9个, 城市会员136个,基本会员单位234个。 同日北京市园林局局长魏广智会见 加拿大握太华市市长,就在握太华建设“中国 园”一事交换意见。 十一月廿四日颐和园苏州街芳雅斋扇 画店和吐云号烟具店从单纯性经营商品,转 变为集收集、展示和出售为一体的博物馆式 店铺。 +一月廿七日北京动物园园长冯友谦 等一行4人,于n日赴美国芝加哥动物园进 行大猩猩的饲养、管理方面的交流活动,本日 回国。大事记 十一月册日颐和园东宫门暨南北朝房 下架油饰工程竣工,自2月21日开工,工程 投资18万元。 同日北京市第15届菊花展闭幕,自 n月1日在北海植物园举办,共展出菊花 400余个品种近万盆,接待游人1.8万人次, 门票收入3.6万元。 十一月天坛公园西北外坛游览道路暨 活动场铺装工程竣工;自7月开工,共完成铺 装面积1万平方米,工程投资80万元。 十二月 十二月一日天津市领导率天津市绿化 办公室、建委、规划局、园林局等部门负责人 和6个城区、3个滨海区主管城建工作的区 长对北京市绿化进行考察。 十二月五日北京市园林局向局属各单 位、各区县园林主管部门、局绿化办公室和局 监理站颁发《北京市园林局城市绿化执法监 督检查人员着装规定》。 +二月九日北京市园林局“无农药污 染防治园林病虫害”培训班结束,自n月14 日开课,参加学员370余人。 十二月+七日北京市园林局在市园林 古建工程公司举办的园林建筑工程师进修班 结束,自12日开课,局属14个单位45名学 员参加。 十二月十八日北京市园林局新闻中心 与北京电视台联合录制的“万卉争荣谁夺冠” 电视专题片播出。 同日北京动物园饲养的长颈鹿“丹 姬”产仔1只。 十二月廿二日中共北京市委、北京市 政府领导检查三环路绿化规划。 ·十二月廿九日北京市园林局向局系统 颁发《处级领导干部车辆配备和使用管理的 规定》。 +二月册日北京动物园与北京大兴野 生动物繁育驯养中心交换白冠长尾难1只、 白马鸡1只、野天鹅1对、蜘蛛猴1只。 十二月姗一日北京动物园犀牛河马馆 新建工程竣工,自1992年n月n日开工, 共完成建筑面积3437平方米,工程投资770 万元。 十二月《北京园林年鉴》(1993)出版, 全书共10个类目,190多个条目,33万字,总 印量2000册,在北京市园林行业系统发行。 《北京动物园》画册出版。 北京市园林局保密委员会被评 月月 同同 为1994年度北京市保密工作先进集体;北京 市园林局获市防火安全工作先进奖;颐和园 被评为市爱国卫生红旗单位,天坛、香山公 园,北京动物园被评为市爱国卫生先进单位, 市园林局副局长郭晓梅被评为市爱国卫生优 秀组织者,市园林局系统共12人被评为市爱 国卫生先进工作者。 同月全年全市公园游人总量为 10783·91万人次,其中市属公园共接待游人 5981.62万人次,外宾175.99万人次,城近 郊区属公园共接待游人3636.05万人次,外 宾14.42万人次,远郊县(区)公园、风景区共 接待游人1166.24万人次,外宾140.55万人 次。
源自: 高铁硫化锌精矿加压浸出的动力学研究  《昆明理工大学硕士学位论文》2006
无疑,20闲? 象,后者是为了拓展省外市场,做大品牌,增强效 益,二者相辅相成,缺一不可。当前着重要加强新 闻,提高新闻节目质量,尽快使卫视新闻有大的改业务探讨 观。关键是新闻采编人员要加强学习和深人生活, 不断提高政治素质和业务素质。要把形式上的策划 与内容上的深度结合起来。新闻节目的策划水平和 报道效果,最终还是取决于我们的记者、编导们的 洞察力、判断力和表现力。今年不但要整体提升 《湖南新闻联播》的质量,重点抓好建党80周年的 宣传报道,而且在播出形式上还要实现新闻滚动, 年内要争取开通英语新闻。 新闻类节目之外的其他综艺类、文体类、专题 类节目的位置,不仅要在内容上符合频道定位,而 且相互之间应当有一个合理的比例,要避免雷同, 突出频道特色。现在迫切需要我们的文体中心、社 教中心等宣传部门在节目内容上开发新的品种,在 节目形式上不断创新,着重解决老品牌不新不活, 新品种不多,不少自制栏目质量不高的问题,要发 掘、培育益智类、欣赏类、纪实类等新的节目品 种。 成立总台以后,卫视要充分利用湖南电视资 源,凡其他频道符合卫视定位和播出要求的自制栏 目和节目,都可拿来为我所用,可以是首播,也可 以是重播。另外,凡不适宜在卫视制作播出但可以 在其他频道制作播出的栏目或节目(如行业合作栏 目),一律退出卫视,安排到其他频道合作,使节 目流动的渠道畅通。其他频道的节目上卫视要依据 “频道竞争,精品上星,末位淘汰,整体提升”的 方针进行调整。 3、强化品牌 抓好宣传的第三个重要环节是强化品牌,强化 品牌的核心是一抓栏目,二抓频道,三抓活动。 “一抓栏目”是通过抓好栏目的质量和品牌,抓好 节目的创新机制,不断推出明星效应和名牌效应 (如李湘与《快乐大本营》、李兵与《乡村发现》 等),这是强化品牌的基础;“二抓频道”是通过精 心策划、精心编排和规范管理,树立起频道的整体 形象和整体效应,这是强化品牌的关键;“三抓活 动”是通过精心策划、精心组织和精心制作一系列 大型活动和文艺晚会,产生轰动效应,掀起高潮, 扩大影响(如金鹰节、春节文艺晚会等)。这是强 化品牌的必要手段。当前卫视着重要解决好力保老 品牌、提升老品牌的问题。不少综艺类、谈话类和 专题类节目(如《快乐大本营》、《玫瑰之约》、 《乡村发现》等),为我们争了光,赢得了荣誉,对 于这些优秀节目我们一定要力保,一定要为它们创 造一个巩固提高品牌的良好环境。此外还要尽快推 出新品种,培养新品牌。 (二)加大投入,扩大覆盖,有效拓展湖南卫 视的宣传阵地和市场空间。 要把湖南卫视做大做强,必须一手抓宣传,一 手抓覆盖,两手都要强。丢掉了覆盖,就等于丢掉 了阵地,丢掉了市场,丢掉了效益,导向功能和宣 传效果就无从谈起;反过来,扩大了覆盖,就是扩 大了阵地,拓展了市场,赢得了效益。 目前,湖南卫视已覆盖全国27家省会城市台 (含直辖市)、312家地级市台和1640家县级城市 台,全国覆盖人口超过3个亿,拥有有线用户达 8854万户。虽然覆盖工作有了很大的进展,但是距 离新形势和改革的要求还有相当大的差距。 l、最大的问题是资金投人不够。湖南卫视由 以前的无偿落地、对等落地为主转为有偿落地的地 方急剧增加。从总体上来看,覆盖范围正在萎缩, 要恢复到原有的覆盖范围需要一笔不小的费用,如 果再扩大覆盖,更是需要一笔巨大的开支。安徽卫 视、阳光卫视的覆盖投人都在r000万以上。卫视今 年外省覆盖费用的预算为1650万元。 2、覆盖质量差,有效范围小。不少地方覆盖 质量差,图像、声音不好。另外,信号落地以后, 宣传推广没有及时跟上,观众收看不多。还有不少 地方直接插播湖南卫视的广告。在一些经济发达的 大都市和具有潜在广告源的城市,湖南卫视的覆盖 没有完全到位。 3、覆盖和经营脱节。由于体制原因与其他原 因,卫视和广告经营存在脱节的问题。 4、总台成立覆盖办以后,人员和资金投人不 够,远不能胜任扩大覆盖的需要。 因此,一定要加大对卫视覆盖的资金投人和人 员投人,尽快落实覆盖费用,切实解决覆盖存在的 上述4个问题。不仅要把境内的覆盖搞好,还要贯 彻总局关于“走出去工程”的要求,把湖南卫视送 到境外落地,首先争取在日本、香港和台湾落地。 (三)强化卫视经营管理,降低成本,提高效 益。 卫视经营管理总的思路为:开源节流,减员增 165业务探讨 效,重点开发卫视频道资源,认真盘活其他频道良 性资源,积极培养新的经济增长点。一方面,对外 要在做大宣传、扩大覆盖的基础上,迅速提升广告 主渠道创收,同时还要加大节目制作和对外合作、 启动艺员公司等来拓展其他创收渠道的经济收人。 1、完善制片人制,减轻栏目负担。 在第一轮以转换机制为重点的改革中,卫视推 行了以栏目生产力为中心的宣传管理体制,实行了 独立制片人制的改革。这种独立制片人制相比以前 的行政管理体制具有很大的优越性,制片人直接支 配、管理节目生产要素(如人员、经费、设备、车 辆等),并具有一定的分配权,从而极大调动了节 目生产人员的积极性和创造性,提高了生产效率和 节目质量,制片人和制片人制功不可没。但是,必 须冷静、客观地看到,这种制片人制还存在着不少 弊端和漏洞,巫待完善。现行的独立制片人制是一 种生产、管理合一的机制,几乎所有的独立制片人 都由部门负责人兼任,既是生产者,又是管理者, 节目由制片人直接负责选题、采编、制作和播出, 导致节目播出由两审变成了一审。而按规定制片人 本身只能代表初审,之后还要有部审和台审两级把 关才符合三审播出要求。事实上,制片人由于自身 利益关系,几乎不可能通过自审“枪毙”自己的节 目。对于那些政策性、政治性强的新闻类、专题 类、谈话类节目而言,这种制片人管理就存在着极 大的宣传管理漏洞和导向隐患。为了杜绝漏洞,消 除隐患,今后,卫视节目生产和管理要两条线,不 允许重叠交叉,要逐级严格管理,认真落实三审 制。 本着对国有资产高度负责的原则,台内所有的 开支应当按严格的审批程序和预算、决算制度运 作。实行独立制片人制以后,允许把节目经费的审 批权下放,也可以让制片人有一定的分配权,但是 财务与栏目之间的关系要明确,要有严格的制约、 监督机制,制片人只能在政策允许的范围内开支费 用,按严格的财务程序操作。除了收支两条线、出 纳、会计两条线之外,制片人自己不得给自己分配 (不包括正当的业务开支),也不得给财务人员进行 分配,更不得给上级主管人员分配。决不允许以任 何名义把这些分配打人节目成本。换句话说,栏目 经费只能用于栏目的合理开支,不能转变为其他非 166 正当的开支和分配。上述三种分配不是不能拿,而 是分配的渠道和方式不对。要把它们从栏目成本中 剥离出来,由台里统一按有关政策从上往下合理分 配(如制片人的分配和奖励由部门负责,部门负责 人的分配和奖励由台里负责)。 2、对重大投入和物资设备的购买使用实行科 学论证与严格管理。 重大投人和设备购买上要科学论证,严格按程 序办事,秉公办事。要杜绝闲置浪费,损公肥私。 在具体操作中要遵循“四丢”、“四最”的原则: “四丢”就是指丢掉先人为主,丢掉门户之见,丢 掉部门利益,丢掉个人面子和个人关系;“四最” 就是首先要买最需要最好的东西,以最合理的价格 成交,要按最严谨的程序和方式跟最可靠的厂家与 公司合作。一切物资设备购买,必须按照使用部门 提交方案、主管台领导审批、物资部门采购、计财 部门审核的程序操作,重大投人必须按魏文彬同志 说的“三堂会审”。要防止台里多头对外,意见不 一致,部门之间不协调,不允许卖方拿方案、拿协 议,我方当相公的情况出现。对设备、车辆的管理 要有严格的制度。 3、精简人员机构,加速人才培养,转变工作 作风。 卫视作为一个老台,人员膨胀、机构臃肿、开 支大、包袱重、成本高、效益低,已经成为频道做 大做强的严重负担。这些问题如不能尽快得到改 善,用不了多长时间,卫视就会被拖垮,哪里还谈 得上做大做强。因此,台里要逐步减员增效,精简 机构,改革人事用工制度。大幅度裁减临时工;长 期不在岗的人员首先减;严格进人制度,切实实行 招聘安排;除了特殊人才之外,一律不得再进正式 员工。子女安排也不再作为正式员工进台,一律实 行全员聘用制;改革用工制度,实行定岗定编,竞 聘上岗,协议上岗;下决心成建制地精简机构;坚 持落实离退休制度。 近年来,湖南卫视造就和培养了一支能打硬 仗、善于创新的人才队伍,但作为频道的发展而 言,卫视的人才结构还不很合理,仍然需要培养一 大批高素质的宣传人才、管理人才、技术人才和市 场营销人才,同时要全面提高现有干部职工的政治 和业务素质。湖南卫视还急需培养一批年青有后劲的名主持人、名记者、名编导、名策划和名制片 人。这是能否把湖南卫视做大做强的至关重要的一 个方面。 另外,在新的形势下,我们还要进一步加强干 部队伍建设,转变干部作风,强化管理部门的服务 意识,改变散、懒的工作作风,做到勤政廉政,真 抓实干。 4、加强协调,积极主动与广告总公司合作。 经营管理,涉及到方方面面,一定要加强协 调、沟通,妥善处理好各种关系,尤其是要积极主 动与广告总公司加强合作。目前卫视的广告经营还 存在着与媒体的节目脱节、覆盖脱节、播出脱节等 问题。广告经营不善、不强确实是目前卫视做大做 强的一条短腿。为此,总台和卫视的有关部门、有 关栏目,如覆盖办、总编室、财务中心、节目营销 中心和所有宣传部门、栏目,要积极主动与广告总 公司密切联系、及时配合,要安排专人负责,实行 一月一次的定期会商制度。 (原载《潇湘声屏》2001第5期)
源自:   《》
四个村屯面积由大到小依次为:蒋家、全家、杜家、刘家,斑块总数多少排序与为国民经济的“动脉”和“神经中枢”,既有 调控经济的职能,也能影响经济发展。为此,加强金融 监管,维护正常的金融秩序,以确保国民经济稳步发 展,就显得极为重要。《国务院关于金融体制改革的决 定》以及《中国人民银行法》都明确指出,中国人民银 行的主要职责之一是对金融机构实行严格的监管,保 证金融体系安全、有效地运行。这样,加强金融监管就 成为社会主义市场经济完善的客观需要。因此,在社会 主义市场经济进程中,如何完善我国金融监管,如何借 鉴发达国家成功的金融监管经验和模式,来建立一套 适合我国国情的合理有效的金融监管体系,是摆在中 国人民银行和金融界面前事关“九五”期间我国金融业 健康发展的重要间题。本课题拟对此间题作一粗浅的 探讨。 二、社会主义市场经济进程中金融业发展 对金融监管的新要求 随着社会主义市场经济的完善和发展,金融业所 起的作用更为重要,金融业的机构体系、信用形式、金 融工具等方面都将有巨大的发展和变化,确保金融业 的稳健发展作为推进国民经济持续、快速、健康发展的 客观需要而显得更为紧迫,这就对金融监管提出了新 的更高的要求。 (一)金融监管的重点将转向保护存款人的利益上 保护存款人的利益,是大多数西方发达国家金融 监管的根本目标和出发点。从银行来看,德国银行法规 定,“联邦信用业监督局只为公众利益而执行其依本法 及其他法律所赋予的职权”。之所以如此,是因为银行 的一个最根本特征是高负债经营,做的是一篇“透支时 间、借用众力”的文章,即使按照《巴塞尔协议》资本 充足率8%的比例,总负债也高出其金融资本n倍以 上,高负债经营所遇到的问题是一旦有大宗资产运用 不当,造成损失,那么就有可能没有足够的资本去弥 补,这样就会使银行大伤元气甚至破产倒闭。然而金融 业主要是对广大存款者的负债,涉及国计民生.因此从 保护存款人利益的角度出发,中央银行要求银行安全 经营并据此对其进行较严格的监管。在我国,由于长期 来实行计划经济模式,银行是国家专业银行,实行的是 国家单一信用形式,因此银行似乎不会倒闭,从而谈不 上保护存款人的利益,所以那个时候金融监管的侧重 点是放在保证国家货币政策和金融宏观调控措施的有 效实施上。然而社会主义市场经济条件下则完全不同, 银行是商业银行,是自主经营、自负盈亏、自担风险的 法人实体,有损失之险、倒闭之虞,这样保护存款人的 利益就作为社会安定的大事而提到了议事日程。侧重 点的转移,要求中国人民银行把金融监管的重点放在 控制金融业的经营风险、保证金融机构安全运行上。 (二)市场经济的风险性使金融风险监管显得更为 迫切 市场经济从某个方面说是风险经济。金融业作为 市场经济的一个主体,其经营风险尤为突出。金融部门 是一个特殊的行业,它经营的是货币,与客户维持的关 系是信用关系。随着市场经济的发展和完善,金融创新 层出不穷,主要表现为金融工具的多样化和金融眼务 的便捷化。金融创新固然有推动金融业发展的一面,但 也不排除有些金融创新工具是出于逃避监管,甚至有 市场投机的目的,而不只是出于融资需要。因此,不可 否认金融创新带给金融业的风险加大了。英国老牌巴 林银行和日本的大和银行就是因为从事衍生金融交易 而导致巨额亏损的,结果一家倒闭,一家元气大伤,这 反映出了当今金融业经营中的巨大风险和对金融风险 监管的不足。在市场经济条件下,金融业若不稳定,它 对经济将产生很大的冲击力,金融业的动荡,一旦引起信用危机,将产生“多米诺骨牌”效应,这不仅危及整 个经济运行,而且还将影响到国家的声誉和政局的稳 定,甚至在世界范围内产生震荡。30年代美国经济恐 慌时期倒闭的银行,不乏有业务相当稳健者,只因受信 用危机影响和骨牌效应的波及而难逃厄运,结果一连 串的连锁反应,使正常的信用关系被迫中断,金融制度 趋于崩溃,整个社会的经济秩序趋于混乱,并造成了严 重的经济衰退,还引发了一场世界范围内的经济大萧 条。所以强化金融监管,防患于未然或防微杜渐,就显 得极为重要。我们在建立社会主义市场经济体制过程 中应吸取别国前车之覆的教训。“九五”时期是我国经 济金融发展的重要时期,可以预见,随着对外经济贸易 的发展,金融业将日趋国际化,金融业经营风险将日趋 多样化和复杂化,这样加强金融业的风险监管就成为 中国人民银行金融监管迫切需要加强的一个方面。 (三)社会主义市场经济的法制性将要求把金融监 管纳入法制化轨道 社会主义市场经济一定程度上是法制经济。随着 社会主义市场经济的发展,我国金融法律、法规将渐趋 完善。完善的金融法律、法规体系将有效地维护金融秩 序,保障金融业的稳健发展。因此,在社会主义市场经 济进程中,建立一整套金融法律、法规体系,实现由人 治向法治、由行政管理手段向法制化轨道的转变是势 在必行的。这个转变对中国人民银行的金融监管提出 了新的要求,就是在金融监管中要遵循公平、公开、公 正的原则。所谓公平原则,就是要求中国人民银行在监 管中对各金融机构一视同仁、公平对待,排除亲疏性。 这就要求中国人民银行及其分支行在金融法律、法规 的原则下,制订规范化的监管程序。举个例子说,在金 融机构审批这个敏感性的间题上,要根据《商业银行 法》和其他法律、法规,制订审批程序,使金融机构对 照条件后即可知道要求能否通过,差距何在,避免厚此 薄彼之感。然而公开原则要求中国人民银行提高金融 监管工作的透明度,一方面使金融政策法规深入人心, 另一方面将中国人民银行的监管活动置于金融界乃至 全社会的监督之下。公正原则要求中国人民银行秉公 执法,有法必依,执法必严,违法必纠,正确运用法律 武器,确保金融监管的效果。 (四)区域间金融监管的有机协调及金融监管的国 际合作将进一步加强 区域金融监管将由原来的辖内监管、确保一方金 融平安,转向加强区域间金融监管的有机协调,构建高 效的、全方位的宏观金融监管网络上。同时,开展金融 监管的国际合作也是必然趋势。改革开放以来,金融业 发展迅猛,金融机构跨区域设置是普遍现象,且目前已 有不少外国银行来华设立分支机构或合资银行,同时 随着我国社会主义市场经济的深入发展,将有更多的 银行走向世界,这些都给金融监管提出新的要求。首 先,目前国有商业银行分支行不属独立法人,对其分支 行巫需有一整套分级管理的监控办法;其次,金融机构 跨区域设置,光靠中国人民银行单个分支行难以对其 实行有效的、全面的监管,因此,区域金融监管需加强 协调,以既避免重复劳动,又防止出现监管“真空”,并 在防范和查处上求得一致;再次,区域间函需沟通监管 方面的情况,加强联合,这也是事关监管总效果的大 事;最后,金融监管如何加强国际合作,加速信息交流, 也是一个极为重要的问题,1992年英格兰银行因为国 际商业信贷银行参与洗钱而吊销其营业执照,我国银 行正是因为信息不灵而蒙受损失,这方面教训深刻。 三、发达国家金融监管经验及启示 在市场经济和货币信用制度发达的现代西方国家 中,金融监管已有较长的历史。1936年,凯恩斯在 《就业、利息和货币通论》中构建宏观经济理论框架的 同时,首创性地提出了资本主义体制中国家干预的理 论观点,并据此要求国家的政府机关严格监管金融业, 以金融来调节社会经济。从此,金融监管进入了宏观的 轨道。西方各国纷纷立法建立金融监管机制,以加强对 金融机构的监管。80年代金融自由化浪潮掀起后,一 些国家的中央银行便开始了联手监管,使金融监管的 力度更为加强。几十年来,西方发达国家在金融监管方 面积累了广泛而又丰富的经验,有不少值得借鉴。 (一)把好市场准入关 金融机构注册登记阶段,是金融监管的起始阶段。 通过对新设立的金融机构在资本金等方面提出约束 性、规范性的管理要求,达到防范集中垄断、限制机构 数量、把握适当规模、有利适度竞争的目的。这一阶段 监管的主要内容包括:最低资本额、业务范围、组织形 式、管理人员等。如各国银行法规定了最低限度的认缴 资本额,从20万美元(荷兰)到1000万美元(英国) 不等;美国规定商业银行除经营指定的政府债券,用自 有资本有限制地买卖股票、债券外,不能同时经营证券 投资等长期性投资业务(目前已有所放松),英国还要 求新设银行量的形式与内在质的标准的统一,特别强 调银行管理阶层的素质与声誉。 (二)把好安全经营关 保证金融机构安全运行,是各国金融监管的重点。 为此,许多国家都要求金融机构稳健经营,建立了谨慎 监督机制,并在多方面提出了监控指标或原则。主要 有:资本充足率要求、清偿力监管、防止风险集中的规 定及业务活动限制。 1.资本充足率要求。资本充足率是衡量金融机构 安全性及其实力的重要标志,它包括资本与负债比率、 资本与资产比率、资本与风险资产比率等。美国的金融 监管当局自70年代初起对银行通过资本充足性、资产 质量、管理质量、获利能力和流动性诸方面来全面衡量 其经营质量,即CAMEL系统。目前发达国家则都按 《巴塞尔协议》的要求进行监管,即银行的资本与风险 资产的最低比率为8%,其中核心资本为4%。 2.清偿力监管。自从资产负债比例被广泛采用以 来,各国金融监管当局对金融资产流动性的要求越来 越高,如强调银行要维持一定流动性强的资产用于随时兑付存款或清偿债务,或用于应付不测风险和危机 出现时的资金需要,并防止商业银行将资金融通过程 中创造的短期信贷资金用于长期投资,从而抑制其创 造信用货币的能力,以利币值稳定。美国从70年代末 起从存款的波动性、对利率敏感性资金的依赖程度及 借款的频率与水平、持有可变现资产的数量、银行本身 的流动性管理政策等七个方面来评估流动性的存量和 流量。 3.防止风险集中的规定。为实现安全经营,多数 发达国家在金融机构对同一客户或某一特定行业的信 用关系和业务上作了最高限额的管制。如在银行贷款 方面,大多数国家的监管当局采用的办法是限制银行 对每一户借款者的贷款额度,一般规定其占资本的比 例为10蚝到100%不等,同时对国家风险管理一般另 有规定,美国把借贷国家分为三个风险级别,按其风险 权数的大小决定贷款的限额,允许贷款的限额与其国 家的风险成反比,任何一家银行都不能遭自突破限额 贷款给某一个国家,否则将会受到监管当局的替告或 严厉处罚。 4.业务活动限制。一般来说,许多国家对金融机 构业务活动范围的管理是根据其货币信用发展程度、 金融机构经营体制及其运作状况来决定是实行分业经 营管理,还是允许适当交叉,或是综合化管理,从而决 定金融机构业务经营的范围。如美国银行业务经营原 实行分离银行制度,银行不能从事长期贷款与证券投 资业务,60年代后,则逐渐趋向综合经营。70年代末 全球兴起金融创新潮,使传统的业务限制有了一定的 突破,但许多国家仍是基本上采取了分业管理的模式, 如美国、加拿大、日本等国家把商业银行与投资银行分 开,而且禁止商业银行认购股票,限制其直接投资和对 非银行公司的持股。 (三)做好危机救助工作 为保护存款人和公众的利益,维护金融体系的稳 定,不少发达国家的监管当局对出现危机的银行实施 保护性的救助措施,主要有存款保险制度和行使最后 贷款者职能。 1.存款保险制度。存款保险制度多数国家是由银 行监管当局组织或发动银行组织起来的,在一定的范 围和程度上保护存款人的利益。如美国存款保险制度 将其存款保险范围限于本国境内,即包括外国银行在 美的分支行和附属机构,排除本国银行在境外所设机 构的存款,在币种上,既保护本币存款,也保护外币存 款,对每一个存款者,规定保险的最高限额,为10万 美元,其他西方国家都有类似的制度和规定,只是在做 法上互有差异,各有特点。 2.最后贷款者的职能。多数发达国家的货币管理 当局都随时准备对将遇到临时清偿力困难的商业银行 提供融资援助,主要方式有中央银行提供融资给遇到 暂时清偿力不足的银行,或按低于市场的利率贷款穿 一些金融机构,让这些机构去兼并那些有间题的银行, 另外,也鼓励银行之间相互支援。 借鉴发达国家的金融监管经验,中国人民银行在 金融监管中要特别关注以下几个方面: (一)对金融机构市场准入的监管 这方面要着重做好两点,即金融机构准入把关和 对社会上非金融机构违反金融法规行为的监管。 1.金融机构准入监管。鉴于在社会主义市场经济 条件下,风险和亏损完全由金融机构自己承担,而金融 业又是高负债、高风险行业,因此就必须根据市场准入 条件对金融机构进行严格把关。市场准入条件的评估 主要考虑金融机构是否具备设置的基本条件。这包括: (l)最低注册资本金要求,并要保证落实到位;(2)新 设机构的位置、场地是否符合金融机构发展的规划; (3)对法人资格进行严格的审查;(4)限定金融机构经 营范围,实行分业经营、分业管理,以保证各金融机构 在规定的业务范围内依法经营,(5)确保金融机构拥有 一定数量的经营管理人才。 2.对社会上非金融机构违反金融法规行为的监 管。根据金融法规,未经准入许可的单位不得从事金融 业务。然而我国在资金短缺的情况下,社会上非金融机 构的违法金融行为时有发生,典型的有凭借各种名义 高利吸储、高利放贷等,这类行为扰乱了金融秩序,而 且往往信誉差、风险高、隐患大,因此极有必要对非金 融机构违反金融法规、政策从事金融业务等行为进行 检查、处罚和纠正,以维护区域内良好的金融秩序。 (二)对金融机构经营的监管 除做好金融机构经营行为合法性的监管外,还应 根据我国国情,着重抓好资产质量监管、清偿力监管、 竞争行为规范化管理、金融创新监管、分业经营管理和 防止风险集中的监控。 1.资产质量监管。作为新旧体制转换中的遗留间 题,我国国有商业银行信贷资产质量低下,逾期、呆滞、 呆帐贷款多,因此有必要对其资产质量进行监管,督促 金融机构盘活存量。由于目前不少企业效益不佳,因此 应做好新增资产的质量监管,如敦促银行缩减信用贷 款,鼓励其推行抵押、担保贷款,并要求银行维持足够 资本金和各种储备提留,以应付不良资产等。 2.对清偿力的监管。金融机构保持充分的支付能 力,是其正常运转的必要条件,也是社会安定、经济稳 定的需要。这方面首先要求金融机构维持一定的速动 比率,用于随时兑付存款或清偿债务,其次,保持一定 的流动性强、可在短期内兑现或出售的高质量资产,用 于应付市场不测时的资金需要。 3.竞争行为规范化管理。我国金融业导入市场机 制以来,同业竞争更加白热化,出现了一些不正当的竞 争行为,起先如乱拉存款、变相提息、拒付压票等,近 来更出现“六假”(即假投资、假委托、假存单、假帐、 假表、假回购),这种小集体式的利己行为和不惜冒违 法违规之大不匙的单纯驱利行为,导致金融秩序混乱, 当前国债回购中出现的沉重债务链就是这方面后果的 一个突出表现。 4.对金融创新的监管。在深化金融体制改革中,金融创新将不断涌现,为防范金融风险,有必要加强对 金融创新的监管。对金融创新的监管主要是针对新的 金融工具,制订出其运行的规范准则或政策规定,并据 此进行有效监督和管理,以抑制和引导投机行为,保证 金融机构安全运营。 5.对分业经营的管理。分业经营是今后一段时期 我国金融业健康发展的需要。为此,在法规界定金融各 业经营范围的情况下,要督促金融机构朝专业化方向 纵深发展,防止其“串位”,使各金融机构发挥各自独 特的功能和作用。 6.防止风险集中的监控。这主要是通过对单个企 业法人及其控股机构的金融业务的限额管理等办法, 达到分散金融机构经营风险的目的。 四、市场化进程中我国金融监管的难点和 问题 从发达国家情况看,随着市场经济的发展,他们均 已逐步建立起一套适合各自特点的金融监管制度。我 国自1984年中国人民银行独立行使中央银行职能以 来,在实施金融监管、维护金融秩序、支持经济发展中 做出了积极的贡献,取得了一定的成效。主要有:一是 不断规范金融机构的设置及业务交叉与竞争的管理, 二是实行金融机构的年检制度,三是试行存贷比例管 理和资产风险管理;四是建立稽核监督的组织、工作、 法规和指标体系,试行风险稽核;五是规范财务、票据 市场的管理;六是对外汇实行全程监管,七是对金融市 场特别是对资本市场实施不同程度和方式的监管;八 是实行分业管理。但是从市场经济的客观要求和世界 一体化进程中金融监管与国际接轨的趋势审视和衡量 我们金融监管工作的现状,无论是监管组织体系、监管 力度,还是监管的手段和效果等都存在着明显的差距, 市场化进程中的金融监管还存在着一些难点和间题, 突出表现在: (一)监管对象缺乏自我约束机制 我国的金融机构过去是以公有制为主体的产业, 长期以来垄断经营,无需寻求风险与盈利、流动性与风 险性的内在平衡,缺乏竞争压力,因此不具备西方商业 银行那种在激烈的竞争环境中为求得生存和发展所形 成的自我约束机制。改革开放以来,原有的体制正逐渐 转轨,但产权、商业化等一些根本性问题尚未解决,面 对市场经济的风险,金融机构难以自我约束,缺少承受 能力,这无疑加大了当前金融监管的难度。 (二)政府职能转变还未真正到位,中国人民银行 尚缺乏独立自主的权威性 金融监管的成效,很大程度上取决于中国人民银 行独立自主的权威,否则监管的力度和功能都难以发 挥。虽然《中国人民银行法》已明确规定中国人民银行 分支行履行职责,不受地方政府、各级政府部门、社会 团体和个人的干预,但由于体制改革中,政府职能转换 尚未到位,以致政府行为不甚规范,时常出现政府对微 观经济的直接干预。尤其是当中央银行的宏观调控与 地方的经济利益发生矛盾时,就会因地方政府的干预 而弱化力度和权威,影响效果,中央银行的监管功能难 以发挥。 (三)各监管职能部门关系没理顺,整体监管功能 难以得到有效发挥 中国人民银行分支行职能转换后,金管、计划、会 计、国库、外管等部门都把工作重点转向对金融机构的 监管上,加上原有的监察、稽核监督,形成了多部门监 管的格局。这种格局的主要问题是监管部门职责不清, 相互通气不够,配合不力,职能部门之间缺乏有机的协 调,往往各自为战,没能形成合力,掌握政策和处罚意 见及监管方法有时也不统一,产生一些不必要的矛盾, 影响监管的成效。 (四)监管缺乏微观经济环境的支撑 目前我国微观经济状况不佳,影响到信贷资产的 质量,使银行积聚了大量的不良资产。之所以出现这一 局面,表面看是因为企业效益差、亏损多而资金又吃银 行大锅饭,而更深层次的原因则在于我国建立现代企 业制度和现代银行制度尚未取得实质性的进展,且困 难重重。目前金融监管所面临的就是这么一种缺乏微 观基础的严峻的局面。 (五)法规建设滞后 虽然我国金融法律法规正在逐步出台,但金融法 律体系还不健全。完善的金融法律体系是由基本法和 与之相配套的众多的专业性法规、条例组成。在社会主 义市场经济进程中,金融监管要求有法律保障,要求有 权威性。1995年,我国先后出台了《中国人民银行 法》等五部金融大法,但这距离完善的金融法律体系的 要求还有较大差距,目前还有一些问题无法可依、无章 可循、政策界限难以把握,往往造成监而不听、管而不 月良。 (六)监管手段有待改进 首先,还没有比较完善的对金融机构经营风险监 控和经营安全性、流动性等方面综合评价的体系;其 次,目前监管有相当部分依靠手工操作,工作效率低, 在电子技术日新月异下,手段有待现代化;再次,监管 难以达到深度和广度的协调,往往突出重点时,难以顾 及全面,强调全面时,难以保证深度;第四是监管的深 入间题,金融监管中如何在查处的同时,分析根源,研 究防范对策,反馈信息,起到事半功倍的效果,这里面 还大有文章可做。此外,区域金融监管中相互联合、联 系不够,区域金融监管联手合作还不多见,金融监管没 有结成一张有效的“网”,使监管难以取得更好的总效 果。 (七)监管队伍的量和质还不能适应监管工作的要 求 随着金融业的发展和竟争的加剧,要维护经济和 金融的正常运行,必须有一批熟悉金融法规和业务、拥 有实际工作经验、精通计算机操作、具有较高政策水平 的监管人才。但由于种种原因,中国人民银行分支行现 有的监管人员中普遍存在着业务单一、知识面窄、综合分析和政策水平薄弱等问题,这与监管对象复杂、业务 发展迅速且种类繁多和要求高的现实很不相适应,因 而难以承担有效的金融监管的重任。 上述间题,是阻碍金融监管强化、影响金融业健康 有序发展的主要原因,正是这些间题的存在,使当前的 金融秩序未能从根本上好转。因此,在社会主义市场经 济进程中,要维护经济金融的稳定,保护存款人及公众 的利益,必须强化金融监管,走与社会主义市场经济体 制相适应的、便于同国际接轨的金融监管的路子。 五、强化区域金融监管的措施建议 借鉴发达国家金融监管的经验,针对社会主义市 场经济条件下对金融监管的要求和我国市场化进程中 金融监管所面临的间题,现阶段中国人民银行强化金 融监管应着重做好以下儿方面的工作。 (一)构建金融监管一体化的组织体系,这是改变 过去金融监管工作中单一作战、协调不够的局面,强化 中国人民银行金融监管职能的组织保证 监管一体化组织体系须由行长挂帅,由各金融监 管职能部门合成,并按“大监管”的原则,将监管职能 划分为调研决策、政策导向、质量稽查、依法制约四部 分,即由调统、金研等部门通过调研分析,反映经济金 融运行状况及相关政策效应,搞好宏观监测,提供决策 依据;由计划、清算中心、融资中心等部门通过利率、 存款准备金、短期融资等手段的实施,来保证宏观调控 措施的贯彻执行;由金管、外管、监察等部门依据法规 规范金融机构的经营行为,以维护金融秩序的稳定;由 稽核等部门通过现场稽核和非现场监测及质询监管, 发挥稽核监督的整体功能,确保金融资产的安全。监管 部门之间应采取例会制度,联手监管,要运用现代化手 段,构建办公自动化网络,实现资料共享、信息共享, 使各监管部门都能全面了解各金融机构的详情。 (二)搞好金融主体内部制衡、中国人民银行外部 监管与金融机构行业协调的有机结合,发挥其各自的 功能和作用,并借助金融中介机构的力量,使金融监管 能卓有成效 1.金融主体内部制衡,这就是强化金融主体的自 我约束机制。金融机构的自律管理是确保金融业稳健 发展的充分条件,因此,中国人民银行分支行要督促各 金融机构健全内部制衡和自我约束机制,从机构内部 加强风险控制,提高资产质量,确保经营安全。 2.中国人民银行外部监管,这就是中国人民银行 及其分支行对金融机构组织、实施的监管。外部监管是 维护金融秩序稳定的必要条件。当前着重是要提高金 融监管水平,并从两方面着手:一是丰富监管手段,达 到监管的广度和深度,要进一步强化现场监管,中国人 民银行或直接参与,或组织实施,以尽可能扩大监管的 面;要加强非现场监管,做好金融机构上报资料的综合 分析并开展质询监管,掌握情况,发现问题;要处理好 重点检查与全面检查的关系,协调好事前、事中、事后 的监管,以提高监管效果。二是提高监管的现代化水 平,在金融机构业务操作现代化的同时,金融监管现代 化必须紧紧跟上,监管人员要善于从金融机构业务经 营的资料数据库中了解经营状况,发现风险隐患,找出 间题,提高中央银行的监管效率和监管水平。 3.金融机构行业协调,就是组建金融行业公会。 行业协调,往往可以解决单个金融机构难以解决而中 央银行金融监管又难以着手的问题,如规范金融机构 各方面竞争行为等等,这对于维持良好的金融秩序将 起到积极的作用,在我国目前金融业实行分业经营的 情况下,使金融行业公会的组建成为可能。中国人民银 行要积极支持金融行业公会的组建及其工作的开展, 使其作用能得到有效的发挥。 4.中介机构协助督查。这可以使中国人民银行摆 脱庞大冗杂的事务性工作,集中精力保证对重点机构、 重点问题的监管。在国外,中央银行常委托会计师事务 所等中介机构对作为检查对象的金融机构进行审计、 检查,并对中央银行负责。在我国,近些年来金融中介 机构有了一定的发展,并在金融机构年检、评级等方面 发挥了一定的作用,但还很有限,这方面仍有很大潜 力。 (三)建立规范、量化、透明的金融监管体系 建立金融监管的科学指标体系,使金融监管规范、 量化、透明、高效,使金融监管程序化,这是强化金融 监管所必需的基础工作。随着社会主义市场经济的发 展,金融风险增大,因此金融监管的重点必须转移到对 金融风险的监督和对金融资产质量的管理上来,这就 需要建立一套金融监管的量化的风险监控指标体系和 规范的监管工作程序,以此监控、制约金融机构的经营 行为,保证金融机构安全、稳健运行。 (四)加强金融监管队伍的建设 金融监管部门要担负起稳定金融、保护存款人利 益、确保金融方针政策贯彻执行的责任,不仅要做到集 中统一、协调运作,而且还要加强队伍的自身建设,完 善内部监管机制。根据目前状况,重点是:(1)顺应中 国人民银行及其分支行职能转换的要求,抽调部分业 务骨干充实监管职能部门;(2)积极接收懂金融法律、 金融业务、计算机操作的文化层次高的人才,以适应监 管工作向国际惯例接轨的要求;(3)建议在有关高等院 校开设金融监管课程或设置金融监管专业,以培养高 层次的金融监管人才;(4)组织监管人员岗位培训或出 国进修,提高监管人员素质和执法水平;(5)加强对金 融监管人员的职业道德教育,使其不仅成为技术骨干、 业务尖子,而且更成为行为的表率,严格执行政策、廉 洁奉公的楷模,使被监管的金融机构心悦诚服。 〔五)加强区域间金融监管的有机协调和金融监管 的国际合作 中国人民银行分支行作为中央银行的分支机构, 其中心任务就是通过金融监管等手段,维护区域内金 融机构的安全、平稳、有效运行,保证中央银行货币政 策及宏观调控措施的有效实施。在社会主义市场经济 进程中,区域性金融机构队伍的壮大和金融国际化将成为必然趋势,因此加强区域间金融监管的协调和与 国际间的合作就显得极为必要。对于全国性金融机构, 中国人民银行分支行应协助总行做好对其分支行的监 管工作,对于区域性金融机构,中国人民银行分支行相 互间应做好配合,共同监管。中国人民银行分支行之间 要加强沟通,互递信息,做好协调合作工作,以既扫除 “死角”,又避免大量重复检查。同时金融监管要寻求国 际合作,包括参加金融监管的国际组织、加强与国外金 融监管部门的双边合作和多边合作、对跨国金融集团 进行联手监管、推广国际金融业管理规范等,要努力做 到信息灵敏、措施有力、效果显著。 (宁波市金融学会课题组 负责人:贺绎奋 员:王国武、贺绎奋、张光民 笔:张光民) 成
源自:   《》2006
2002年以来,笔者在深入河笨斓乃俣嚷壑ぱ√狻⒆楦濉⒈嗉? 印刷,用42天的时间向图书市场推出这方面图书十几万册。这种 时效书讲究投放市场的时间,只要抓住了这个时间,就赢得了市 场、赢得了读者、赢得了效益。常销书和时效书是出版社取得好的 社会效益和经济效益的一条可取的途径。 三、长命图书与畅销图书的关系 长命图书在图书市场上被读者称作“长命不衰”生命力持久的 图书;畅销图书在图书市场上被读者称作“饿虎扑食”的图书。目前 我国的图书市场,长命图书供不应求,出版社出版多少图书市场销 售多少,长印长销,这种图书在图书市场上经久不衰,为图书市场 的发行和销售打下了坚实的基础。花山文艺出版社出版的《唐诗一 万首》、《宋词一万首》就是这种长命图书,1991年出版到现在,二 年多时间就印刷了五次,还是供不应求,并在继续印刷之中。畅销 书之所以叫“饿虎扑食”,是说这种图书一经出版,读者会蜂拥而 至,竞相购买。1991年1月17日,海湾战争正式打响,很多读者不 了解战争的起因,同时密切关注战争的进展情况。编辑根据这方面 传来的信息以最快的速度组稿、编稿,不到一个月就出版了《沙漠 风暴行动》一书投放市场,一次发行10万册,满足了广大读者的需 求,出版社也赢得了较好的经济效益,像这样的畅销书投放市场, 很需要编辑敏锐的观察力和出版社果断的决策能力。 275四、初版图书和重印、再版图书的关系 初版图书指出版社第一版第一次印刷的图书;重印图书是第 1版第2次、3次……印刷的图书;再版图书是在第1版印刷的基 础上有些地方如封面设计、插图、内容等有修改、补充的地方,经作 者或编辑(包括美术编辑)加工整理后再次印刷的图书。初版图书 在投放市场时可根据图书首次需求量一次发行,但数量不一定大。 台湾有些出版社不管以后重印时发行量多大,第一次印刷只限 3000册,这是一种“试行经营”,在试行经营中,再决定印刷二次、 三次……初版亏损或持平,重印则赢利,这是一种可行的办法,也 是图书的经营之道,不图初版就有经济效益,而要以重印或再版赢 利。图书重印率再版率高是出版社经营好、市场需求量大的标志。 上海少年儿童出版社针对少年儿童的需求,出版了《上下五千年分、 (世界五千年》等以通俗易懂的语言介绍中国悠久的历史和世界各 国的文明,经一而再、再而三地重印,《上下五千年》印数高达101 万册,《世界五千年》印数高达73万册。浙江少年儿童出版社出版 均《世界童话名著连环画丛书》精选了世界69位名家115篇童话 名著,多次重印,印数已超过26万套。这些精美的图书使出版社得 列经济效益和社会效益。因此,出版社掌握好初版书与重印再版书 沟关系,在实践中去完善、提高,那么图书市场就会呈现一片繁荣 孰象。 五、丛书、套书与单册图书的关系 丛书、套书与单册图书的关系,可认为是“大工程”与“小规模” 自关系。对这类图书新闻出版署曾作过指示:“既要重视丛书、套书 勺出版,也要重视单本书的出版。目前,大全、辞典、丛书、套书有过 多过多滥趋势,需适当加以控制,要切实根据读者需求,精编精选, 是高质量,克服求大求全的倾向。”根据图书市场的需求,要精编精 276选丛书、套书,这类图书工程大,费力费工费物费财,必须认真做好 各个环节的工作。编辑加工、装帧设计、印刷等工作,必须通力协调 进行。花山文艺出版社出版的《抗日战争文学丛书》包括:《风云初 记》、《敌后武工队》、《无住地带》、《新儿女英雄传》、《野火春风斗古 城》及《抗日小英雄丛书》包括:《小英雄雨来》、《小武工队员》、《小 铁道游击队员》、《小马信和“大皮靴”叔叔》、《小铁头夺马南征记》, 这两套丛书原以单行本出版发行,曾经激励着一代青年,现以丛书 出现在图书市场上,引起了强烈的社会反响,国家教委批准将这两 套丛书列为中小学校图书馆(室)必备书目,使这两套丛书一印再 印,收到了很好的社会效益和经济效益。再如:河北人民出版社 1990年出版的大32开本《毛泽东诗词鉴赏》,当时正在兴起毛泽 东热,图书市场急需这类图书,于是《毛泽东诗词鉴赏》一次销售3 万册精装本。根据这个情况,出版社又出版了大32开本《毛泽东诗 词鉴赏》平装本。又根据平装本深受读者青睐的倾向,1991年8月 又出版了该书的16开豪华珍藏本。《毛泽东诗词鉴赏》一年内投放 图书市场约10万册。该书不但连续获得国家级三次大奖,为出版 社争得了荣誉,而且收到了好的经济效益。 六、当代图书与古籍的关系 当代图书与古籍的关系是以当代图书为主,以古典图书为辅。 以文艺出版社为例,出版署曾经提出:“要出版有利于社会主义精 神文明建设、反映社会主义时代精神的形式多样的文艺作品,特别 是质量高的通俗文艺作品。……继承发扬中华民族优秀传统文化, 介绍和研究中国历史、文学、哲学著作。”遵循出版署的指示精神和 图书市场的需要,文艺出版社一是要出版好反映时代脉搏的长篇 小说、报告文学、文艺理论、散文、诗歌等,百花文艺出版社就以出 版当代散文书籍形成特色,在社会上引起强烈的好评。出版高层 次、高质量、高品位的传世书籍,能够在图书市场上广泛受到重视; 277勺优秀文化的积累作出贡献。此外还要出版内容健康、情节生动、 叠俗易懂的文学作品。以上几类作品被称为“蒸热饭”。出版好优 舍古籍是继承优秀的文化遗产和传统文化,被称为“炒冷饭”。例如 它山文艺出版社出版的古典名著丛书《三言合集》、《二拍合集》、 红楼梦》、《三国演义》等,以东洋锦缎盒装,16开本,内有精美插 习,封面装帧豪华的珍藏本图书,这些图书成为出版社的看家书, 一再重印发行。不管是“蒸热饭”还是“炒冷饭”,只要能受到图书市 易的欢迎,为社会主义事业带来竞争,带来发展,带来繁荣,那么都 丁以考虑积极组织出版发行。 七、国内发行的图书与外向型图书的关系 国内发行的图书与外向型图书的关系是立足国内,走向世界。 “国的文化是世界文化的重要组成部分,中外文化的广泛交流,推 勺我国文化科技的进步。中国的出版业正在发展壮大,出版物的品 之正在跟上国际步伐和潮流。在1992年国际图书博览会上全国有 80家出版社,5。。00多册图书参加展览,显示了中国图书走向世 荞,参与世界图书竞争的雄心壮志。据有关部门统计,这次博览会 泣成5。。多项版权贸易及合作出版协议和意向,这就说明,我国的 J书正在走出国门,为不同肤色的读者服务。1993年4月中国国 亏合作出版促进会在杭州举行的第五届合作出版洽谈会,又进一 于发展了对外版权贸易业务,不但收到好的经济效益,而且扩大了 l际知名度。 总之,在具有中国特色的社会主义市场经济条件下,图书市场 三疑会充当重要角色,如何将这角色演好演出水平,就要看出版社 J决策。在决策中分析和研究以上各种对应关系,会对决策起参谋 三用,促进图书市场竞争的实现,对图书市场的繁荣有益无害。要 二理好以上各种对应关系必须要调整结构,优化选题,减少品种, {高质量。选题是基础.质量是保证。有了好的选题才能使图书上 278层次、上质量,才会不断完善图书市场体系,繁荣图书市场,促进出 饭业的不断完善和发展。 (原载于《耕堂杂谈》一书, 1993年10月河北教育出版社出版)
源自: 抑郁症患者内隐自尊及其稳定性的研究  《河北师范大学硕士学位论文》2006
 
 
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