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‘6日本明治维新后主要学习了大陆法系国家的刑事诉讼制度,二次大战后又大量吸收了当事人主义的诉讼因素,因而使其刑事诉讼的各个诉讼阶段都体现出自己的特色,19世纪末,日本仿照德国确立了公诉制度,奉行起诉法定主P槟馄笠狄虿痪弑竿暾墓δ芎妥试?,其完成一个项目时 ,必须利用外部的市场资源和别的能在功能及资源上形成互补关系的虚拟企业进行合作。一旦项目完成 ,彼此又成为相互独立的企业个体。同时随新项目出现 ,又结合新(也可能是原有的 )虚拟组织实现运作。这是对实体组织的一切都由自己完成即内部化的否定。5 .运行结果的集成和优化。虚拟企业之所以是未来企业组织的典型形态 ,主要表现在其结果或产品能令消费者更为满意。参与某个项目的虚拟运作的各个企业都是基于比较优势而核心化的结果 ,同时 ,牵头的某个虚拟企业 ,也是在适当的区域内对各类企业进行比较之后才要约并与之组织到一起的 ,这样 ,项目产品是系统集成和优化的结果。这正是由于以上特点 ,虚拟企业可以极富柔性 ,且反应快捷 ,而并不额外支付沉淀成本 ,所以 ,它是与大规范定制范式相匹配的企业最佳组织形式。同时在虚拟企业中 ,虽然由财产和支配权决定的影响范围变小了 ,但与此相反 ,经济影响范围多数是扩大了。通过在合作基础上的相互支持或者通过使用信息网络的基本设施如电子目录等 ,可扩大市场地位。企业的功能如采购、研究开发等 ,可以向外扩散或者公开地在网络内部协调。这样 ,一个虚拟企业本身可以保持相对较小 ,但能达到很大的虚拟规模。二、虚拟化 :中国企业的现实选择我认为 ,通过企业虚拟化、整体企业网络化这个过程 ,将有可能使我国经济走出当前的困境 ,从而达到微观搞活 ,整体经济实力增强的目的。具体来说 ,企业虚拟化可以达到以下效果 :(一 )走出企业结构不合理的困境1 .调整、优化企业的产品结构无论是企业的改革还是发展都必须坚持以提高经济效益为中心 ,而要做到这一点 ,归根到底取决于企业能否按市场需求变化组织企业的生产 ,向消费者提供质量优良、价格适宜、适销对路的系列产品。这在当前消费者品味要求更高 ,需求越来越趋于个性化的条件下 ,显得更加重要。虽然可以通过生产技术的创新、发展来提高企业的应变能力而仍然保持其组织的相对稳定性 ,诸如CAD、CAM、精益生产、敏捷制造、JIT、MRPII直到CMIS等 ,但这无疑加大了单位产品的成本 ,而最终转嫁给消费者 ,这显然与消费者最大化满足的初衷是相悖的。而虚拟企业则是先将自身精简、核心化 ,成为“原子式企业” ,然后发现某种空白的市场需求或某种产品创意时 ,通过与其他虚拟企业组成虚拟梦幻团队及时快速抓住这个机会。所以 ,这是通过舍弃自身的全面整体性、稳定性 ,通过企业自身的定制 ,让个性化的企业去生产定制的产品。这里的虚拟梦幻团队中的每一个成员———“原子式企业”均是挟自己的核心专长而加入并各施其职 ,共同为某一目标而服务 ,因而诸如市场调研、产品研制、生产、销售等各链条均能实现最优化。因此能实现调整、优化企业的产品结构的效果。2 .调整、优化企业的技术结构当前 ,买方市场已成为各个领域不争的事实 ,市场竞争日趋激烈 ,企业产品的品位高低、质量好坏、成本消耗多少 ,直接关系到企业生存和发展能力。这就对企业新技术引进、开发创新显得更为迫切。但单个企业鉴于自身实力及承担的风险等 ,往往不可能亦不敢独自全力引进或开发。正因为此 ,许多形式的战略联盟便应运而生 ,如与竞争对手合作开发技术 ,或向其他公司进行设备租赁等。而虚拟企业则是一种更为彻底的借势策略 ,每家均取其核心专长而舍弃其它 ,即把许多功能虚拟掉 ,专心致志发展自己的强项 ,使自己的资源配置达到最优化 ,如那些专攻研发的技术虚拟公司便可以提供令人满意的技术。通过优化的流程、优化的技术、核心能力的集成 ,可以在社会资源配置优化的同时 ,使顾客满意最大程度地实现。3.调整、优化企业的规模结构当前 ,我国企业总体上是大企业大而不强 ,小企业小却不活 ,其原因固然与企业承担了许多本应由政府来承担的职责 ,从而造成企业办社会的现实相关 ,但在当前经济转轨、企业改制的过程中 ,却主要是承袭工业经济时代的一体化、“大而全”、“小而全”的思想 ,因而什么事情都要置于自己的控制管理之下 ,因而造成企业资源被摊薄 ,主业不明 ,核心能力不突出。企业经营时不注重内联外引 ,一心只想独起炉灶闯天下 ,难免造成产品趋同 ,战略、目标趋同 ,酿成恶性竞争 ,破坏整个产业环境 ;而通过构建虚拟企业 ,对小企业则可以建成小企业集群或网络 [2 ](P77~ 90 ) ,通过彼此密切协调形成群聚区经济优势 ;对大企业则可以通过虚拟联合体形成以某大企业为核心的“系列” ,变“大”为“强” ,且具有灵活应变能力的联合舰队。4 .使我国大型国有企业走出困境当前我国企业的现实是 :一方面企业产品都属单品种、大批量 ,一种产品滞销 ,整个企业都死 ,调头很难 ;另一方面是 ,活的企业中有死的 (少数 ) ,死的企业中有活的 (少数 ) ,这就决定了活与活应优化组合。通过进一步的分析可以看到许多濒临倒闭的企业一方面是终极产品缺乏“订单” ,市场情况不好 ;另一方面企业内部的部分车间设备精良 ,有很强的生产零部件能力。如果让这部分企业破产 ,既容易引发过度的震荡 ,又大量浪费了企业中的部分精良的设备 ,包括技术资源、人力资源。因此 ,组建虚拟企业对搞活国有大中型企业意义重大。具体来说 ,组建虚拟企业至少有以下几个优点 :( 1 )在国家不增加多少投资的情况下 ,可以最大限度地盘活现有国有企业的存量资产 ,从而形成一定的资产市场 ,由资产市场转化为资本市场 ,使存量资产真正流动起来 ,避免了“大而全、小而全”的重复建设。 ( 2 )可以改变计划经济体制下调拨式的“单品种、大批量”的产品结构 ,这也是国有企业不适应市场经济要求难以搞活的主要原因 ,从而转变为适应市场经济体制的“多品种、小批量”的产品结构。 ( 3)可以实现真正跨部门、跨行业、跨地区、跨经济成分的联合 ,促使企业间资金、技术、人才等生产要素的合理流动 ,实现资源的有效配置。 ( 4 )可以避免企业过度“伤筋动骨”造成的过大社会震荡 ,缓解企业破产分流人员的压力 ,同时也可以减少国有资产的流失和浪费。 ( 5 )为市场结构调整创造了条件。企业虚拟化后 ,被分割车间的母体原企业就有精力和物力、人力进行广泛的市场调研、信息研究 ,既为其所属车间寻找更多的互补的虚拟企业 ,提供中间产品 ,也为自己设计生产新的符合市场需求的终极产品创造了条件 ,为最终解决企业的债务问题打下了基础。(二 )构建虚拟企业可以提高我国企业参与国际竞争的能力中国企业当今已经置身于全球经济一体化的大背景之中 ,全球化必将对国内企业尤其是国企带来冲击 ,在全球经济一体化的时代 ,中国企业要想谋得生存与发展 ,必须善于吸取世界经济变革的新因素 ,实现从企业组织模式到经营战略的彻底改造 ,通过构建虚拟企业识别、形成、培育和提高企业的核心竞争力 ,并广阔拓展核心竞争力的运用空间 ,在激烈的国际竞争中谋求自身的竞争优势。虚拟企业的竞争力可以从以下数据中略见一斑。据估算 ,虚拟企业与一般实体企业比 ,可缩短5 0 %~ 6 0 %的设计时间 ,节约 30 %~ 5 0 %的设计变更时间 ;可减少 98%的采购数据错误 ,采购工作量减少 30 %~ 5 0 % ;生产制造质量可改善 80 % ,而为保证质量所花费的时间缩短 30 %~ 70 % ,库存也可减少 30 %~ 70 % [3](P2 8~ 2 9)。企业虚拟化可以提高企业的国际竞争力是因为 :( 1 )各企业可以共享基础设施和研究与开发 ,共担风险和成本 ;( 2 )实现互补性核心能力的集成 ;( 3)可以通过共享缩短从产品开发到推向市场的时间 ;( 4 )增加单个实体企业的便利性和外在规模 ;( 5 )获得市场渠道 ,共享市场或顾客忠诚度 ;( 6 )可以从出售产品过渡到出售方案 [4 ](P1 93~ 1 94 )。从企业竞争力的角度来说 ,以上的每一个方面都能强化企业竞争力。当单个企业在某些方面具有较强的核心能力 ,而在其他方面却存在力不从心的状况时 ,就可以通过虚拟运作的方式与其他企业进行合作 ,从而强化自己的竞争力。所以 ,在生产范式转变时 ,我们必须真正把顾客的需求摆在第一位 ,走虚拟化的战略 ,这样才能在国内外市场上谋取和保持动态的竞争优势。这种战略考虑其实是很简单的 ,单个企业整体上较跨国企业势弱 ,但各企业的优势集成和优化 ,则组成的“联合舰队”会令这些“航空母舰”防不胜防。虚拟化:中国企业的现实选择@聂子龙$湘潭大学国际经贸管理学院!湖南湘潭411105虚拟化;;结构;;国际竞争力中国企业的许多问题症结源于结构 (从企业内部组织结构到企业的行业、规模结构 )的失衡 ,而集互补性、核心能力于一体的虚拟企业是对企业大而全、小而全的否定 ,既能保证企业组织的精简高效 ,又强调了运作方式的合作与集成 ,也能解决行业结构、规模结构失衡的问题 ,更重要的是虚拟化可以提高企业的国际竞争力 ,因此 ,其应成为中国企业的现实战略选择。[1]张纲,孙明波.未来企业的组织模式[J].决策借鉴,1997(2). [2]MichadE .Portor.ClusterandtheNewEconomicsofCope tition[J].HardvardBusinessReview.1998(11)、(12). [3](英)Eio,ArthurAndersen.IBM .未来组织设计[M ].北京:新华出版社,2000. [4]郁义鸿.知识管理与组织创新[M ].上海:复旦大学出版社,2001.
源自:   《》
按照前面对页理论,进行系统资源的重组和优化,为了取得竞争中的最大优势,将企业有限的资源集中在最关键的功能上,而将其他的功能虚拟化,最大效率地利用企业的优势和有限的资源。有效进行虚拟管理和虚拟经营的前提是注重对关键性资源的控制,必须在产品、品牌、技术更新能力、营销网络等方面具有优势,才能保持“虚拟”的稳定性和亲和力。如果一个企业无任何竞争优势,或不能保持其关键功能的竞争优势,企业间的合作将会发生危机。虚拟经营的基础是企业间的高度信任感和共同发展的理念。虚拟经营的目的就是要实现优势互补、功能放大,将不同企业的资源和竞争力动态组合,使企业具有灵活、敏捷的市场应变能力。虚拟是动态的,因为多变的市场和注重企业短期效益,一旦企业目标的改变或外部环境发生变化,原有的虚拟组织会解散并重新组合虚拟企业,以提高市场的反应能力。虚拟的形式可多种多样,如虚拟联盟、虚拟生产(OEM)、虚拟科研机构、虚拟销售网络、虚拟行政部门等。虚拟联盟是指几家拥有不同关键资源的公司为了彼此的利益,进行策略联盟,以创造竞争优势。通过建立伙伴关系,企业可以充实自己竞争力薄弱的方面,这在世界一流的竞争中正变得越来越重要。如联想集团与金山公司的联合使其优势互补,又如TCL集团,在1993年进入家电领域时,以国内最大电话机生产商创下的品牌优势与有生产优势的香港长城公司组成虚拟联盟,只用三年多时间就成为中国彩电行业三巨头之一。虚拟科研机构可以比独立的企业内部科研机构获得更高的成本收益,发掘出更多种类的知识源泉。虚拟行政部门使企业在人事管理方面有更大的灵活性,同一企业的雇员可以在不同地点办公,不同企业的雇员通过电子通讯和计算机网络使他们如同属于同一企业一样。虚拟经营是指企业在组织上虽有生产、营销、设计、财务等功能,但却没有完整的执行这些功能的组织。虚拟经营可使企业发挥资源的最大效率并富有弹性。通过将自身所不具备的或较弱的功能“虚拟”出去,与其他企业的联盟来获取竞争优势和资源共享。无论采用何种虚拟形式,关键是要把握企业自身的核心资源和优势。虚拟企业管理与传统企业相比,主要有以下特点:1.企业边界模糊化。传统的企业管理系统有较明确的边界,企业管理是以拥有的资源为依据,强调管理目标的现实可行性。虚拟企业管理则将管理延伸到企业外部,突破了企业的有形界限。追求企业内部资源、功能、知识、竞争优势与外界的相互协调、相互利用和整合,形成一种“内部优势外在化,外部资源内在化”的机制。2.管理要素扩大化。虚拟企业管理要素的种类和范围比传统管理更宽。管理的重点从产品、资金、设备等硬件要素逐步转移到信息、知识、策略等软件要素上,管理难度加大。3.管理组织网络化。传统的等级森严的金字塔组织结构对于市场变化的反应往往较迟缓,虚拟企业管理则要求对市场变化做出迅速的反应,其组织结构多采用扁平状网络结构。不同企业的资源和竞争力的动态组合,使企业具有灵活、敏捷的市场应变能力。4.管理方法弹性化。虚拟企业管理要求从新的角度和层次来对待各种资源要素,扩大管理视野,综合运用不同管理方法、手段,增强管理对象的交融度,促进各项要素、功能和优势之间的互补,使其产生1+1>2的效果。5.企业文化整合化。虚拟企业随着企业外部的人员、信息、资源、文化的进入,企业成为一个包含多重文化的系统,不同企业文化之间可能存在相互冲突的现象,只有对各种企业文化进行系统整合,使虚拟企业的员工具有共同的价值观念和行为规范,才能消除企业内部的内耗,提高工作效率。6.经营观念生态化。如同生态系统一样,由于企业间的虚拟关系,企业间不再仅仅是简单的竞争,而是共同进化。“合作竞争、共生共荣”成为企业竞争的主流,虚拟企业的竞争目的不再是怎样挤垮对手,而是共同发展。企业竞争的重点也逐渐由产品、技术等硬件资源转移到信息、知识等软件要素上。在企业竞争性的经营战略与合作性战略之间,存在复杂的相互联系,出色的管理人员不仅要考虑在本行业内进行生产和竞争,而且要考虑如何在一个跨行业的生态系统内,扮演一个有利可图的、强有力竞争者的角色。三、企业信息化与虚拟经营21世纪人类将进入信息经济的时代,信息经济的出现和发展将进一步推动产业和企业信息化的进程。企业管理信息系统(MIS)的建立和改造,企业内部网(Intranet)的建设将进一步拓展虚拟经营的广度和深度,对企业进行虚拟经营和管理提出了更高的要求,企业开展虚拟经营要注意以下几点:1.以提高企业的效益和竞争力为目标。开展虚拟经营要注重经济效益和社会效益,有利于提高在国际市场和国内市场上的竞争能力。2.以企业管理的规范化和优化为基础。在企业管理机构不稳定、管理不规范、管理效率低下的情况下,盲目追求虚拟经营,必将走向失败。企业虚拟经营和管理要与企业的重组和企业制度的创新形成良性的互动。要有全员参与意识,要发挥计算机网络对企业管理的效用,坚决摈弃与信息时代和现代化设备不相适应的旧的管理制度、管理哲学、管理方法。保证企业整体最有效率。3.以信息资源的充分利用为核心。在信息时代,把信息提炼为知识,再把知识转化为智力,推动经济和社会的发展尤为紧迫和重要。企业管理信息系统能否成功运行,企业虚拟经营能否取得预定的目标,关键在于对企业内外信息的整理、分析和有效利用。从企业组织结构来看,中小企业内部基本没有设立专门的信息技术(IT)部门,或者IT部门规模较小,但在现代企业中设置企业信息主管(CIO)应成为企业发展的一个方向。4.以网络贸易为重要应用前景。企业信息化最终要实现网络交易,谁控制了网络和网上资源,谁就在市场竞争中掌握了主动权。互联网技术的发展为中小企业开展虚拟经营提供了无限商机,开展虚拟经营要充分利用互联网(Internet)、企业内部网(Intranet)。通过互联网为企业寻找信息,网上招聘“虚拟员工”,建立“网上虚拟商店”,进行“网上虚拟设计”。信息时代下的虚拟经营@吴国英$南京经济学院工商管理系!江苏南京210003@马伯仁$南京经济学院工商管理系!江苏南京210003信息;;虚拟经营;;经营模式信息技术的发展加速了经济全球化的进程,改变了传统的贸易模式,同时对传统的经营观念带来了冲击。当信息成为企业的重要战略资源时,虚拟经营就成为一种趋势,它为企业经营提供了无限商机。
源自:   《》
由于各国对公约内容存在娇人力资源。功能虚拟是指企业为避免自身已经存在的某些劣势经营环节对企业的影响,借助外部力量实现这些生产功能。通常是对一些生产环节的虚拟。通常的做法是:企业放弃部分功能,仅以关键技术或能力作为企业经营主体,产品设计能力、产品品牌,产品销售网等常常是这种企业的主要资本。企业被虚拟掉的功能是借助于战略联盟由其它企业实现的。在知识飞速发展的今天,企业不可能掌握所有知识,生存的压力迫使企业将你死我活的竞争关系体现为取长补短、合作互存的伙伴关系。世界驰名的耐克公司本身没有一家工厂,公司以许可证方式实现产品生产。公司的财产是“耐克”商标,市场销售能力和产品设计开发能力。这种放弃实物生产过程的虚拟经营方式使耐克公司称霸运动鞋市场。目前有些学者把虚拟企业解释为主要通过网络实现企业生产与管理职能的企业。也有人把企业间形成的松散的或因特定目标而结合的联盟称为虚拟企业,或虚体公司。无论何种定义,都体现了“虚”的含义,即:无形化。传统的功能齐全的企业形式将逐渐消亡。虚拟企业的作用虚拟企业是信息技术高度发达与企业追求创新的一种结合体。随着互联网络的兴起,其用途已从科研、航天、军事等方面逐步渗透到人们的日常生活中,如网络学校、网络银行、网络商场等,形成了空前的社会大变革。虚拟企业适应了多品种、少批量、多变性和不确定的市场需求,具有很强的市场应变能力。一经出现就显示了强劲的生命力。其主要作用体现为:有利于有效配置资源,避免重复建设。虚拟企业可借助合作伙伴的力量,在不大量投入的情况下,企业间取长补短,盘活存量资产,发挥最大功能,实现跨地区、跨行业、跨所有制问的联合,促使企业间资金、设备、技术、人才等要素合理运作,避免重复建设,实现了资源的有效配置。有利于赢得竞争优势。虚拟企业中功能与资本可以实现分离。企业只保留核心功能,可以集中优势资源,专攻目标附加值高的设计和营销,从事最专业的活动,创造出比竞争对手更高、更多样性的价值,变单纯封闭生产型为外向式生产经营实体。这就意味着企业可以突破企业的有形资产的限制,通过延伸企业的功能,赢得长期的竞争优势。有利于面对市场、快速决策。虚拟企业借助外部优势资源,改善自身劣势部门的功能,优势互补,由于彼此长期合作所建立的了解和信任关系,较容易取得关键资源。当企业在策略上有重大改变,如开发新产品或在其他地区开辟销售渠道时,亦可取得各关系单位的持续支持,易于快速抢占市场。虚拟企业由于企业内外部的划定变得有些模糊,企业内部的组织结构趋向于扁平化。水平式管理同时缩短了企业的决策过程。当今世界,科学技术飞速发展,消费需求日新月异,身处经济全球化、网络化时代的企业,只有敏锐掌握市场脉搏,建立高度灵活、富有弹性的动态组织形式,适应变革时代的要求,才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。从虚拟企业产生的经济学依据来看,按照科斯的观点,企业和市场是两种可以相互替代的资源配置手段。当交易费用降低,企业开始倾向于将交易活动外部化。网络技术带来的交易费用的降低,使有利于专业化协作的虚拟企业的发展成为必然。最完美的虚拟企业:思科公司虚拟企业从提出到企业家的实际运用,不过短短十几年的时间。 在这十几年中,全球最大的网络公司思科公司被公认为最完美的虚拟企业,思科公司首席执行官钱伯斯在北京接受记者采访时提出:谁懂得如何协作,谁就会成为未来十年的领袖。因为今后没有人能够独自获得成功。我们把合作伙伴的工厂在我们的网络系统上运行,我们的库存就像是全球的虚拟工厂。然后,我们将和某些公司合作,例如联邦快递。这意味着我们不仅仅从离客户最近的工厂里装载货物,而且要使货物在准确的约定时间到达客户的船运码头。总之我们正在转变我们从事制造业的方式。采用网络化的供应链管理后,企业大幅度降低了库存水平,缩短了销售时间,使销售周期降到38-39天,而在工业界平均是100天。对订单的重复工作也从15%降到了2%。虽然思科是世界上最大的生产互联网互联设备的网络公司,全球有30多家工厂受其实时调令指挥,但其中却只有两家是真正属于思科自己的企业,这是通过网络所进行的虚拟操作来完成的,这使得有些产品根本就不用通过思科员工的手,而是由供应商直接送到了客户的手里,因此有人说根本就弄不清楚思科公司有多大。ChinaByte 在总结思科公司的高速增长经验时指出:思科的关键竞争优势除了其成功的并购,还有一点很关键的就是其虚拟运作, 作为全球最大的网络互连设备供应商,思科公司也是互联网商业的卓越实践者,基于互联网进行虚拟结算和 虚拟制造,创立了“虚拟企业”的成功模式。虚拟结算”是利用网络将企业的各个部分联接在一起,把企业各部分的经营数据通过网络汇总到一起进行处理 和结算。由于网络的高度实时性,这种结算工作可以实时完成,而不是像原来那样每隔很长时间才能进行一次。这种快速结算 的能力将使企业管理层迅速地发现问题、掌握机会。它可以使管理者洞察企业运营的每一方面,对企业进行整体的运营管理。 如果让企业的雇员根据其授权了解这些数据,那么他们会更积极主动地执行企业的策略。这样,公司整体效率得以提高。 钱伯斯认为虚拟结算具有即它的应用价值。其在未来经济中将要比电子商务会更有影响,因为它真的意味着一个公司的生产率。思科现在可以在24小时内将账目结算完毕,明年将能在任何时间在1小时之内结算完毕。现在它们能够准确地知道每一个产品线的生产率、精确的交付期、余额的变化、订货率等。我们精确地知道供应链在发生什么及库存水平等。简单地说,“虚拟制造”就是将大型企业分散在世界各地的众多部门虚拟成一个单一的大工厂,使得管理决策层 可以在全局范围内轻易地管理和控制企业的生产。而这一切对企业雇员和客户来说是完全透明的,企业员工只需负责自己的工作,客户也只接触到一个统一的企业和产品形象。在传统企业管理模式下,企业内部的零部件采购、产品生产和销售等各个部门难以高效地配合工作。当零部件库存、产品订货等重要信息不能很好地在各个部门之间传递的时候,就很有可能出现零部件缺货或者产品积压等问题,这不仅将 降低企业的生产效率,而且将显著增加生产成本,使企业在市场竞争中处于劣势。采用“虚拟制造”技术则利用了网络的巨大优势,大大简化了生产管理和决策工作。"虚拟结算”和“虚拟制造”系统在思科公司的成功运用,极大地提高了思科系统公司的生产效率。例如,原 来需要15天时间才能完成的订货单结算工作,在使用“虚拟结算”系统后当天就可以做出详细的报告,第二天就可以完成对主要客户的全面分析。 "虚拟结算”使思科系统公司能够随时跟踪其全球范围内各种产品的销售及运行情况,及时抓住商业机会,走在竞争对手前面。思科系统公司正在席卷全球的互联网经济中确立卓越地位。 思科系统公司的成功,使“虚拟结算”和“虚拟制造”受到了广泛关注。人们越来越认识到,网络应用对未来企 业的发展至关重要。互联网的发展和普及使之成为人们交流和通信的重要手段之一,基于互联网的商业运作也正在兴起。但是,成功 地把企业的所有管理和运作都建立在互联网之上的例子还比较少。因为对一般企业来说,如果不了解基于互联网的企业运作模 式而改变自己的运作模式,并将其建立在互联网之上,不仅要耗费大量的人力物力,而且还要冒很大风险。据统计,目前,美国、日本等经济发达国家,正以年增35%的速度跨行业、跨地区组建虚拟企业,形成2500亿美元的生产规模。虚拟企业──21世纪具有生命力的企业组织模式@肖建军$石油管理干部学院
源自:   《》
历史资料表明,从 1897 年到1973 年,90%的内阁成员或者是社会经营,或者是企业经营,因而在国家系统中处于领导地尉经营任务主要是:(1)对中小企业投资;(2)中小企业岛内外技术合作咨询顾问服务;(3)中小企业市场与产品开发的咨询顾问服务;(4)中小企业投资顾问;(5)中小企业经营管理、企划及咨询服务;(6)协助中小企业制定中长期规划。开发公司投资条件(1)符合中小企业发展条例所定标准者;(2)无不良信用记录;(3)经营良好,有发展潜力;(4)往来银行、当局辅导单位推荐优先考虑。开发公司的服务功能是(1)强化企业经营、提升信誉地位;(2)培训人才、强化公司组织;(3)改善与金融机构往来关系、增强财务结构;(4)提供全方位辅导;(5)协助企业升级或转型。第四部分高新技术中小企业也是台湾高科技发展的主力。目前台湾已成为全世界个人电脑的制造中心,笔记本电脑生产居世界第一位。特别是科学工业园区的发展,孵化出一批又一批高科技企业,带动了整个台湾产业的转型升级。预计2000年台湾技术密集产业产值占制造业总产值40%,2010年将占到50%以上,技术输出与输入将趋于平衡。改善中小企业的产业结构是台湾当局一向关注的重点。表现在重视中小企业研究开发,促进产业升级上,他们每年拨出新台币约30亿元辅助中小企业,鼓励业者从事研究开发工作,以朝向高科技及高附加值产业发展。1986年,台湾中小企业技术密集产业占20%;传统产业占40%,基础产业占35%左右。到2000年,技术密集产业将提高到42%,传统产业降至24%。目前台湾当局又力主企业投入十大新兴产业,如电脑、资讯、环保、生化、通讯、半导体、医疗以及关键零件组件工业等。台湾经济当局为协助中小企业技术升级,并促使所属事业的研发方向及成果能与产业界紧密结合,特制订“经济部所属事业协助中小企业推动研究发展计划”,从“中油”、台电、台糖等三家的研发经费中提拨10%~20%经费(约6.4亿元)协助中小企业研发,并进一步引导中小企业积极投入技术升级工作,为即将来临的创造化时代预先铺路。另外“经济部”中小企业处还将整合中小企业在技术开发、创业投资、经营管理等方面的合作,协助他们进行新产品开发活动,使中小企业迈进联盟或异业合作,进行联合行销,联合投资,联合研发,达到资源共享的目标。(一)科学园区1995年全球科学园区、研发园区及创业育成中心研讨会上,英国剑桥大学富密克教授说:“科学园区因为推动与调合了产业界与科学界所有可能的合作机会,以致于大幅的缩短了将研究成果转换为创新产品的时间。科学园区是竞争优势的创造者,对于国家及特定区域未来的成长态势有举足轻重的影响。”台湾高科技的发展,便是以发展科学园区为先导。1980年建立的第一座科学园——新竹科学园的成功促使台湾当局建立更多的科学园区。台当局在已筹建若干个科学园区基础上,现又规划了台湾的“新科技园区蓝图”,主要建立三大类型的工业区:①科学工业园区:在北部扩建新竹科学工业园区;在南部台南建立第二个科学园区,使其成为发展生物技术、精密仪器及航太暨自动化零件等的专业区。②软体工业区:北、中、南各一个,北部在台北市南港,已进入建设阶段;中部在台中;南部在高雄,现已进入规划阶段。③科技工业区:着重在生产上应用实用科技知识。1997年初,台湾当局明确提出将台湾建设成为“科技岛”的方针,1998年作出从目前到2010年台湾科技与科技产业发展方向的具体规划,在其措施中将发展各类科技园区作为建设科技岛的主要骨架。一是继续推动科学工业园区的建设,发展各类卫星园区,研究未来新科学工业园区的措施;二是开发各类智慧型园区;同时鼓励民间开发各类园区。1.1新竹科学工业园区1.1.1基本情况台湾的第一个科学工业园区,于1980年在新竹正式成立。其目的在于引进高科技工业及科学技术人才,以鼓励岛内工业技术研究创新,促进高科技工业的发展,使台湾的经济建设得以快速发展。园区主要规划为工业区、住宅区和休闲娱乐区,目前已开发600公项土地。交通大学、清华大学和工业技术研究院等学术研究机构与园区为邻,因此在产品研发和人才培训上,园区厂商可得充分支援。到1997年底,园区从业人员共有6.8万人,专科以上学历的人占58%,平均年龄31岁。留学生回台湾创立的公司达97家,人数近3000人。1997年底,累计入区公司245家,除了202家本土厂商外,还有43家外商企业。产业为集成电路、电脑及外围、通讯、光电、精密机械和生物技术六类。整体营业额4002亿元,成长率25.6%。园区共有25家公司股票上市或上柜。其中集成电路产业15家,电脑及外围产业8家,通讯产业2家。台湾集成电路公司还进军美国市场,成为第一家在美国上市的公司。国际知名大厂也纷纷与园区公司签订技术合作。新竹园区的发展,是台湾高科技产业的核心。园区半导体产业已建立完整产业分工体系,成为全球第四大半导体生产基地,电脑与外围设备、光电、通讯等产业亦持续稳定成长。同时它也为全世界发展科学工业园区树立了楷模。1.1.2发展特点①——园区内的企业主要是中小型企业,且有些企业规模比园区外还小。——进入园区的企业经过严格审查,要求企业研究发展技术层次较高,开发出的产品能很快打入市场并且具有较好的经营计划与策略。——园区中的创业性投资,大多为海外学者返台创业者,这些人具有自主的创新发展技术及销售产品的能力,大多从硅谷返台,并与硅谷有密切关系。——园区内外国公司的子公司,多生产附加价值较高的产品,并利用台湾当地工程技术人才进行产品开发及改良。——投入研究发展的经费平均高出区外企业5~6·89·改革①参见国家科委海峡两岸科学技术交流中心徐昆明主编:“台湾新竹科学园区”,《台湾科技与产业指南》,测绘出版社1997年9月,第300-301页倍。园区公司每年研发费用支出占营业额的比例约为5.4%,而台湾制造业平均只有1%左右。——劳动生产率大大高于区外企业。——园区没有家族型企业,经营权与所有权分离。——代工、虚拟工厂与策略联盟。由于制造研发能力强,国际知名厂商到此寻求代工者络绎不绝。许多厂商趋向虚拟工厂。所谓虚拟工厂是指“我做的质量比你自己做得还好,成本更低”,一旦达到这种特定市场的竞争地位就很难有人挑战。更进一步,许多国际知名高科技公司将园区公司纳入全球化竞争的产业网络中,以策略联盟或共同经营共创竞争优势。——为激励人才,园区一些企业实行“员工认股制”,规定员工可以技术作股。——越来越多厂商竞争力由单项产品提升到整合系统。他们国际竞争力的优势在于调度与管理不同的能力、经验、资源,以满足每一位客户不同的严格要求。像多伦多大学的产业经济专家怀斯教授说他带着在加拿大买的宏基电脑,到世界各国出席会议,均能迅速在当地获得零、配件与维修服务。到目前为止,新竹科学园区拥有全球市场占有率超过40%的多项高科技产品。当局拟投入建设经费1054亿元新台币,用25年时间将该园区建成科学城和21世纪国际科技重镇。1.2台南科学工业园区为加速促进台湾高科技产业进一步成长和区域均衡发展,1995年台湾当局在台南县设立台南科学工业园区。拟定的发展远景是:(1)景致幽美可永续发展之国际科技都会;(2)活泼创新生生不息的亚太科技重镇;(3)能孕育结合高品质人文、科技与工商活动的多元高科技文化。提高台南科学工业园区竞争力的五大策略是:(1)策略性的产业发展计划:台南科学工业园区将分两期共十五年完成。初期规划的策略产业是微电子精密机械、半导体及农业生物科技。预计2010年引进100家高科技厂商,雇用4万名科技人才,目标产值达9000亿台币。(2)永续发展的社区营造:第一期工程有产业专业区、研发设计中心、环保中心、货物转运中心、管理中心、学校区、住宅区与公园区。配合景观设计与环境经营,以实现国际性都会公园。为强化永续发展的机能,环境质量将运用生态循环技术,强化资源的节约与再利用。此外还规划出园区周围二千公顷的“特定区”,使之成为高质量的研究开发、生产与生活的资源区。(3)迅速引进高科技产业,跨越自发性成长的门槛:为降低高科技产业发展初期的社会成本,科学工业园区管理局将采取先引进岛内外高科技产业,再孕育当地高科技创业的策略。管理局也配合“经济部”在台南县成立的中小企业育成中心,积极孵化高科技创业,创业成功的公司优先考虑进驻园区。(4)配合科技整合形成发展优势:科学工业园区管理局依据产学合作、“部会”整合及台湾科技计划来推动台南科学工业园区的发展。如生物科技产业,依据“国科会”协调“卫生署”“经济部”“农委会”所制定的法规和产业基础设施,以及经产学合作的台湾科技计划整合大学院校、各试验所等农业与生物技术研究资源,将南部地区丰富的资源转换成高科技、高附加价值的生物科技产业。(5)连接南台湾社会资源,孕育多元高科技文化:设置NII骨干网络与新竹科学工业园区、工研院南部分院、各大专院校、育成中心、科技工业区形成“科技产业网络”。同时与周围各社区的文化、艺术与科技资源形成“智慧创意网络”,共同孕育南台湾的高科技文化。1997年7月11日,台湾又宣布在苗栗县的竹南和铜锣西地设置第三个科学园区——苗栗科学园,以电子产业为主、生物科技产业为辅。台湾“国科会”和“科学园区管委会”对各园区做的分工定位是:新竹科学园区是“研发、设计的重镇”;台南科学园区是向“较高科技制造业方向起跑”,当其制造业饱和时,也将成为研发、设计的据点。而苗栗园区则朝培植扩展科技产业的方向发展。1.3智慧工业园区1997年台湾“经济部”制定大型计划,在未来10年内在全岛筹建20~30个智慧工业园区,由北而南,每二三十公里建一个,以每年开发2~3座的速度进行。继官方兴建科学园区之后,民间也纷纷参与,1996年7月,宏基集团主导开发“宏基多功能智慧园区”,拟建成融生活、工作、休闲、学习于一体的新社区模式;“台糖”公司和“视讯网络应用开发协会”也主导建立了“台东网络科学园区”,目标是以开发网际网络最新产品佳娃软体为主。1998年初台湾“经济部”又审查通过了“路竹智慧型工业园区”和“环球智慧工业园区”两项民间开发计划案。拟结合地方的发展条件与产业特色,定位为“地区经济基础型”的智慧型工业园区。(二)高科技产业筹资2.1资本市场台湾高科技企业取得外部资金的主要方式:(1)负债部分,以贷款及发行公司债为主。贷款若金额庞大,大都以银行财团联贷方式进行。另外,台湾企业赴海外筹资在近年来蔚然成风,故在债券发行方面,发行海外可转换公司债(CB)的企业也不少;(2)权益部分,除传统的以现金增资发行新股方式向大众募集资金外,发行海外存托凭证(GDR)也是重要的集资渠道。台湾当局采取各项对高科技产业有利的融资服务措施,如台湾“中央银行”出台有“策略性科技工业投资计划贷款”“中小企业开发性计划及中小企业升级贷款”“外币资金融通”等,用以协助专业银行配合产业升级的资金需求;当局重新核定“第三类科技事业股票上市标准”使得高科技产业得以有较宽松的标准通过资本市场获取资金。2.2创业投资台湾的创业投资,起源于1977年李国鼎先生①对美国硅谷所作的考察。他发现,硅谷的兴起是从斯坦福大学特曼教授(Termen)拿出数百余美元,鼓励他的两个毕业生惠列(Hewlet)和派克(Peckard)去创业开始的,这也就是创业投资的原始型态。创业投资的创办者,通常是公司资深的总裁出身,担任过大公司的财务、管理、市场、技术等各部门工作,经验丰富、判断能力强,自己也有相当积蓄,投资计划只要有半数成功就可以赚很多钱,足以弥补损失。于是,回到台湾后他便提出创业投资的概念。②起初由台湾“中华开发信托公司”配合开发基金所提资金参与创业投资,台湾交通银行会同开发基金与“中华开发信托公司”,暂时负起创业投资者的任务。创业投资充当了台湾高科技产业的助推器。1983年11月,台湾“行政院”首次颁布“创业投资事业管理规则”,并以“财政部”作为创业投资的主管部门,采取措施大力扶植创业投资事业的发展。主要措施包括:③——直接提供资金。台湾“行政院开发基金”通过公营的“交通银行”,分别于1985年和1991年出资8亿元和16亿元新台币成立“种子基金”,参与创业投资公司的设立。——税收优惠政策。台湾当局在“奖励投资条例”和“促进产业升级条例”中,对创业投资者实行一定的税收优惠与减免,以此调动投资者的积极性。——解除投资条件限制。台湾“行政院”先后三次修改“创业投资事业管理规则”,放宽各种相关限制。1994年台“财政部”又允许保险公司、民营银行投资创投公司,使创投公司的基金来源更加广泛。从1984年成立第一家创业投资公司到1997年6月底,已有创投公司64家。资本总额358亿元新台币。管理方式有三类:(1)自行管理基金的创投公司,约占创投公司总数的46%;(2)管理创投公司的基金管理公司,约占41%;(3)自行管理并受委托管理他人基金的创投公司,约占13%。公司规模也有大中小之分:(1)9家大公司,管理基金规模总金额在30亿元新台币以上;(2)中型公司基金规模在10~30亿元之间;(3)小型公司有轻薄短小优势,投资效率不菲。尤其是台湾高科技产业未来将朝向软件、新创意公司发展,许多公司成立时,只需要几千万资金,因此也给小型创投公司提供了相当多的投资机会。有人认为,未来小型创投公司会比规模更大的创投公司更能发挥投资的效率。④创投业已投资的岛内外高科技公司近1000家。经过创业投资支持成长起来的高科技公司又转而投资创投业,宏基电脑在1984年就成立了岛内第一家“宏大创投资公司”,1997年又和“和通”公司合作成立“宏通创投”公司。专注于软件和通讯领域的投资。近年,岛内金融机构、企业财团纷纷参与,国际性创业投资基金也有涉足,它有力地推动了台湾高科技产业的发展。但是也有困难和问题,表现在(范骏,1998):——资金来源结构不尽合理,缺乏长期资金。银行和保险公司的投资占创投资本额的比重仅为6.1%和4.66%。而退休基金和保险公司则是美国创投资金的主要来源;——资金募集能力低,短期行为突出。由于尚未开放创投公司上市或上柜交易,使其不能向公众募集资金。因此大多数创投公司资金短缺,投资规模小,无法有效分散风险,只能采取短期投资策略;——投资业别和资金流向过于集中于资讯、半导体、消费性电子、通讯、光电、电脑软件等六大产业,占总投资75.18%;——专业人才缺乏。大多数经理人对高科技产业的发展状况及前景缺乏了解,无法为高科技企业提供更有价值的服务,反而过于强调规避风险,因而需要扶植的处于“种子期”的高科技企业所获资金的比重仅占·001·改革①②③④刘霜桂“台湾高科技产业发展的重要推动力——创投业蓬勃发展”《海峡科技与产业》1998年第六期。范骏“台湾高科技产业的‘推手’——创业投资”《海峡科技与产业》1998年第六期。李国鼎(1986)“我与台湾科技三十年”,《台湾经济发展中的科技与人才》东南大学出版社1994年,第83页李国鼎先生(1910——),南京市人,1930年毕业于中央大学,1948年到台湾后曾担任“经安会”“经合会”“经济部”“财政部”等单位的要职。10%,有违创投事业承担高风险、协助创业的宗旨。目前台湾的高科技创投,竞争也日趋激烈,在新竹科学工业园区带动半导体产业的兴起之后,不但创业投资家数递增到80多家,①一些企业集团也开始认同高科技产业的价值,和创投公司一起挹注资金投资高科技产业。创投家所需具备的,除了胆识之外,还要配合产业时势作正确的判断,更要具备耐心撑过高科技产业一些偶发的发展瓶颈,使所投资的标的成为一只金鸡,源源不绝地生下许多金蛋出来。科技产品生命周期短,时机一过,便一文不值。(三)创业育成中心所谓创业育成中心实际上利用了孵化器(incuba-tor)的概念.它是综合利用大学、科研机构内专业人士、设备、空间及行政服务等资源,为以高科技为主导的中小企业提供商务、技术、管理、空间及设施支援或培育的机构。从1996年起,台湾有关部门在大学校园和科研机构内成立“创业育成中心”,到1998年下半年已经建立28家,其中25家是由“经济部”中小企业处协助成立的。其目的是通过大学和产业间的合作,有效释放学校丰富的研究资源,发挥教授的创意,培养优秀的软体人才,建立创业新模式。其好处被认为有:①协助企业解决从创业到发展成熟各个阶段的所有困难,包括设立公司、技术开发、专利申请、财务规划等,②建立一种机制,既鼓励学校教师创业,又能够使他们继续在学校教书、做研究,二者相辅相成;③它可以使企业在校园里就开始培育人才,经过长时间合作,学生毕业后进入公司工作,经验和技术的承受会更好。②现以台大庆龄创业育成中心为例:台大庆龄工业创业育成中心于1997年成立。第一阶段选定资讯电子及机械自动化等两项科技产业培育。台湾大学拥有理、工、医、农等学院,针对中小企业的养成培育,在既有的建教合作作业体系下,提供新创企业一个低成本投资工作环境,并从中获得营运培育,加速科技商业化脚步。(1)培育模式有两种,一是进驻培育,提供培育空间供企业定期进驻;二是虚拟培育,运用网际网络,以会员方式培育中小企业,会员企业的权利义务与进驻企业相同。(2)服务内容上提供五项支援,第一,空间与设备支援。包括培育工作室、公共设施室、会议室、展览室、研讨室、资料室、共用实验室、仪器设备;第二,技术支援。台湾大学工学院中300多位师资提供技术咨询或委托研究测试等服务,50个研究工厂提供进驻企业研发,并协助以建教合作或技术转移方式引进新技术,以及与科技研发单位结盟;第三,商务支援。成立商务咨询小组,提供营运咨询服务,循环开办培育课程,举办各种产品与技术推广或投资说明会,引进投资公司或与信保基金建立良好关系,协助融资贷款等;第四,资讯支援。建立辅导专家资料库,介绍各项专业顾问,搜集汇整有关机关辅导体系的资讯及办法,建立各相关工业区的申请信息和渠道,加入岛内外相关协会,提供市场、技术信息,建立WWW网络供查询;第五,行政支援。诸如设立登记、撰写营运计划、新技术发展辅导计划等。台湾中小企业发展情况概览(下)@柳红$中和信达投资顾问有限公司1.陈明璋主编《台湾中小企业发展论文集》台北:联经出版事业公司1994年。2.徐昆明主编《台湾科技与产业指南》北京:测绘出版社1997年。3.李国鼎《台湾经济发展中的科技与人才》南京:东南大学出版社1994年。4.台湾科学工业园区管理局《科学工业园区》1998年。5.台湾“经济部中小企业处”编印《中小企业处简介》《中小企业十大辅导体系简介》。6.台湾中小企业协会《1997年台湾中小企业协会年报》1998年。7.李国鼎“创设中小企业信用保证基金之经过及其对中小企业发展之贡献”《信保通讯》213、214、215期1997年5、6、7月。8.中小企业信保基金《1997年中小企业信用保证基金年报》1998。9.国家科委海峡两岸科学技术交流中心《海峡:科技与产业》杂志,1997、1998年。10.互联网上有关
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锥闲灾实钠笠导洹肮材薄奔按笃笠敌形?,但却不排斥垄断组织的形成和垄断力量的聚集。正由于这一漏洞 ,在该法案颁布之后的最初 1 0年时间内 ,美国的托拉斯不是变少了 ,而是出现了一次空前的发展。其三是 ,没有授权专门的机构来受理对妨碍贸易行为的起诉。由于将该法案的实施与一般民事法实施混在一起 ,因而在实施中产生了许多问题 ,其中一个突出的问题是 ,对这样一部在很大程度上属于经济法范畴的法案来说 ,关于它所确定的某些原则的解释 ,却没有经济学家的参与。上述缺陷或漏洞 ,是在后来的长期司法实践中逐步被发现并得以补充完善的。但不晚于第一次世界大战爆发 ,美国的竞争政策法律体系框架 ,渐趋形成及完善起来。在这一框架形成过程中 ,1 91 4年通过的两部法案起了关键的作用。第一部是《克莱顿法》(ClaytonAct,1 91 4)。其宗旨在于“防止垄断力量的积聚而非解散已经形成的垄断集团”[3](p .40 4) 。其主要条款有四 :( 1 )反对“有利于削弱竞争或形成垄断”的商品销售价格方面的“区别对待”和歧视行为 ;( 2 )禁止“搭配销售”(tie in)和约束买主的协定 ,这包括不允许要求卖主在经营自己商品的同时排除其竞争对手的商品 ;( 3 )禁止为减少竞争而买入竞争对手的股票 ;( 4)宣布工会及农民组织不属于妨碍贸易的垄断组织。由于《克莱顿法》的通过 ,可以认为 ,早在“一战”之前 ,美国竞争政策实际上已涵盖了三方面的内容 :( 1 )关于企业反公平竞争的垄断行为 ;( 2 )关于企业之“限制性商业活动”(restrictivetradeprac tice) ;( 3 )企业间共谋 (conspiracy)。一般认为 ,这三项内容 ,是现代市场经济国家竞争政策所包括的基本内容。第二部法案是《联邦贸易委员会法》(FederalTradeCommissionAct,1 91 4)。其主旨虽在于设立一个专门机构 ,来维护公平竞争的贸易环境。但该法案同时授权联邦贸易委员会 ,“对于商业活动中各种不正当的竞争方法” ,均应“宣布为非法”。从而为竞争政策的实施开辟了广阔的空间[4 ](p.36 ) 。继上述法案之后 ,在 2 0世纪 3 0年代和 50年代 ,美国国会又出台了数部新的竞争政策法规 ,旨在对前三个法案进行增补和修正。其中具有较大影响的修正性法案有四项 :( 1 ) 1 93 6年颁布的《罗宾逊—帕特曼法》(Robinson PatmanAct,1 93 6) ,目的在于扩大《克莱顿法》中关于价格歧视行为条款的适用范围 ,详细列举了应予取缔的价格歧视行为。 ( 2 ) 1 93 7年的《米勒—泰丁斯法》(Miller Tyd ingsAct,1 93 7) ,承认各州所制定的“公平贸易法”的主要原则 ,禁止大企业通过倾销方法排除中小企业。 ( 3 ) 1 93 8年的《惠勒—李法》(Wheeler LeaAct,1 93 8) ,禁止企业登载虚假广告 ,尤其是食品、药品、设备及化妆品方面的虚假广告。该法案对虚假广告的定义是 :“在实质上足以引起人们误解”的广告。 ( 4) 1 950年的《瑟勒—克弗维尔法》(Celler KefauverAct,1 950 ) ,扩大了对企业兼并的限制。然而 ,上述法案仅仅是维护一般商业活动中竞争环境的法规 ,而差不多在这同期 ,美国还制定了一些约束具有行业性垄断特征行为的专门法案。这包括 1 92 0年的《运输法令》和 1 93 5年颁布的《公用事业控股法》。前者经多次修订 ,成为节制包括铁路运输在内的运输业中垄断的有力武器 ,后者则对公用事业中的行业垄断行为形成某种威慑。二、实施竞争政策的权力机构及其运作特点美国竞争政策的实施由司法当局和行政当局共同负责。在司法当局那里 ,具体负责竞争政策法规实施的机构是司法部下的“反托拉斯局”(Anti-trustDivision) ,它是根据美国国会在 1 90 3年的一项授权法案而设立的。这是一个“高度分立的专业化和官僚化的机构 ,由一群接受过反托拉斯法和反托拉斯经济学严格训练的专业人员充任”[1](p .777) 。主要负责司法程序所涉及的对违法企业的查处 ,受理有违竞争法规的上诉案件 ,并有权解释反托拉斯法。在行政当局那里 ,竞争政策的实施则由联邦贸易委员会负责。联邦贸易委员会是一个相对独立的政策管理与实施机构 ,由五名成员组成 ,均由总统任命 ,但须经参议院批准 ,任期 7年。联邦贸易委员会主要由两个工作机构组成 :一个是“竞争局”(BureauofCompetition) ,另一个是消费者保护局 (BureauofConsumerProtection)。其中前者负责竞争政策法规的实施 ,后者负责对那些有损消费者利益的“不正当或欺骗性行为或做法”提出诉讼。竞争政策的实施 ,主要由“竞争局”负责。就实施竞争政策法规所用手段和程序而言 ,司法当局的反托拉斯司的工作要简明的多 ,它主要以维护各种反托拉斯法为己任 ,通过法院系统裁决。与司法当局相比 ,联邦贸易委员会在实施竞争政策法规方面 ,起的作用更大 ,工作程序更为复杂。不仅如此 ,随着美国经济的不断发展 ,产业组织的不断变化和反竞争性商业活动的日益复杂化 ,其权限也不断得到扩充。比如 ,按照 1 91 4年的《联邦贸易委员会法》 ,其职责主要有二 :其一是 ,搜集和编纂情报资料 ,调查商业组织和商业机构的活动 ;其二是 ,作为一个准司法机构来行使职权。它可以凭借有关调查 ,比照有关法案 ,就某种限制性贸易行为或妨碍贸易的行为作出法与非法之评判。还可以发布命令 ,禁止某些有损公平竞争的商业行为。但在后来 ,其权限逐步扩展至许多方面 ,甚至包括制定行业商业规则。这种权限的扩展 ,主要是通过对有关法规的解释达到的。比如 ,从 1 963年起 ,它以使《联邦贸易委员会法》中关于“不正当的竞争或欺骗性的做法”之具体化为由 ,颁布了第一部“贸易管理规则”(traderegulationrule) ,由于有人怀疑它是否有此权力的诉讼为上诉法院所驳回 ,使这一权限合法化。而 1 975年通过的《麦格纳森 -莫斯担保法》(Magnuson -MossWarrantyAct,1 975,又称“联邦贸易委员会改进法”) ,则正式赋予该机构上述权限。美国竞争政策的实施具有两个鲜明的特点 :一个特点是 ,法律对反竞争行为的界定比较含糊 ,这留给司法行政当局充分的活动空间。具体来说 ,虽然有关法案宣布“限制贸易”、“垄断商业”的行为为非法 ,但却不对这些行为以具体的界定 ,而将解释权留给司法当局和行政执法机构。正由于这种原因 ,法院或联邦贸易委员会审理具体案例的判决条文“对竞争政策的实际内容”有着巨大的影响[1](p .778) 。比如在《谢尔曼反托拉斯法》问世的最初 2 0多年中 ,司法当局曾将所有限制贸易的协议判为非法和约 ,但在 1 91 1年审理美孚石油公司和美国烟草公司两项案子时 ,却引入所谓“理性原则” ,宣布法院可以鉴别限制贸易的具体和约是否合理 ,只认定“非合理之协定”为非法。据认为 ,由于引入所谓“理性原则” ,美国司法当局在1 91 1年之后的近半个世纪时间内 ,所坚持的行为准则是 :“禁止反竞争的市场行为 (如运用削价排除竞争对手、企业合并及价格确定 ) ,而不禁止垄断本身的存在”[5 ](p .2 36 ) 。但 1 945年对美国铝业公司案件的裁决 ,又对上述法规作了新的解释 ,法院首次认定 ,“不管业务合理与否 ,实际的垄断就是非法” ;“控制一个工业部门业务活动的 90 % ,肯定违反了反托拉斯法 ;即便控制 60 % ,也可以认为违反了法律”[6 ](p .5 6 5 ) 。然而到了 70年代 ,这种解释又出现反复。 1 972年在审理伊斯曼 -柯达公司的讼案和 1 978年联邦贸易委员会对杜邦公司的裁决确定 :通过先进的管理和技术革新而创立的垄断企业 ,不违反谢尔曼反托拉斯法[5 ](p .2 36 ) 。另一个特点是 ,行政当局对竞争政策法规的制定与实施具有较大的影响。这一特点主要表现在两个方面 :一个方面是 ,行政当局可以根据宏观经济形势提请国会不断修订已有法规。比如《克莱顿法》和《联邦贸易委员会法》本身就是应当时的行政当局———伍德罗·威尔逊政府的要求提出并通过的。时在“一战”前夕 ,美国托拉斯泛滥 ,严重威胁着市场的公平环境 ,这引发了美国政界围绕维护自由竞争或容忍托拉斯不受限制发展问题的一场大辩论 ,在这场辩论中 ,以主张自由竞争著称的威尔逊总统获胜 ,力主通过了上述两个重要竞争法规。由于这两个法规的引入 ,大大强化了竞争政策维护自由竞争的立场。相比之下 ,富兰克林·罗斯福政府时期通过的《罗宾逊—帕特曼法》( 1 93 6年 ) ,则大为软化了反托拉斯与反垄断立场 ,这也与当时行政当局的主张密不可分。当时正值“大萧条”后经济恢复时期 ,罗斯福政府不得不出于当时的严峻经济形势考虑 ,容忍某些反竞争的商业行为。这两个法案所持竞争政策立场一紧一松 ,恰成对照。另一方面 ,行政当局所选择的宏观经济政策及其对竞争政策所持态度 ,直接影响着竞争政策的实施效果。比如 ,还是在富兰克林·罗斯福总统推行“新政”期间 ( 1 93 3— 1 93 6年 ) ,就曾通过总统法暂时中止了反托拉斯法的执行 ,鼓励企业建立垄断价格的卡特尔组织。而在里查德·尼克松执政时期 ,还曾出现过一种“不经过诉讼而通过政府和企业的协商”来解决企业违反反托拉斯法案的做法[6 ](p .786 ) 。致使反托拉斯法的威慑力减弱。但到了罗纳德·里根执政时期 ,由于宏观经济政策背弃政府积极干预而更多地倾向于自由放任一边 ,因而强调对公平竞争环境的维护 ,其直接影响是竞争政策的抽紧。这方面 ,1 984年联邦贸易委员会宣布解散全球第一大电讯集团———美国电话电报公司 (AT&T) ,就是一个最明显的标志。正由于以上两个特点 ,美国的反托拉斯及一系列竞争政策法规 ,在实施中更带有政府政策的鲜明特征———受政府政策选择偏好的影响。三、美国竞争政策 :一个世纪的实践1 890年《谢尔曼反托拉斯法》的问世 ,标志着一种法律化了的竞争政策的产生 ,由此开始了竞争政策的实施 ,到 2 0世纪结束 ,恰好 1 1 0年时间。一百多年以来 ,美国竞争政策的实施 ,大体上可以划分为三个阶段 :第一阶段始于《谢尔曼反托拉斯法》的问世 ,末于“二战”结束后的 50年代初 ,这是竞争政策实施的极不稳定时期。这个阶段的大背景是两次世界大战和 3 0年代经济大萧条 ,全球社会经济发展一再受动荡所打断 ,与这种动荡的社会经济史背景相一致的是 ,美国竞争政策时而收紧时而放松 ,时而为非常局势或临时性宏观政策所打断。在这半个世纪的时间内 ,美国竞争政策的实施 ,曾经掀起过两个高潮 ,同时亦曾三次被暂时搁置。第一个高潮发生于“一战”之前的十几年间。在《谢尔曼反托拉斯法》颁布之后的头几年间 ,竞争政策事实上形同虚设 ,从 1 890年到 1 90 0年 ,反托拉斯法既未能遏止 1 9世纪 70年代以来的美国企业兼并浪潮 ,也未能制止垄断企业的反竞争活动。其结果是 ,到 2 0世纪头几年 ,美国工商业中垄断活动更为猖獗。有研究揭示 ,在 1 90 4年积极活动的 3 1 8家大工业托拉斯中 ,除了 2 3家之外 ,其余都是在反托法颁布之后组成的[6 ](p .5 6 5 ) 。托拉斯的垄断活动引起公众的反感情绪日渐增强 ,迫使美国行政当局采取措施。第一个认真实施反托拉斯法的行政当局是西奥多·罗斯福政府 ( 1 90 1—1 90 9年 )。在罗斯福的两届任期内 ,行政当局调查并起诉到法院的违法案件共 42起 ,而在此之前的1 1年时间内 ,一共只有 1 8起 ,其中大部分为地区行政法院所象征性地予以处理 ,仅有 2— 3起按照《谢尔曼反托拉斯法》有关条款 ,处以当事企业对受害方以三倍之赔偿。罗斯福政府对待垄断企业的态度也是强硬的 ,在他任内 ,行政当局运用反托拉斯法解散了几家大的垄断企业 ,迫使企业间共谋价格、分割市场的行为大为收敛。到罗斯福政府末期 ,“反托拉斯已成为联邦官僚体制的一个有机的组成部分” ,正由于这种原因 ,美国经济史家将罗斯福时期视为美国真正实施竞争政策的一个“分水岭”。然而值得指出的是西奥多·罗斯福总统对待大型垄断企业的态度 ,他并非一概否定大型垄断性企业。他认为他所处的时代是一个联合的时代 ,任何阻止联合的努力将是无用的 ,而且最终将走上邪路 ,因为它将破坏效率 ,引起无目的的政府干预。因此 ,他的政府力图在垄断企业间分出“好的联合”与“坏的联合”[1](p.775 ) 。继罗斯福之后 ,连续两任总统均对竞争政策的实施持积极态度。一任是塔夫脱 ,在他的四年任内 ( 1 90 9—1 91 3年 ) ,行政当局共提出了 52起诉案 ,其中 2 6起发生在 1 91 2年。另一任是威尔逊( 1 91 3— 1 92 1年 ) ,在他任内的和平时期 ,一共调查和起诉了 95起案件。不仅如此 ,比起谢尔曼法颁布以来的历任总统来 ,威尔逊受到自由主义经济思想的影响最大 ,他的顾问班子包括了约翰·贝茨·克拉克 (J.B .Clark ,1 847—1 93 8)和路易·布兰德伊斯 (LouisBrandeis)等经济自由主义思想的代表人物。与罗斯福不同 ,威尔逊主张为恢复竞争而制定一视同仁的法律 ,并相信垄断企业的过度发展已经破坏了美国企业的自由环境 ,只要政府下决心去做 ,就能恢复旧的竞争环境。正是出于此种被称为“新自由主义”(NewFreedom)的信仰 ,威尔逊任内除积极地限制反托拉斯等垄断形式而外 ,还积极致力于完善竞争政策的法律。这方面最大的成果是在 1 91 4年制定与通过《联邦贸易委员会法》和《克莱顿法》 ,前者使行政当局得以设立一个专门机构—联邦贸易委员会对付反竞争的企业行为 ,维护正常的市场竞争环境 ,后者则进一步加强了竞争的政策法律体系。第二个高潮掀起于富兰克林·罗斯福“新政”之后的 3 0年代末 40年代初。在威尔逊执政不久 ,第一次世界大战爆发 ,随着国际紧张局势的加剧 ,美国行政当局将越来越多的精力花在处理国际关系问题上。新成立的联邦贸易委员会对自己的工作尚无所适从 ,常常与联邦法院处于争执状态。因此而对垄断企业的调查与反竞争行为的查处渐次减少。而随着 1 91 7年美国的参战和战时经济管制计划的全面启动 ,联邦政府正式停止了反托拉斯举动 ,次年即 1 91 8年 ,国会通过一项新法令 ,(即《韦博—波米里恩法》—Webb PomereneAct,1 91 8) ,放宽了对垄断企业的限制 ,在出口方面允许联合和企业合并。这是美国历史上第一次中断竞争政策的实施。战争结束之后 ,虽然立即恢复了反垄断法的实施 ,但在整个 2 0年代 ,部分地由于美国公众对垄断企业态度的变化 ,政府受到的压力较小 ,部分地由于战时管制经济对反托法实施搁置的“惯性” ,反托拉斯法因而竞争政策的实施处于另一种形同虚设的地步。由于竞争政策形同虚设 ,垄断企业的财势再次迅速膨胀。到 1 93 0年 ,2 0 0家最大的公司控制了美国非银行财产总额的 3 8% ,获得的收入占非银行总收入的 43 .3 % ,而这些公司仅为 2 0 0 0个私人控制[1](p .774) 。即使这种形同虚设的反托拉斯政策 ,也未能免于大萧条的冲击。大萧条中上台的富兰克林·罗斯福政府 1 93 3年颁布的“新政”重要法令之一《全国产业复兴法》 ,首先宣布暂停实施反托拉斯法。在此后两年内 ,行政当局一改以往反垄断的立场转而扶植垄断 ,即建立政府支持的卡特尔产业组织体制。按照《全国产业复兴法》在各工业部门制定的“公平竞争法” ,实际上成了保护卡特尔组织利益的工具 ,中小业主及消费者利益受到损害。在这类法规下 ,过去反托拉斯法认定非法的价格协定实际上都合法化了。然而 ,随着 1 93 5年美国最高法院宣布《全国产业复兴法》“违宪”及“新政”第一阶段的结束 ,反托拉斯法重新得到实施。而 1 93 7— 1 93 8年的经济再次衰退 ,则促成了 1 93 8年开始的对垄断企业的大规模调查和战前实施竞争政策的第二个高潮的到来。这次高潮主要是由两个因素促成的 :一个是“新政”对自由市场竞争的扭曲。由于“新政”采取鼓励卡特尔联合的态度 ,结果许多州政府纷纷效仿 ,试图通过扶持垄断的、侵犯消费者利益的立法 ,来帮助工商企业 ,比如 ,允许制造商与销售商签定有关最低价格的协定。这种做法引起公众的强烈反感 ;另一个是 1 93 7年至 1 93 8年的经济萧条。“新政”通过巨额的政府开支刺激经济摆脱了大萧条 ,但只过了几年时间 ,美国经济又跌入新的萧条之中 ,多数经济学家认为信此次萧条主要是由于市场垄断所造成 ,由于卡特尔、托拉斯 (联合公司 )之间大多订有维持最低价格的协定 ,使得价格缺乏弹性 ,价格起不到传递市场需求状况信息的应有作用 ,从而使生产过剩加剧 ,导致了新的衰退。此次反垄断行动由两个内容组成 :一个是对垄断问题进行了一次大规模的调查。调查由半官方的“临时国民经济委员会”(TemporaryNationalEco nomicCommittee)进行 ,持续了三年多时间。调查报告认为 ,“新政”期间的工商业政策加强了经济力量的集中。另一个是司法部反托拉斯局一改以往对经济力量集中听之任之的态度 ,处理了众多的反托拉斯企业。在三年半时间内 ,多达 1 77件讼案得到受理 ,这相当于此前反托拉斯法问世以来近半个世纪内所受理讼案总数的一半 ,这些反托拉斯讼案主要涉及石油、冶金、汽车及电影拍摄等产业 ,同时还遏制了专利侵权、盗版等活动。此次反垄断高潮之声势 ,不亚于塔夫脱政府时期的反托拉斯活动 ,被认为是“从未有过的一次试图将它 [即反托法 ]作为宏观经济管理主要工具的尝试”。[1](p .780 ) 但与“一战”前的那次高潮一样 ,好景不长 ,1 942年之后 ,随着二战的扩大和美国参战 ,美国经济经历了又一次战时管制 ,反托拉斯法再次被中断实施。然而 ,随着战争的结束 ,反托拉斯法的实施立即得到恢复。司法部反托拉斯局的工作恢复到二战前 40年代初的状况 ,在战后短短的五年时间内 ,调查与审理了 1 57宗违反竞争法规讼案。与此同时 ,战前 3 0年代受到削弱的联邦贸易委员会 ,在维护市场竞争方面也恢复了以往的活力。这样 ,使得 3 0年代初恢复的较为强硬的竞争政策 ,重新得以延续。美国实施竞争政策的第二个历史阶段始于 50年代中期 ,末于 70年代中期。这个时期是美国政府按照凯恩斯主义经济教义 ,构建所谓“混合经济”体制 ,进行“需求管理”的主要年份。虽然1 946年《就业法》的出台就标志着凯恩斯主义得到美国法律认可 ,因为该法律将维持“最大限度的就业、生产和购买力”之责任置于联邦政府肩上 ,但笔者考察[7](pp.10 6 - 115 ) 表明 ,美国政府按照凯恩斯主义重构宏观经济体制及宏观管理系统的时间 ,应不早于 1 947年 ,而“需求管理”政策实施的基本条件 (如财政“内在稳定器”等等 )之造就 ,则应该是 50年代初的事。由此可以认为 ,正是在宏观体制与政策调整基本到位的情况下 ,竞争政策的调整方提上议事日程 ,这一点应该能够解释如下史实 :美国宏观体制与政策的改弦易张始于战后初期 ,而竞争政策的调整何以滞后到 50年代中期才得以进行。从 50年代中期到 70年代中期 ,美国实施竞争政策的一个鲜明特点是 :一改以往惩罚为主的做法 ,而变为以防范为主。具体做法有三 :其一是 ,通过政府与企业界的广泛沟通 ,取得各产业协会的支持 ,劝说垄断企业放弃某些反竞争做法。自 50年代中期始 ,联邦贸易委员会广泛利用“自愿程序”、“贸易实践会议”(trade practiceconferences)和“信息交换”等形式 ,劝戒企业放弃反竞争行为。其二是 ,建立专门机构 ,就竞争政策向企业提供咨询服务和指导 ,这始于 60年代初。1 962年联邦贸易委员会建立“产业指导局”(BureauofIndustryGuidance) ,开始向企业及公众就竞争政策方面的知识提供正式咨询 ,并向企业提供建议。其三是 ,制定法规 ,防止垄断的产生。这主要是通过限制企业并购 (M&A)进行的。客观地来讲 ,在美国反托拉斯法颁布之后半个多世纪中 ,美国竞争政策的基本趋向是反垄断而不反企业并购 ,然而后来的事实一再表明 ,如果仅仅制止垄断而不从源头即垄断产生的主要途径上予以限制 ,则难以有效遏制垄断愈演愈烈之势。事实上 ,早在 2 0年代 ,美国司法当局就曾试图运用《克莱顿法》的有关条款限制企业并购 ,但只是到了战后 ,当新一轮企业并购浪潮威胁到市场公平竞争环境时 ,美国政府才考虑修改有关法案 ,限制企业并购 ,时在 1 950年。该年国会通过《塞勒—凯弗维尔法》(Celler KefauverAct) ,对《克莱顿法》作了修改 ,确认如下原则 :一家公司握有另一家公司的全部或部分资产并由此削弱了竞争 ,应视为非法。据认为 ,这是明确的反企业并购法案。正是按照这个修正法案 ,杜邦公司不得不出让其所作握有的通用汽车公司 2 3 %的股份。竞争政策实施的第三个阶段始于 70年代中期 ,目前尚未见分晓。这个阶段的特征是 ,竞争政策立场游移不定 ,时紧时松 ,但总的趋向之一是 ,在实施具体法规中 ,增加了更多的“理性判断” ,而减少了“死扣规则”的做法。竞争政策游移不定的原因显然与经济形势有关。从 60年代最后两年开始 ,美国经济遇到新的麻烦 ,失业与通胀互换或所谓“菲律浦斯规律”运作的代价越来越大 ,而到70年代上半期终于陷入“滞胀”。面对严重的经济“滞胀” ,整个 70年代宏观政策是无所适从的 ,这引起公众对政府干预的普遍怀疑。但进入 80年代以来 ,罗纳德·里根政府经济政策的改弦易张 ,促成了美国经济在 80年代和 90年代两个较长周期的强劲增长 ,与此同时 ,以计算机和远程通信方面应用技术突破为代表的新技术革命 ,也引起企业组织发生一些大的变化 ,这增加了执法当局实施竞争政策的难度。面对这种变化 ,“理性原则” ,即通过对具体案例效应的好坏判断显得越来越重要。这一时期美国竞争政策的实施 ,亦有三个特点 :其一是 ,在对待垄断企业的反竞争活动问题上 ,主要盯住一些巨型企业 ,而对一般中小企业 ,则不大去管。这方面从 70年代对IBM公司 (国际商用机器公司 )讼案的判决 ,80年代对AT&T(美国电报电话公司 )的裁决 ,到 90年代对微软公司的指控 ,均具有代表性。其中 ,IBM公司讼案经过长达 1 1年 ( 1 969— 1 980 )的时间 ,最终被分割成几个分立的 ,彼此处于竞争状态的平衡实体 ;AT&T经联邦贸易委员会裁决和劝说 ,放弃了一些地方性公司 ,而微软公司讼案迄今尚未见分晓。其二是 ,对管理、技术创新型企业的垄断行为标准 ,则予以放宽。这主要是适应近几十年以来的技术革命和管理创新的要求。这方面的代表性案例有二 :一个是 70年代伊斯曼·柯达公司讼案。 1 972年 ,贝克摄影公司指控柯达公司搞垄断———同时向市场投放袖珍照相机和摄影胶卷这两种产品而事先未通知它的竞争对手 ,因而为地方法院判决对柯达公司罚款 870 0万美元 ,但 1 979年联邦上诉法院予以否决 ,撤销上述判决。撤销的理由是 :一个大型企业“仅仅因为他的有效规模而获得竞争性的收益” ,就不算违反反托拉斯法 ;另一个是 80年代联邦贸易委员会关于杜邦公司讼案的裁决。杜邦公司曾被指控在二氧化钛市场压倒了其它企业 ,因为到1 977年 ,该公司的市场份额已有 42 %。联邦贸易委员会在 1 980年的一份裁决中认为 ,“杜邦公司的行为是与它的技术能力和市场机会相一致的” ,因此不属于破坏竞争的行为。[4 ](p .174) 据认为 ,此判例确立了一个新的反托拉斯法实施原则 :“通过先进的管理和技术革新而创立的垄断企业不违反谢尔曼法。”[5 ](p .2 36 ) 其三是 ,加大了对消费者权益的保护 ,加强了对商业欺诈、商业贿赂行为的制裁。这方面的立法虽然可以追溯至 1 93 8年的《惠勒—李法》 ,但由于美国商业传统和行业自律组织的作用 ,商业欺诈行为受到很大的约束。与此同时 ,在一个激烈竞争的市场上 ,任何商业活动要得以长期维持下去并给它的参与者带来利润 ,欺诈行为显然难以长期奏效。然而 ,随着“后工业社会”的到来和产品的日益复杂化 ,随着现代广告手段的采用 ,消费者权益受到侵害 ,商业中有意或无意的欺诈行为日益引起社会关注。正是在这种背景下 ,从 70年代起 ,美国政府加强了这方面的干预力度。主要措施包括 :( 1 )不断修改原有竞争法规 ,完善对商业欺诈行为的约束。 1 975年联邦贸易委员会法修正案 ,明确提出制止“在商业中或影响商业的不正当或欺骗性行为或作法 ,”并授权该委员会可在地区法院对损害消费者的行为提起民事诉讼。同一时期 ,有 48个州制定了保护消费者权宜的法案 ;( 2 )加大司法力度。 1 979年最高法院裁定 ,消费者可以根据反托拉斯法提出三倍损害赔偿 ,同时明确了“消费者受损”的标志是 :“只要消费者被剥夺了金钱 ,它的财产也就受到了损害”。与此同时 ,在制止商业贿赂方面 ,除加大限制国内商业贿赂的执法力度而外 ,还试图制止外贸业中的贿赂行为。1 977年通过的《禁止对外贿赂法》规定 :任何美国企业 (企业负责人、经理、雇员、代理人和股东 )为了获得或维持已有业务而向任何外国官员、政党或政治候选人支付现金或送礼 ,或允许这种做法 ,都是违法的。而任何企业违反该法 ,最高可被罚款 1 0 0万美元 ,个人可能被处以 1万美元罚款及五年以下徒刑。值得注意的是 ,从 1 990年代中期开始 ,美国竞争政策的实施越来越具国际性意义。一方面 ,美国巨型企业的并购 ,受到欧盟、日本等经济实体同类企业的关注 ,比如麦道与波音合并就曾受到欧盟空中客车公司的责难 ;另一方面 ,美国一直越来越积极地在国际社会“推销”其竞争政策 ,与欧盟联手倡导竞争政策的国际协调。由于这种努力 ,如今许多国际经济组织 ,从发达国家的“俱乐部”OECD(经合组织 )到全球最大多边贸易体制WTO ,从成熟的区域经济一体化组织———欧盟、北美自由贸易区到亚太经合组织 (APEC) ,都在谈论竞争政策的国际协调。可以预料 ,中国下一步对外开放也面临着竞争政策的国际协调挑战 ,为此须及早关注发达国家的竞争政策 ,尤其是美国的竞争政策 ,因为在当今国际经济游戏规则的拟订中 ,“美国因素”几乎无处不在美国竞争政策:一种纵向的透视@赵伟$浙江大学国际经济系!浙江杭州310028竞争政策;;反托拉斯法;;垄断;;公平竞争;;利益-成本法竞争政策是市场经济下政府干预和规范企业市场行为的重要工具之一 ,它属于法律化了的经济政策。这种政策肇始于美国 ,并且在美国得到持续而广泛的实施。本文纵向考察了美国 10 0年来竞争政策体系的形成、完善及其实践 ,探讨了三个层次的问题 :(1)竞争政策法律体系的形成与完善 ;(2 )美国竞争政策运作的特点 ;(3)竞争政策实施与宏观经济政治环境变化之间的联系①关于竞争政策的理论基础、内容及目标等问题,请参阅拙著《干预市场:当代市场经济政府主要经济政策理论分析与实证研究》第1~2章,经济科学出版社1999年版;关于同属竞争政策范畴之内的企业并购与反并购问题,请参阅拙文:“企业并购与政府干预:实证研究与理论分析”,载《浙江学刊》1999年第6期,第67~71页 [1]EllisW .Hawley,Antitrust,EncyclopediaofAmericanEconomicHistory:Vol.2[M].N .Y .1980. 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尤其是1945年以后,人类社会又进入前所未有的知识总量(在质和量、深度和广度、内涵和外延等系,而是完善企业中货币资本和人力资本的关系。技术创新者和职业经理人的有序流动,开始成为企业管理制度需要重新考虑的问题。5、游戏方式的变化在网络经济中,一家企业独霸行业的历史将不复存在。产品以价值链的形式而存在,除了终端产品,每个产品都是后续产品或关联产品的价值基础,不同企业在产品价值链中仅占有独自的细分部分,企业之间你死我活的敌对状况被合作或兼并所替代;市场的争夺变为技术创新与获得知识和信息的竞赛,市场占有率和利润额不再是实力的代名词,取而代之的是企业成长率。三、企业组织变革的新取向面对企业内外环境的变化,传统的等级森严的企业组织在网络经济时代显得臃肿,信息传递与决策缓慢造成对变化反应迟钝。为在网络经济时代求生存和求发展,企业组织应从下面5个方面的取向来摆脱传统程序化的束缚,进行企业组织变革。1、经营战略适时而变网络经济时代科技的飞速发展和信息的加速传递,造就了许多新兴产业,面对挑战,传统企业和新型企业都必须清楚自己在未来新环境里所要扮演的角色,并把这个角色定位通过经营战略表现出来,用新的思路指导企业发展。作为传统企业典型的溢达集团是全球最大的衬衣生产商,它最早经营单一产品服装,后来不断拓展业务领域,不仅创建了世界罕见的从棉花种植、纺织、染整、成衣制造到成衣营销的一条龙纺织生产体系,还积极利用互联网优化企业内部流程、改善企业管理,在传统产业普遍不被看好的情况下取得了骄人成绩。它的经验就是:“经营战略不为过去所累,设法和外部环境的变化保持一致”。与传统企业一样,处于新兴产业前端的企业也需要不断调整经营战略。2、利用互联网技术整合企业经营流程网络经济为企业提高组织运行效率提供了强大的技术支持,利用互联网整合企业经营流程能迅速提升企业竞争力。如沃尔玛公司与宝洁公司合作建立的一套自动补货系统,使它的收银机通过网上跟宝洁公司的电脑库存系统连在一起。当顾客在沃尔玛购买了宝洁的产品时,系统会自动发出订单并处理两个公司之间的货款,这样该系统就将两家公司的工作流程紧密结合在一起,大大降低了两公司的库存水平和物流成本,还给宝洁带来了快速收回货款的益处。企业经营流程的整合衍生出新的价值,并塑造了新的竞争优势。3、构建虚实结合的组织结构企业以互联网和信息流为基础,构建“虚”和“实”相结合的新的组织形态。“虚”是指企业通过生产外包、销售外包、研发外包、策略联盟等方式与其他企业形成业务关系;“实”是指企业通过企业本身强劲的品牌运作能力、强大的培训机制、及时捕捉需求、高效的管理信息系统来形成与众不同的竞争力,进而形成以企业为核心、跨越时空的、以客户为导向的有虚有实的经营网。许多传统企业正是以“虚”和“实”相结合的方式取得了快速增长。恒源祥是中国著名的毛线品牌,它旗下的毛线生产企业有二十多家,但它们并不隶属于恒源祥,他们之间只是合作关系,恒源祥让所有的加盟企业都接受它的理念、科技手段和系统的管理模式,而这些企业则成为恒源祥的联营工厂,使用恒源祥品牌,这种虚实结合的企业结构和经营方式自1997年以来创造了每年十多亿元的销售收入。4、员工队伍建设人力资本化由于企业赖以生存的关键资源,大都存在于人的头脑中,网络经济时代人才不再被视为“成本”,而是成为真正意义上的能带来价值增殖的“资本”。企业间对知识和技术的激烈竞争主要体现为对“人力资本”的争夺。因此,从营造持久竞争优势的角度出发,构建合理的企业法人治理结构、留住人才,对企业具有深远的意义,这远远超出传统意义上“人力资源管理”的范畴。像员工持股、员工培训等战略措施不仅可以提高公司吸引力,而且提高了员工的满意度和忠诚度,将员工的流失率长期保持在较低的水平。5、提高企业的学习创新能力企业的学习能力与创新能力,是衡量其核心竞争力的重要内容,是企业适应不断变化的环境而进行组织变革的基础。企业要拥有持续的学习创新能力,需要在组织中植入一定的灵活机制。定期举办跨部门的“脑力激荡会议”、制定具体的奖励政策鼓励创新、从截然不同的其他行业里借鉴最佳实践做法等都是很好的方式。不管采取什么方式,只要不断挑战现状,勇于学习,善于学习,企业组织就能获得无穷的创造力和持久的生命力。网络经济的快速发展,使整个经济体系的运行方式、企业的生产经营方式、个人的生活方式都发生了极大的转变,许多内外因素都在急剧变化。企业应该运用权变的观念看网络经济时代企业组织变革,企业经营战略适时而变,利用互联网技术对企业经营流程进行整合,构建虚实结合的组织结构,实现员工队伍建设人力资本化,同时不断提高企业的学习创新能力,以适应网络经济的生存和发展。■从权变观念看网络经济时代的企业组织变革@金毓
源自:   《》
19月 17 日,德国攻陷华沙,苏联以保护波兰境内的白俄罗斯和乌克兰人为名出军波兰,并迅速蔗地位激励。在企业家的效用函数中,社会地位是重要的变量,保持和提高社会地位是企业家追求的重要目标。企业家的社会地位主要由经济地位、政治地位、职业、文化地位等构成。经济地位一般用收入体现,政治地位则用政治权力或在政治生活中发挥的作用来体现,职业地位一般用职业声望作为划分标准,文化地位则用就业所需要的文化教育程度来体现。4.职业风险激励机制。职业的安全是企业家首要的效用函数,保住职位是企业家的根本利益所在,如果失去职业,企业家所追求的其它效用目标也就失去实现的条件。因此,职业安全是企业家基本的的激励因素。国有企业要形成这样一种机制,在人事制度上必须改变目前主要由政府主管部门任命企业厂长、经理的传统做法,而改为向社会广泛招聘,择优选任,并根据其经营绩效随时决定其去留的问题。为此,要建立企业家人才市场,并在社会上培育和形成一个具有较高素质的能够自由流动的职业企业家阶层,以备随时选聘。三、代理人的监督约束机制激励是对代理人积极行为的一种奖励,而监督约束则是对代理人消极行为的一种惩罚,通过奖惩强化代理人的积极行为,克服消极行为,以达到提高代理收益的目的。因此,激励与监督约束是保证委托代理制高效运行的两个方面,缺一不可。代理人的监督约束机制可分为内部监督约束机制和外部监督约束机制。(-)内部监督约束机制。1.明确国有资产投资主体,解决所有权到位问题,强化国有资产所有权监督。产权明晰是一个有效率的、科学的公司法人治理结构建立的前提条件。由于股份公司的主体涉及股东、董事会、经理人员和职工,不同的权力主体在目标上存在较大分歧,且关系复杂。如果所有权主体不明确,势必会弱化所有者时代理者的监督约束。目前,虽然国有资产管理部门是名义上的国有股权代表,但国有资产管理部门如何进入企业的问题尚未解决,能真正对国有资产保值增值负责,关心国有资产的国家所有者的人格化代表尚未建立起来,国家实际上是在缺乏监督约束的情况下,将所有权的全部或部分权力交给了经理。经理们往往以“老板”自居,以企业自主权为由谋求内部人控制,并借助各种形式化公为私,挤占企业资产,侵占国家财产。2.理顺三个关系,规范公司法人治理结构。内部人控制问题作为资产委托代理关系的滋生现象,它的解决必须借助于公司法人治理结构的规范。从目前我国的实际情况看,规范法人治理结构,形成权力的制衡机制,必须理顺如下三个关系:第一,理顺股东大会与董事会的关系。现实中一些企业并没有真正地把股东大会作为最高权力机构,而是把董事会凌驾于股东大会之上。股东大会往往走过场,流于形式。甚至对股东大会已经通过的决议,董事会成员也我行我素,把股东大会通过的决议置于脑后,其结果是难以形成股东大会对董事会工作的制衡作用,经常出现违背股东意愿,损害股东权益的行为。第二,理顺董事会与经理人员的关系。在人事安排上,许多公司的经理都有董事长兼任。这种作法虽然能使日常工作的开展比较容易,避免工作中的矛盾和相互扯皮。但董事长兼总经理的作祛,混淆了两者的不同身份,且形成了权力的过度集中。董事会的权力事实上被总经理所掌握,总经理不仅掌握了公司的日常经营业务,同时也掌握了原本应由董事会掌握的诸如公司战略规划、利润分配等权力。经理的权力过大,不受实质性监督约束,一人说了算,成为“专利管理”,董事会与经理之间的权力制衡机制的失调,是造成代理成本提高的重要原因。第三,理顺监事会与董事会、经理之间的关系。监事会在公司法治理结构中处于监督的地位,其主要职责是监督董事和经理人员的行为。然而,从目前大多数公司监事会的人员组成着,多由纪委书记、内部审计人员、工会主席、财务科长和少量的职工代表等组成。这种人员安排,由于他们与经理有着千丝万缕的联系,在日常工作中实质上是处于被领导、被指挥的地位,要他们去行使监督权,制约董事、经理的行为,实质上是纸上谈兵。而少数股东代表、非公司人员,由于对公司的情况不甚了解,也只是象征性地参加查事会而且,难以发挥监督约束作用。监视会的形同虚设是造成董事长或总经理独揽大权,失去制约、监督和代理成本提高的另一重要原因。在我国,国有企业所有权与控制权的分离,主要表现为剩余索取权与经营决策权的分离,剩余索取权与日常经营管理权的分离,形成所有者的剩余索取权、董事会的决策权、与经理层的日常经营管理权“三权分立”的相互制衡格局。但是,现实中,由于上述三种关系尚未理顺,法人治理结构不规范,致使这种制衡机制弱化,导致了内部人控制现象的蔓延。因此,理顺三个关系,规范法人治理结构是强化内部监督约束机制的关键。3.内部监督约束的其它形式。第~,理顺公司党组织与公司法人治理结构的关系,加强党组织对经理人员的纪律监督和约束。就我国的特点而言,除了规范资产委托代理关系中的所有者和经营者以外,还应充分考虑党组织与公司法人治理结构的关系,除了发挥党组织的政治核心作用以外,还应该让党组织的负责人通过法定程序进入董事会、监事会。党组织既可以直接参加企业的经营决策和经营管理,又可以通过对党员经理人员的纪律监督发挥作用,从而达到对党员经理人员偏离党和国家的方针政策、违反所有者意愿和侵犯所有者权益等行为实施控制的目的。第二,职工民主监督约束。企业法规定:企业通过职工代表大会和其它形式,实行民主管理,保证企业工会组织职工参加民主管理和民主监督。职工参加民主监督约束有三条途径:一是职工代表大会;二是工会;三是进入董事会和监事会的职工代表。因此,应该充分发扬民主,选出能够真正代表职工利益的、高素质的人参入上述组织,对企业的生产经过和经理人员行为进行有效的监督约束。(二户卜监督约束机制。1.市场机制的自动监督约束作用。市场经济条件下,市场对经理人员的监督约束具有极其重要的作用。首先,经理市场的竞争。如果经理人员在任职期间侵害了所有者的利益或把企业搞得严重亏损,他的人力资本就会贬值,信誉就会受到严重影响。因此,从长远利益考虑,经理人员就会努力地工作,因为在经理市场是根据他过去的表现来计算人力资本的未来价值的。其次,产品市场的竞争。如果企业面对的产品市场是完全竞争的,那么这种竞争会形成对经理的压力。因为竞争越激烈,价格就压得越低,对所有权与控制权相分离的企业中的经理的压力就越大。若产品市场是垄断的或非完全竞争的,经理就会感到压力不足。再次,资本市场的竞争。资本市场的竞争实际上是对公司控制权的争夺,它的主要形式是接管。接管为替换无效率的经理们提供了一种成功的方式。接管之争就象拍卖,公司会卖给愿意支付最高买价的竞买者,即卖给那个被认为能够最有效地使用该公司资源的竞买者。出价最高的竞买者必须能挣得足够的钱,以证明所出的价格是合算的,为此必然会解雇原先无效率的经理,重新聘用经理人员。这种被接管、被解雇的威胁,促使在位的经理为保住职位而努力工作。因此,市场制度的健全和完善,对经理人员就具有一种强有力的监督约束作用。2法律约束。市场经济体制,是以权益和发展为基石的经济体制。没有权益的动机激励人们去工作、去生产、去拼搏,市场经济便失去了运转的动力;没有法制,没有一系列旨在维护市场经济秩序的规则,没有保护产权和惩罚不正当竞争和舞弊的法律,代理人各种寻租行为必然泛滥,市场经济就无法运转。因此,现代市场经济仅仅依靠“看不见的手”的调节是远远不够的,还需要“国家之手”的调节。这个“国家之手”的作用,很大程度上是通过法律制约代理人的行为而发挥的。而我国从计划经济向市场经济的转现过程中,各种法律、法规还不健全。所以,应该逐步建立和完善各种法律、法规,如规范市场主体的法律、规范市场行为的法律、宏观调控的法律等,对代理人的寻租行为加以制约,从而降低代理成本,提高代理收益,保证代理制的高效运行。3.银行的监督约束。企业在发展过程中,必然会遇到资金的筹措问题。关于资金的筹措可以有多种方式,其中主要有三种方式:一是企业可以通过银行或通过发行债务直接从投资者那里筹措资金;二是企业可以发行新股票,新股票的购买者成为公司的部分所有者,有权分事相应的一部分以红利形式分配给所有者的企业利润;三是赢利的企业可以为了投资的目的而保留其收益的一部分,即不把这部分收益以红利的形式加以分配。从理论上讲,所有者通过他们选举出的董事会控制厂商,聘用经理人员负责日常管理,经理人员要为实现所有者的利益服务,除非破产,债券持有者和银行管理没有什么正式的作用。但是实际上,股东对厂商的控制要比正式规章显示得要弱,而债券持有者和银行对厂商的控制则要比正式规章显示的要强。股东的控制力弱是因为存在着信息问题——他们需要依靠经理们,而后者比他们拥有更多的信息;还因为存在着动力问题,一个小股东没有什么动力投入必要的精力和资源去获得足够的信息,以便对管理质量做出判断,因为管理质量改善了并导致更高的利润,所有股东都会受益。对于国有企业来讲,动力——信息问题似乎不那么严重,国家在企业的利益足够大,有足够的动力去及早发现和解除不称职的经理,以确保国有企业的管理良好。但是,在我国现阶段国有股权代表的人格化尚不明确,造成了事实上的所有权主体缺位,使得银行的控制作用加强。因为大多数国有企业的资金依赖于银行,银行可以随时收回它的贷款。经理清楚这一点,他们对银行的态度非常关注。这样,银行可以在很大程度上控制着企业,制约着经理的行为。因此,充分发挥银行和债券持有者的监督约束作用是提高代理收益的重要途径。4.职能部门的监督约束。国有资产管理部门、监察部门、审计部门、工商管理部门、企业主管部门以及财政、税务、保险等部门皆为企业的监督约束部门。充分发挥这些部分的监督约束职能,是整个监督约束机制的重要组成部分。为此,笔者认为首先应该建立和健全对企业经营业绩的审计和客观评价的指标体系和制度;其次要提高监督约束部门的工作人员的素质和工作质量;再次要依据法律法规和有关政策,加强社会监督部门对企业(下转第71页)内部监督部门的垂直领导和管理;最后要突出抓好对企业的审计和经营绩效的客观评价工作,这是整个激励与监督约束机制发挥作用的前提和依据。委托代理制下企业家激励与监督约束机制研究@张立海$青岛化工学院经贸学院@于琳芝$青岛大城会计事物所企业家;;激励;;监督约束;;委托代理制优秀的企业家是一种最稀缺的资源,我们不可能坐等优秀企业家的诞生,唯一现实的选择是在制度创新的同时,设法充分调动企业家的积极性。而我国国有企业改革“投入一产出”效率低下的原因,就在于注重制度创新和环境改善的同时,忽视了人的问题。因此,今后国有企业改革的重点应该是建立和完善对经营者的激励与约束机制,从而使国有企业增强活力,提高效益。
源自:   《》
回族商业的行业比以往任何时代都大为扩展,如本世纪30年代,河南开封回族经营的行业有:钱业、面粉业、酱园业、旅馆业、饭庄业、果店业、皮货业、古玩业、牧言行业、洋货业、杂货业、影剧院业、中药业、卷烟业、碎货业、煤业、转运业、花生业、粮业、估衣业、鞋业、帽业、新药业、杆业、渔业等。
源自: 回族商业经济的历史变迁与发展  《宁夏社会科学》1994年04期
尤其是提出将中小企业集群食品加工、陶瓷业、烟花业、服装加工业等培植成标志性产业 ;将中型企业千金药业、国光瓷业、太子生物科技、高科技产业集群南部工业区和北部工业区培植成标志性强势企业 ;将时代橡塑、时代电子、湘江药业、金泰制药、湘瓷科艺、华联瓷业等 2 0余家中小企业的典型培植成企业“小巨人”。
源自: 株洲市中小企业发展的优势与机遇  《经济师》2002年10期
据ibm中国培训业务服务部经理王莹女士介绍,此次培训将于6、7、8月分别在北京、上海、广州进行,主要有电子商务时代的企业竞争策略与运作管理、电子商务时代的企业战略采购、电子商务时代的企业物流管理、电子商务时代企业营销战略规划和电子商务时代的企业竞争战略等五门培训课程,ibm希望借此帮助中国企业在电子商务的大潮中与世界先进企业同步发展。
源自: 产业动态  《中国计算机用户》2000年20期
 
 
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