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从探头部分引出的三根光纤的外表面均不超过探头部返纭⒋詈椭鼙呋肪持卫淼任? 题,大大加快了工程进度。省教育、计 划、财政、城建、国土资源、税务等政府 职能部门密切配合,积极支持高校后 勤社会化改革。凡符合改革要求的, 计划部门特事特办,从快审批;国土资 源部门优先解决建设用地指标;城市 建设部门简化手续,减免规费。 2.做好统筹规划。全面完成高校 后勤社会化改革任务,统筹规划是关 键。湖北省以促进高教事业的可持续 发展为出发点,以3年基本完成改革 任务、达到教育部提出的学生公寓建 设“ 421”要求为目标,坚持从湖北实际 出发,实事求是,稳步推进,重点从3 个方面抓好统筹规划工作:一是统筹 规划高校后勤社会化改革和城市综合 体制改革。结合城市经济体制改革和 相关的配套改革,省市政府明确把高 校后勤基础设施建设纳入城市建设的 总体规划,逐步将高校的供水、供电、 供气、通讯、网络、医疗卫生等社会能 够承担的职能交给社会有关方面,让 学校集中精力抓好教学和科研。二是 统筹规划后勤社会化改革的总体目标 和年度目标。后勤管理体制改革和运 行机制转换工作分两步走:第一步,到 2000年底,学校后勤经营服务人员及 相应资源从学校行政管理系统中分离 出来;第二步,到2002年底,各高校后 勤系统在规范分离的基础上,进人跨 学校的后勤服务实体,建立起以市场 化运作、专业化分工、企业化管理、集 约化经营、社会化服务为特征的高校 后勤保障服务体系。学生公寓建设要 与高校发展速度相适应,其年度目标 为:2戊幻年开工新建100万平方米; 2001年开工新建80万平方米、改造 老宿舍60万平方米;2002年开工新 建90万平方米、改造老宿舍70万平 方米。3年时间共完成新建270万平 方米、改造130万平方米的任务。到 20()2年底,全省高校学生公寓总面积 达到470万平方米,基本达到本专科 生4人住1间、硕士生2人住1间、 博士生1人住一间的要求(即421标 准)。三是统筹规划各高校的学生公 寓建设。随着高等教育事业的不断发 展,湖北省高校土地紧张、校舍不足 等问题日趋严重。1998年底全省高 校生均宿舍面积不足7平方米,“十 五”期间还将增加高校学生25万人。 按“421”标准要求,需建大量的学生公 寓和相应的生活设施,不仅现有高校 的校园无法容纳,而且单纯依靠政府. 投人,财力上也难以承受。省委、省政 府明确提出,必须按照发展社会主义 市场经济的要求,走社会化的路子,鼓 励和引导社会企业在校外集中建设学 生公寓区。为了便于学生的学习和生 活,提高投资的规模效益,我们将学生 公寓规划在高校周边或几所学校的结 合部,按学校的地理位置把武汉地区 高校划分为若干片,集中成片建设学 生公寓,并提出了“建好配套设施,方 便学生生活;降低建设成本,减轻学 生负担;加强建设管理,确保工程质 量;增强服务功能,便于学校管理” 的要求。 3.突出工作重点。湖北省推进高 校后勤社会化改革,在区域上以武汉 市为重点;在改革内容上,以学生公寓 建设特别是校外集中成片开发为重 点。今年以来,着力抓了武汉市7个 校外学生公寓的开发建设: 当代学生公寓:占地1巧亩,计划 投资1 .6亿元,建筑面积12万平方 米,居住学生1万人,2001年8月前 建成,为其周边的武汉科技学院、中南 民族学院、武汉化工学院、中南财经政 ,5·法大学、长江职业学院、湖北广播电视 大学6所高校服务,由武汉当代集团 与省高校后勤服务中心合作建设。 升升学生公寓:占地109亩,计划 投资1 .3亿元,建筑面积10万平方 米,居住学生1万人,2(X)1年8月底 前建成,供武汉理工大学使用,由武汉 升升房地产开发公司和武汉理工大学 合作建设。 紫落学生公寓:占地面积105亩, 计划投资1 .5亿元,建筑面积n万平 方米,居住学生1万人,2001年8月 底前建成,主要为华中科技大学服务, 由武汉紫藕集团独资建设。 武重学生公寓:占地100亩,计划 投资0.8亿元,建筑面积8万平方米, 居住学生0.6万人,2001年8月前建 成,为武汉大学服务,由国有企业武汉 重型机床厂出地投资建设。 洪美学生公寓:占地150亩,计划 投资1亿元,建筑面积15万平方米, 居住学生1 .5万人,工程分为两期,分 别于明后年建成,为武汉科技大学服 务,由武汉洪美公司独资建设。 湖大学生公寓:由武汉市洪山区 三角路村出地并投资0.9亿元建设, 为湖北大学服务。工程分为两期,一 期占地15亩,建筑面积1.7万平方 米,居住学生0.2万人,已于1999年 底建成;第二期工程占地70亩,计划 建筑面积7万平方米,居住学生0.7 万人,于明年8月前竣工。 江大学生公寓:占地270亩,计 划投资1.8亿元,建筑面积16万平 方米,居住学生1 .2万人,于明年8 月前建成,由武汉城明集团与省高校 后勤服务中心合作建设,为新江汉大 学服务。 以上7个校外学生公寓区共占地 934亩,总投资8 .9亿元,建筑面积80 多万平方米,可居住学生6.8万人。 此外,湖北省荆州、黄冈、襄樊等地吸 纳社会资金0 .6亿元,已在校外建成 学生公寓6万多平方米,居住0.6万 名学生。 在实践中,探索出了3种学生公 寓的建设模式:一是合作建设,集中开 发。如武汉理工大学与武汉升升房地 产公司双方合作,兴建学生公寓。二 是社会企业承建,校企共同管理。如 武汉当代物业发展公司兴建的当代学 .6· 生公寓,供周边6所高校使用,由学校 与企业联合管理。三是政府划拨土 地,按后勤社会化的要求建设和管理。 武汉市借组建新江汉大学之机,将城 区内的原有4个校区土地置换,在武 汉市经济开发区一次性划拨土地 1 600多亩,其中规划270亩土地为学 生公寓区。江汉大学利用这一优惠条 件,吸引武汉市城明集团投资建设学 生公寓16万平方米。 4.省市联手推进。武汉地区高校 的本专科在校生、研究生分别占全省 的70%和95%。湖北省高校后勤社 会化改革的重点在武汉,难点也在武 汉。武汉市的龙头作用和示范作用发 挥得如何,直接关系到全省高校后勤 社会化改革的进程。所以,省政府非 常重视发挥武汉市政府的职能作用, 在成立全省高校后勤社会化改革领导 小组时,请武汉市政府负责人任副组 长;在制订有关政策时,充分听取武汉 市的意见;在研究重要问题时,请武 汉市有关部门的负责人参与协商。同 时,对于武汉市提出的问题和困难, 省里积极支持解决。 为形成工作合力,还建立了省市 联席会议制度。根据工作进展,不定 期由省市领导召集相关部门负责人, 部署工作,研究工作措施,发出督办通 报,并指定专人负责落实。省政府办 公厅、省教育厅与武汉市政府办公厅、 市建委、规划局、市容办、供电局等单 位抽调干部组成高校后勤社会化改革 工作专班,联合办公,统一行动,提高 效率。比如,资金短缺是学生公寓建 设遇到的最大困难,省市政府分管领 导多次召开银行、企业、高校负责人参 加的协调会,为学生公寓建设开发企 业落实贷款2亿多元。再如,办理学 生公寓小区的规划、立项审批手续,在 常规情况下,从市到省有关部门至少 需1个月时间,而现在一般只需1星 期间,快的只用3天就全部办好,方便 了学校和企业。在学生公寓建设过程 中,针对社会上一些不法分子相互勾 结,垄断货源,哄抬价格,刁难开发企 业的问题,省市公安、工商、城建等部 门密切配合,联手治理建筑市场环境, 维护市场秩序,保证了学生公寓建设 的顺利进行。 5.优惠政策支持。高校后勤系统 离开学校走向社会,需要政府给予相 应的优惠政策扶持;引导社会企业参 与后勤社会化改革,也需要优惠政策 的吸引。根据国务院文件精神,省和 武汉市政府先后制订了一系列优惠政 策,归纳起来有以下几个方面:一是土 地征用优先。在校外建设学生公寓等 后勤服务设施,其所需征用的土地比 照市政基础设施建设给予优先优惠。 二是给予规费减免。学生公寓建设免 收城市基础设施配套费、水电增容费、 人防易地建设费等有关费用,学生公 寓建设每平方米减免规费250多元, 降低成本达两成以上。三是实行税收 优惠。改制后的后勤服务实体及为高 校提供有关后勤服务的企业,继续享 受改制前减免税收的相关优惠政策; 在校外建设的学生公寓及其他后勤服 务设施,原则上享受校内同类建设的 待遇。四是适当补贴经费。省政府贴 息16以)万元鼓励高校采用贷款方式 加快基础设施建设。对学校的供水、 供电、供气等后勤基础设施,其维修改 造所需资金按财政隶属关系由当地政 府给予必要的补助,学校也继续安排 部分资金投人。 6.引导社会参与。为更好地发动 社会力量参与高校后勤社会化改革, 省里采取了4条措施:一是加大宣传 力度。抓住许多企业正在寻找和开辟 市场,银行也在寻找安全可靠贷款项 目的有利时机,大力宣传高校后勤社 会化改革的目标与思路,通过对比算 账等方式,让企业认识到投资建设高 校后勤设施市场大、风险小,收益稳, 综合效益高。二是明晰产权关系。明 确公布“谁投资、谁所有、谁受益”的政 策,打消开发企业的思想顾虑,将高校 后勤社会化改革营造成企业投资的热 点。三是实施倾斜政策。对投资学生 公寓建设的企业,减免包括土地出让 、市政基础设施配套费等18项费 金用 能部门 勤服务 用水等 是捍供优质服务。省市有关职 对琴资建设学生公寓等高校后 设裤的企业,在建设用地、供电 方面,特事特办,优先优惠,有 力地调动了社会企业参与高校后勤社 会化改革的积极性。 目前,全省参与高校后勤社会化 改革的企业有20多家,涉及合作项 目20多个,协议投资35亿元,中国建设银行湖北分行还与省教育厅签订 了30亿元的授信额度,专项用于高 校后勤社会化改革。截至目前,实际 完成投资6亿多元。这些企业中,既 有国有企业,也有民营企业;既有上 市公司,也有中外合资企业和乡村集 体企业。社会力量投资建设高校后勤 服务设施已成为湖北省新的经挤热 点,高校后勤社会化改革工作已基本 形成了“社会共建,八方抬教”的局 面。 预计到“十五”期末,湖北省普通 高等学校在校学生将超过60万人,高 等教育毛入学率达到18%。为实现 这一发展目标,省里将重点实施4项 高等教育建设计划:一是世界知名高 水平大学建设计划。通过省部共建, 集中力量将武汉大学、华中科技大学 建设成为在国内外有一定影响的大 学;二是一流学科和高水平人才培养 基地建设计划;三是“大学城”建设计 划。在武汉、荆州等地建设2一3座规 模较大的新型大学城。“大学城”分区 进行规划,实行投资主体多元化、办学 相对独立、公共教育资源共享、后勤服 务统筹并社会化的新体制。四是重点 实验室建设计划。建设一批具有先进 水平的国家级和省级重点实验室。 实施这些重点建设计划,必须进 一步加快高校后勤社会化改革的步 伐。下一阶段,湖北省将在继续加快 学生建设步伐,积极探索加强学生公 寓管理的有效办法,努力提高后勤服 务质量,降低服务价格的同时,着力推 进高校后勤管理体制的改革和运行机 制的转换。初步设想是在完成了高校 后勤与学校行政系统规范分离的基础 上,2001年上半年完成清产核资和产 权界定工作;2001年下半年选择学校 进行试点,实行股份改造,组建跨校 区的后勤服务集团;2002年初总结试 点经验,在全省推开,争取在2002年 底前基本完成全省高校后勤服务社会 化改革的任务。一是组建跨学校、区 域性、股份制、按现代企业制度运行 的高校后勤服务集团。后勤集团的组 建以区域性为原则,多个集团相互竞 争。武汉市内的高校分片组建5一6 个跨学校的后勤服务集团;其他市 (州),每个市(州)组建一个高校后勤 服务集团。二是制定优惠政策,鼓励 高校后勤管理体制改革和运行机制转 换。在人事制度上,实行“新人新办 法,老人老办法”。后勤集团的新增 人员,按社会企业的办法管理;后勤 经费采取逐步递减的办法,由学校继 续支持2一3年;学校后勤资产由后 勤集团租赁经营,经营性资产要求保 值、增值,服务性资产做到保值和不 流失。三是帮助正确处理好后勤服务 集团与高校的关系。学校与后勤集团 以契约、合同的形式构成服务与被服 务关系。学校有对后勤集团的选择权 和对服务质量、价格的监督权,后勤 集团享有优先承接服务项目的权力, 同时,也有为学校提供优质服务的义 务。 湖北省虽然在高校后勤社会化改 革方面作出了一些探索,取得了一定 成效,但这仅仅是开了头,起了步。湖 北的工作距中央的要求还有很大的差 距,与兄弟省市相比还有许多不足。 湖北将以这次大会为契机,认真贯彻 会议精神,学习兄弟省市的先进经验,_ 进一步加大工作力度,加快改革步伐, 力争再经过两年的努力,建立起初步 适应湖北高等教育发展需要、符合社 会主义市场经济要求的高校后勤服务 保障体系,全面实现高校后勤社会化 改革的奋斗目标。 注:本文是作者代表湖北省政府在第 二次全国高校后勤社会化改革工作会议上 的发言,刊用时有删改
源自: 模糊多目标决策算法研究与应用  《河北师范大学硕士学位论文》2006
此外,在对上海市高校科技期刊编辑部的级别认定?,欲望便发展成了愿望与动机 ,从而产生了追求一定需要的行为意向。在从欲望向愿望、动机的转化中 ,同样受制于主体的价值观念。正是价值观念的作用造成了不同的主体有不同的需要意识 ,从而决定了不同的行为目标。价值观念通过引导对自身需要的意识、筛选 ,影响价值取向的内容和性质。因此 ,在一般情况下 ,主体的价值取向与自身的价值观念是一致的。但在不少情况下它们又是不一致的 ,有时甚至是相背离的。直接的原因就是情境的压力。2、价值取向的实质是需要与价值观念在特定情境中的对立统一。情境是指主体被给予的环境(3),即主体所认识或感受到的环境(环境特指与主体有关的客观条件之和)。根据现代认识论 ,人们对于环境乃至任何事物的认识 ,都带有主观色彩 ,或根据自身的需要有选择地去认识和想象 ,或根据个人的好恶去体验和理解。因此 ,从广义上说 ,任何对环境的认识、体验 ,都是一种情境规定 ,尤其在行为之前以及行为当中 ,行为主体对于环境的认识、判断和感受更是如此。因为 ,此时的认识活动实际上是主体有一定目的的实践活动的前奏曲 ,它不只是受主体原有的思维结构和价值观念的影响 ,主体当下的所想、所盼也都直接影响着对环境的认识、判断和感受。正是这种情境规定 ,造成了不同主体对同一环境以及同一主体在不同时间对同一环境的不同认识、判断和感受。价值取向的过程 ,不仅是需要、价值观念等要素之间的协同过程 ,而且也是需要、价值观念等要素与所处环境之间的相互作用过程。一方面 ,主体的需要、价值观念等影响对自身所处环境的分析、判断 ,即影响对客观环境的情境界定 ;另一方面 ,主体的情境界定又反过来影响主体对自身需要的内容和强度的意识 ,影响价值观念对主体作用的引导 ,从而直接影响主体的价值取向。情境对价值取向的直接影响主要表现在两个方面 :第一 ,情境影响着主体对价值目标的选择。任何价值取向都指向一定的价值目标 ,不同的价值取向有不同的价值目标 ,价值目标是价值取向的体现。价值目标的确定固然与主体的需要直接相关 ,并受制于主体的价值观念 ,但同时也离不开主体对可能满足需要的环境条件的分析、判断及把握 ,如果主体感到环境条件不允许 ,有关的价值目标就不可能确定。第二 ,情境压力作用有可能使主体背离自身的价值观念 ,作出违心的价值取向。谁都有这种体验 ,在我们对众多的价值目标进行取舍时 ,我们总是处在种种独特的情境之中 ,情境所造成的特殊的情感氛围 ,能唤醒主体心理背景的丰富内涵 ,使某种需要被主体强烈地意识到 ,能激起生命的某种冲动 ,使主体产生强烈的情感 ,从而使我们在不知不觉中屈从于情境的引导 ,作出与自身原有价值观念不一致的 ,甚至完全相反的选择。总之 ,需要、价值观念、情境是决定主体价值取向的三个主要因素 ,在价值取向过程中 ,它们各司其职 ,分别扮演着不同的角色。然而 ,它们又是互相联系、彼此影响 ,共同决定着主体的价值取向。价值取向的实质是需要与价值观念在特定情境中的对立统一。3、价值取向是一个动态的过程。作为需要与价值观念在特定情境中的对立统一 ,价值取向不只是一个结果 ,更重要的是一个动态过程。所谓动态过程主要是指价值取向的社会历史性 ,即任何占主导地位的价值取向都与一定的社会形态及独特的时代背景相联系 ;社会形态的不同 ,时代背景的变迁 ,会导致价值取向也随之改变 ,并且必然带有特定的文化烙印及时代特点。比如 ,中国两千多年来的重义轻利、群体本位等价值取向 ,就是与其独特的封建社会形态———儒教文化、小农经济、以血缘关系为纽带的社会结构等相联系的 ;而与西方资本主义市场经济、新教伦理等相联系的是利益本位、个体本位的价值取向。今天 ,中国已进入了一个新时代 ,建设有中国特色的社会主义的新时代 ,与此相联系的价值取向既不同于封建主义的中国 ,也必然不同于任何资本主义国家 ,它一定同时与中国、社会主义、市场经济相联系。价值取向的社会历史性归根结底取决于人的需要及价值观念的社会历史性。首先 ,作为价值取向的前提和基础的人的需要 ,受制于社会历史条件。需要虽是主体的需要 ,并在人的意识中表现为主观欲求 ,但却是具有对象性的东西 ,是一种客观规定。也就是说 ,人的需要并不是由人的主观意志决定的 ,不是人们想有什么需要就有什么需要。没有对象历史地、客观地存在着 ,就不会产生人对它的需要。而需要的对象是人们通过社会实践创造的。人们通过实践活动 ,创造着客观的环境 ;而客观环境 ,作为对象性的生存条件 ,反过来也规定着人们的需要。不仅是物质需要 ,精神需要也同样被客观环境所规定。如 ,当奴隶只是作为会说话的工具而存在时 ,就不会有高成就的需要 ,更不会有自我实现的需要。因此 ,人的需要在本质上是社会性的 ,它是社会实践创造的。由于实践活动是发展着的 ,客观环境是改变着的 ,人的需要也就变动着、发展着。其次 ,作为价值取向的内在根据 ,主体的价值观念 ,受制于社会历史条件。人们的价值观念源于社会实践 ,是价值活动经验的总结和概括。实践是客观物质性活动 ,具有社会历史性。在不同的社会形态、不同的时代背景中 ,实践活动的内容、方式都会有不同 ,因而价值观念也必然有不同。事实上 ,价值观念作为观念形态 ,是对社会存在的反映。它必然随着社会存在的变化而变化 ,随着时代变迁而变革。因此 ,价值取向尽管表现出强烈的主观色彩 ,但它归根结底不是由人的主观意志决定的 ,它是客观地、历史地决定了的。综上分析 ,价值取向具有深刻的系统内涵。价值取向的系统性 ,要求我们的社会价值导向遵循系统理念 ,即从需要、价值观念、社会环境三方面综合着手。然而 ,考察我们现实的社会价值导向 ,在操作上始终存在着不同程度的偏颇 :重视价值观教育而忽略对个人需要的引导 ,忽略对国情、局势的分析。事实上 ,需要和情境有时往往比头脑中的观念更能够决定价值取向。局限于观念的说教 ,使得我们的思想教育工作缺乏一种世俗的生动 ,缺少一种现实的吸引力。因此 ,提倡社会价值导向的科学性 ,即本着系统理念去引导价值取向是很有意义的。二、本着系统理念引导价值取向本着系统理念引导价值取向 ,就是从价值取向的系统内涵出发 ,从需要、价值观念、社会环境三方面综合着手。1、倡导人们去追求与社会存在相吻合的需要我们要倡导个人需要与社会存在相吻合。这是因为 ,任何个体都不是抽象、孤立的 ,而是一种社会存在物。作为一种社会存在物 ,个人的任何活动都将同社会发生关系 ,这些关系是他存在的前提 ,也是他追求自我需要满足的前提。他要满足自己的物质需要 ,不能不利用社会已有的物质条件 ;他要满足自己的精神需要 ,不能不依赖社会所结累的精神财富和手段 ;甚至他满足自己任何需要的能力及其提高 ,也不能不取决于当下所处的社会发展阶段。脱离社会的、盲目的自我追求是不可能实现的。这样 ,追求个人需要与社会存在相吻合 ,就是以社会需要为自己的第一需要。这是因为 ,个人需要的满足必须以社会需要的满足为前提。即一方面 ,社会满足个人需要的一切东西 ,都得有人们首先把它创造出来 ,即首先满足社会的需要 ,如果社会需要得不到满足 ,物质和精神财富都相当匮乏 ,个人需要的满足就只能是一句空话。另一方面 ,个人的自我价值总是体现在个人的社会价值之中。一个人愈是看到社会、他人需要自己 ,愈是感到自己有能力满足这些需要 ,愈是看到自己的行为产生了预想的实际社会效果 ,就会愈感到个人生命的价值。反之 ,就会感到自己在社会上是可有可无的、多余的或被社会所遗弃的人。一些下岗职工再就业屡遭挫折 ,很重要的一个原因就是他们所追求的与社会需要相悖。比如 ,1996年全国新增劳动就业1170万人 ,个体、私人经济占72% ;集体经济占23.7 % ;而国有经济只增加52万人 ,占4.4 %。但调查表明 ,仍有72%的下岗职工再就业首选国有企业。 (4)这就造成一方面是大量的工作没人干 ,而另一方面却是大量的人没事干。因此 ,引导社会成员追求个人需要与社会存在相吻合是当务之急。个人需要与社会存在相吻合 ,就是在任何一个层次的需要得到相对满足后 ,向更高层次发展。根据马斯洛的需要层次递进原则 ,人们在低一个层次的需要相对满足后 ,一般都向较高层次的需要发展。可事实是 ,任何层次需要得到相对满足后 ,人们都存在着两种趋势 :一是向较高层次的需要发展 ;二是向同一层次的需要横向发展。应该说 ,前者无论对社会还是对个人都较为有益 ,因为一方面是社会成员的素质上了一个水平。就象马斯洛所说的 ,“高级需要的满足比低级需要的满足更接近自我实现” ,“导致更伟大、更坚强、以及更真实的个性。”(5)另一方面 ,人的需要在向较高层次发展的同时 ,向同一层次的横向发展也没有停止。因为向较高层次的发展必然带动较低层次的横向发展。比如 ,追求社交需要的满足 ,必然对衣着打扮更讲究 ;追求自我实现需要的满足 ,就更讲究自尊、他尊。反之 ,若在价值目标和价值理想方面只限于较低的层面 ,人们的精神无从升华 ,潜能也就无从进一步发挥。这对于社会进步和个人发展都是一种障碍。2、帮助人们确立有益于社会进步的价值观念。价值观念无论就个人而言还是就社会而言 ,无论就历史而言还是就现实而言 ,都存在着差异。尤其在今日中国 ,由于从计划经济转向市场经济 ,从封闭落后转向开放振兴 ,社会存在的变动以及门户开放 ,使得各种思想观念纷至沓来 ,价值观念呈现多元化。固然 ,每一种价值观念都有其存在的依据 ,但根据本身不一定都是合理的 ,价值观念之间存在着正确与错误之别。因此 ,要帮助人们确立有益于社会进步的价值观念 ,当务之急是要引导人们以辩证唯物主义为指导 ,以有利于社会主义社会生产力的发展为根据 ,对各种价值观念进行梳理、整合。第一 ,要引导人们正确对待传统价值观。所谓传统价值观包括两方面内容 :一是指形成于古代 ,延续到近现代的中华民族传统文化中的价值观 ;二是指改革开放之前一直被普遍公认的传统的社会主义价值观。有人认为 ,我国传统的价值观与计划经济相吻合 ,而与市场经济不能相容 ,因此 ,要发展市场经济 ,必须用全新的价值观取而代之。这显然有失偏颇。因为传统是不可能被取消的 ,它不仅是历史的遗产 ,更重要的 ,它是历史的延续。因此 ,一定要用唯物辩证的观点正确对待之。一方面 ,要取其精华 ,弘扬光大。传统文化博大精深 ,传统价值观中也不乏对我国当前社会存在有积极意义的丰富内容。比如 ,注重公理、诚实守信等都是发展社会主义市场经济所必须的。另一方面 ,要去其糟粕。传统价值观中固然有其可取之处 ,但毕竟社会在前进 ,现实在变动 ,传统价值观中也不乏逐渐失去存在理由的、消极的内容和成份。比如 ,“大锅饭”、“铁饭碗”曾被认为是社会主义的优越性而大加肯定 ,其实 ,它不利于发挥人的能动性、创造性 ,不利于人的个性的展示、潜能的发掘 ,有碍于社会生产力的发展。对于这些消极因素必须予以摒弃。第二 ,要引导人们对西方价值观进行认真剖析。长期以来 ,我国一直闭关自守 ,西方国家的一切都被视为污泥浊水 ,挡在门外。门户一打开 ,人们看到了别样的天地 ,于是 ,传统与现代、东方与西方 ,价值观上的冲击、碰撞 ,使相当多的国人感到茫然和不知所措。因此 ,严重的问题在于引导人们对西方价值观进行认真剖析。一方面 ,要引导人们恰当借鉴其合理成分。我国有灿烂的古代文明 ,但近代开始 ,我们就落后了。科技上的落后 ,经济上的贫穷 ,最根本的是价值观念上缺乏现代精神。我们要建设现代化 ,要发展市场经济 ,一定要有与此相吻合的价值观念作为支撑。对此 ,自文艺复兴以来的西方近现代主导价值观念 ,对我们应该有一定的借鉴意义。西方市场经济的发展已有几百年的历史 ,正是这些近现代主导价值观念 ,如 ,自我意识、竞争意识、创新意识 ,利益观念等 ,对市场经济形成和发展提供了观念上的支持和保障。然而 ,社会主义毕竟不等同于资本主义 ,而且 ,尽管近代以来的资产阶级价值观念曾把西方社会导引成现代化强国 ,但其中也不乏污泥糟粕 ,比如 ,金钱本位、个人至上等。因此 ,在另一方面 ,我们同时要重视对其中的不合理成分、消极腐败因素进行分析、批判。真正建立与时代脉搏相吻合的中国特色社会主义的价值观体系。3、准确规定和合理创设情境 ,引导人们正确取向情境作为从主体上予以规定和把握的环境 ,它既是一种客观事实、一种独立因素 ,同时又具有属人的特性 ,没有人就构不成情境。情境有两层含义 :一是人们对所处环境的认知和判断 ;二是人们根据自己的目的 ,对环境的创设。两者均带有主观色彩 ,但前者是不自觉所为 ,后者是有意创设 ,而后者又是以前者为基础的。比如 ,我国生产资料的社会主义改造基本完成之后 ,党对当时我国所处的社会历史阶段定位的失误就是不自觉所为。但正是由于对所处的社会历史阶段的错误判断 ,才创设了一九五八年的轰轰烈烈的跑步奔向共产主义的大跃进情境。也正是在这种情境的作用下 ,亿万中国人瞄准了共产主义社会这一在当时 ,甚至在今后相当长的时间内 ,都是不切实际的价值目标。当然 ,人们的热情、人的干劲并没有把人们带进共产主义社会。由此可见 ,准确规定和合理创设情境 ,首先必须准确认识和把握当下所处的社会环境。所谓社会环境 ,有两个既相对独立又相互联系的最基本层面 :一是社会历史阶段层面 ;二是社会需要层面。要引导正确认识和准确把握当下所处的社会历史阶段 ,了解人民面临的最迫切需要 ,以此为根据 ,确立价值取向。如果对当下所处的历史阶段判断不准确 ,对社会最迫切需要不了解 ,都将使自身的价值取向缺乏客观根据。在这种情况下 ,不管主体付出多大的热情 ,都将使行为遭受挫折 ,从而不能达到指向的目标。就象在择业取向上 ,人们如果仍视服务行业为低下 ,那么就会有更多的人找不到工作。其次 ,主动创设合情合理的情境。情境是可以主动创设的。劳动工地上彩旗飞舞、标语醒目 ,劳动号子此伏彼起 ,就是人们为激励劳动干劲、提高劳动速度所创设的情境 ;商场举办各种活动 ,打折优惠、购物有奖等 ,也是商场为树立自己形象、显示自己实力、刺激顾客消费所创设的情境。创设情境要合情合理。所谓合情 ,就是合乎人之常情。例如 ,灵堂本是哀悼死者场所 ,理应为悲痛所笼罩 ,你如果要别出心裁 ,来个大红大绿 ,就有悖情理 ,让人难以接受。而所谓合理 ,就是指所创设的情境是建立在对当下所处的社会环境的准确认识和把握基础上的 ,如为鼓励下岗工从事个体服务行业的“下岗职工夜市一条街”的情境创设等。总之 ,价值取向的系统内涵决定了社会价值导向是一项复杂的系统工程。本着系统理念引导价值取向 ,除了要帮助人们树立正确的价值观念 ,还必须准确地规定和合理地创设情境 ,引导人们去追求与社会存在相吻合的需要。只有这样 ,我们的思想教育工作才能生动、有魅力 ,我们的社会价值导向工作才能有力度本着系统理论引导价值取向——社会价值导向的方法论思考@徐玲$浙江工业大学法学院(1)[美]马斯洛等著:《人的潜能和价值》第163页,华夏出版社,1987年 (2)李德顺主编:《价值学大辞典》“价值观念”条目 (3)沙莲香:《社会心理学》第49—50页,中国人民大学出版社
源自:   《》
与此同时,在各类宣传广告上,各种经营场所对学生的优惠却是“持续高温”:暑假凭学生证去鸿达、享优惠、飙卡丁;上海航空公司推出优惠机票计划;国家计委、民航总局关于暑期对教师、学生乘机实行优惠票价的通知;清华ctec/aptc在校学生暑期学生培训优惠;暑期学生电影优惠活动;民航暑期继续对师生票价实行优惠:教师票打折25%、学生票打折40%、163/169暑期大放送……目标对象,无一例外都是学生。
源自: 面对学生,铁路不妨看远点  《科技日报》2000-08-18
张景岳指出:湖北中医学院2003级硕士学位论文 “凡经络之痰,盖即津血所化也……”、“痰涎本皆血气”、“水谷津液若化得其正则成津血,化失期,由黄河洪水威胁、缺水断流、生态环境恶化等三大问题引发的上下 游之间、部门之间、流域内外、治理开发与环境保护等各种矛盾交织在一起,对黄河治理 开发提出了严峻的挑战。砰于软.j夕 展望21世纪,黄河治理开发的机遇与挑战并存。我们要抓住机遇,迎接挑战,加快 黄河的治理开发,让黄河造福于中华民族。 二、黄河的重大问题 (一)洪水威胁依然是我国的心腹之患 黄河流域下游河段以及上游的宁蒙河段、中游的禹门口至撞关河段和三门峡库区都存 在不同程度的洪水危害。由于下游是举世闻名的地上悬河,洪水危害最为严重。 1.当前存在的突出问题是: (l)下游来水来沙条件发生了较大变化,主河槽淤积严重。1986年龙羊峡、刘家峡 水库联合运用后,下游来水过程发生了变化,汛期水量占全年的比例由过去的60%减少 到45%,非汛期水量占全年的比例由过去40%上升为55%,这种变化虽对缓解下游断流 具有有利的一面,但对下游河道输沙却产生了不利影响。下游河道主河槽淤积严重,“二 级悬河”险象加剧。平滩流量由过去的6000立方米每秒减少到现在的3000立方米每秒, 造成了“小洪水,高水位,大漫滩”的不利局面。1996年8月,花园口站洪峰流量7600 立方米每秒,其水位比1958年的22300立方米每秒大洪水还高0 .91米。 (2)堤防工程存在许多薄弱环节,隐患多。下游大堤属沙质土壤,基础条件复杂,险 点隐患较多,截至去年7月底,还有约588公里堤防高度达不到设计要求,有547公里堤 防抗渗能力不足,如遇大洪水,堤防有漫决溃决的可能。 (3)河道整治工程不完善,河势游荡多变。下游有299公里的宽河段缺少控导工程, 河势尚未得到有效控制,易出现“横河”、“斜河”和“滚河”,堤防有被冲决的可能。 (4)滩区和滞洪区经济的发展给下游防洪带来了新的问题。目前黄河下游滩区居住着 179万人,有耕地375万亩,经济已有较大增长,但由于洪水漫滩几率增大,淹没损失比 以前大大增加。19%年8月,洪水上滩后,共淹没土地345万亩,受灾人口达107万。 北金堤滞洪区内人口达157万,耕地240万亩,还有中原油田的大部分产油区;东平湖滞 洪区内居住人口35 .8万,耕地47.7万亩。北金堤和东平湖滞洪区一旦分洪运用,不仅损 失巨大,而且遗留问题较多。 2 .21世纪黄河下游防洪形势 进人21世纪后,小浪底与三门峡、陆浑、故县水库联合运用,可将花园口断面千年 一遇洪水由42100立方米每秒削减至22600立方米每秒,按照花园口站22000立方米每秒 设防,可基本不使用北金堤滞洪区分洪,同时,东平湖滞洪区的运用几率大为减少。利用 小浪底拦沙库容,可使进人下游河道泥沙减少约100亿吨,下游河道淤积量减少76亿吨, 约相当于黄河下游20年的淤积量,在一定时期内,河道的淤积趋势有所减缓。但是,防 洪形势仍很严峻: (1)下游仍有发生大洪水的可能。三门峡、小浪底、陆浑、故县四座水库联合运用控 制上游洪水后,花园口百年一遇洪峰流量仍达15700立方米每秒,且预见期短,对堤防仍 有较大威胁。 (2)泥沙问题在相当长时期内难以根本解决,历史上形成的地上悬河局面将长期存 在。利用水库拦沙也有一定时限。大力开展水土保持是减少人黄泥沙的根本措施,但需要 经过几代人长期不懈的奋斗才能达到显著效果。 (3)小浪底运用初期下泄相对清水期间,河道险情将有所增加,抢险所用料物也会明显增多。 (4)黄河滩区和东平湖滞洪区安全建设需进一步加强。近年来,黄河滩区经济发展较 快,洪水漫滩后损失严重。小浪底水库建成后,东平湖滞洪区依然是确保山东艾山以下河 段防洪安全的关键工程,但围坝基础质量差、渗水十分严重,二级湖堤高度不足,退水不 畅,湖区内1 1 .6万人的临时迁安和避水工程很不完善。 (5)防洪非工程措施不适应防汛抢险要求。水文测报设施陈旧老化,数量不足,洪水 预报精度低、预见期短。防汛抢险队伍装备不足、交通不便,防汛决策指挥系统自动化水 平低。 (二)水资源供需矛盾十分突出,缺水断流严重 1.黄河的供水任务十分繁重。黄河是我国西北、华北地区重要的供水水源,多年平 均河川径流量580亿立方米,占全国河川径流的2%。地下水可开采量110亿立方米。黄 河承担着占全国巧%耕地面积和12%人口及50多座大中城市的供水任务,同时还要向流 域外部分地区远距离调水。 2.缺水断流严重。据分析,近10年实际缺水为25一50亿立方米每年,若考虑满足 生态环境用水的要求,缺水量将会更多。自70年代以来黄河下游频繁断流,1997年断流 长达226天,断流曾上延至河南开封附近。断流的主要原因:一是黄河水资源贫乏;二是 国民经济用水量的急剧增加和一些地区用水浪费;三是流域水资源缺乏有效的统一管理手 段;四是中游河段调节能力不足。断流在造成一些地区生活、生产供水困难的同时,使输 沙用水减少,主河槽淤积严重,排洪能力下降,增加了防洪的难度和洪水威胁等。 3.随着经济社会的快速发展,水资源面临的供需形势将更加严峻。黄河河道内汛期 输沙水量、非汛期河道基流、水土保持用水等生态环境需水量及下游河道蒸发渗漏损失水 量共210亿立方米,国民经济各部门可利用的河川径流量370亿立方米,加上黄河地下水 资源量可利用量110亿立方米,黄河流域多年平均可供水量约为480亿立方米。在充分节 水的前提下,预计2010年总需水量为520亿立方米,2030年达到590亿立方米,2050年 将达到640亿立方米。在需水量增加的同时,用水结构也将发生巨大变化,工业、生活用 水占国民经济用水的比例将由现在的约18%提高到2050年的44%,对供水保证程度的要 求不断提高。 在充分利用地下水和保证生态环境低限用水的前提下,按正常年份计算,2010年缺 水40亿立方米,2050年缺水110亿立方米,2050年缺水160亿立方米。枯水年份缺水将 更为严重,即分别缺水100亿立方米、170亿立方米和220亿立方米。 因此,对黄河水资源进行强有力的统一管理,采取强有力的节水措施和逐步实施南水 北调工程调水,已刻不容缓。 (三)生态环境恶化尚未得到有效遏制 黄河流域生态环境问题,突出表现在黄土高原地区的水土流失和黄河干支流的水污染 两方面: 1.水土流失 黄土高原是全国乃至世界上水土流失面积最广、强度最大的地区,水土流失面积 45 .4万平方公里。其中:年侵蚀模数大于5000吨每平方公里的强度水蚀面积14 .65万平 方公里,占全国同类面积的38 .3%;年侵蚀模数大于巧000吨每平方公里的剧烈水蚀面刁寸珠气.41 积3 .67万平方公里,占全国同类面积的89%。 治理水土流失面临的突出问题: (l)投入严重不足,治理力度不够、进度缓慢。每年仅完成治理面积6000平方公里 左右,与国家要求的每年完成1 .21万平方公里的任务差距很大,远不能适应脱贫致富、 改善生态环境和促进国民经济发展的要求。还有约40万平方公里的水土流失面积特别是 多沙粗沙区巫待治理。 (2)现有治理标准低,工程不配套,治沟工程少,林草成活率低。 (3)预防监督和管理不力,边治理、边破坏还相当严重。特别是在晋陕蒙、豫陕晋接 壤地区煤炭和有色金属的开采建设中,新的人为水土流失还在扩展。子午岭、六盘山林区 面积在逐年减少。随着中西部地区建设的加快,产生新的水土流失因素增多,对环境的压 力越来越大。 2.水污染 水污染是黄河出现的新的重大环境问题。黄河流域用水量和排污量大的企业多,并长 期沿袭低投人、高消耗、重污染的经济发展模式,特别是80年代中期以来,排污量明显 增加,加之水污染治理严重滞后,缺乏有效监督等,水质呈急剧恶化之势。黄河水污染 (IV类及劣于IV类水质)程度已居全国7大江河的第2位。1998年水质监测结果与1985 年相比,IV类、V类及劣于V类水质河长比例增加了39.6%,达到71%。 据预测,2010年黄河流域废污水排放量将会超过65亿吨,同时,农药、化肥等面污 染对水质的影响也有进一步扩大之势,如不采取有效措施,将严重影响黄河供水质量,进 一步加剧水资源紧缺的局面。 对影响黄河三大问题综合分析认为,黄河三大问题之所以如此突出,主要是由黄河 “水少、沙多,地上悬河”的特点所决定的。“水少”不仅容易出现断流,而且易被污染, 同时由于输沙用水得不到满足而加剧洪水危害;严重的水土流失造成的“沙多”,既是黄 河下游悬河局面严峻的根源,又限制了水资源的有效利用;“地上悬河”的显著特点决定 了黄河防洪具有不同于其他大江大河的特殊性、复杂性和长期性。 目前,黄河洪水威胁依然是国家的心腹之患;黄河水资源面临的突出问题代表了中国 北方水资源的现状和发展趋势,水资源紧缺和水污染将成为我国西北、华北地区经济社会 稳定发展的主要制约因素;生态环境建设是关系到黄河流域经济社会可持续发展的重大问 题。因此必须抓紧制定有关对策措施,加强治理开发,为我国经济社会可持续发展提供可 靠的保障。 三、治黄思路及总体布局 (一)主要认识 1.既要充分认识治黄的迫切性和重要性,更要充分估计治黄工作的长期性和复杂性。 2.黄河的治理开发不仅关系到区域经济的发展,而且关系到整个国民经济的战略部 署,具有明显的整体性、综合性和关联性。 3.水资源利用及保护必须与经济、社会、资源、环境相协调,走可持续发展的道路。 4.治理黄河必须把水土保持作为根本措施,坚持治水治沙并重。 5.解决黄河的重大问题,不仅要重视工程措施,还要重视非工程措施,特别要强调 运用高新技术。6.治理开发黄河要以社会主义市场经济理论为指导,重视水利经济。 (二)治黄思路 总体思路是:黄河的治理开发要兼顾防洪、水资源合理利用和生态环境建设三个方 面,要把防洪作为黄河治理开发的一项长期而艰巨的任务,把水资源的开发利用和保护摆 到突出位置,把水土保持作为改善农业生产条件、生态环境和治理黄河的一项根本措施, 持之以恒地抓紧抓好。要把治理开发与环境保护和资源的持续利用紧密结合起来,从战略 高度全面规划、统筹安排、分步推进,实现经济建设与人口、资源、环境的协调发展。 防洪:“上拦下排、两岸分滞”,控制洪水;“拦、排、放、调、挖”,处理和利用泥 沙。 “上拦”是根据黄河洪水陡涨陡落的特点,在中游干流修建大型水库,以削减洪峰; “下排”即充分利用河道排洪人海;“两岸分滞”即在必要时利用滞洪区分滞洪水。泥沙问 题是黄河难治的症结,必须采取综合治理措施。“拦”就是靠中游水土保持和干支流水库 拦减泥沙;“排”就是保证一定输沙水量,利用现行河道排沙人海;“放”主要是在下游两 岸处理和利用泥沙;“调”是利用干流骨干水库调节水沙,以利于排沙人海,减少河道淤 积;“挖”就是挖河淤背,加固黄河干堤,以逐步形成“相对地下河”。 根据这一思路,规划在黄河上中游兴建以龙羊峡、刘家峡、大柳树、债口、古贤、三 门峡和小浪底七座骨干水利枢纽工程为主体的黄河水沙调控工程体系;在黄河下游,建成 以堤防、河道整治工程为主的下排工程和配套完善的分滞洪工程,结合挖河淤背固堤,淤 筑相对地下河;在黄河干流宁蒙河段、禹门口至撞关的小北干流河段及渭河下游等重点防 洪河段建设标准河防工程;加快三门峡库区治理。同时,进一步完善水文测报、洪水调 度、交通、通信等非工程措施。结合上中游的水土保持措施,形成完整的黄河防洪减淤体 系。 水资源利用及保护:开源节流保护并举,以节流为主。 随着人类活动影响的不断加剧和对水资源需求的持续增长,黄河河川径流存在减少的 趋势。节约用水是缓解当前黄河水资源供需矛盾的有效途径,要把全面节水作为一项紧迫 的首要任务抓紧抓好,大力发展节水农业和节水工业,建设节水型社会。加强水资源的统 一管理和保护是缓解缺水断流和水质恶化的重要手段。要统筹考虑国民经济和生态环境等 各方面用水要求,加强需水管理,逐步实现水资源的合理配置。为从根本上缓解黄河流域 资源性缺水问题,要在科学选比、周密计划的基础上,积极做好南水北调的前期工作,分 期实施。 根据这一思路,在布局上以上游陇中地区、宁蒙平原,中游汾渭盆地,下游豫鲁平原 等引黄灌区为重点,全面推行工农业及生活节水措施;利用干流骨干工程调节径流,兴建 南水北调工程向黄河供水区补水;建成黄河干流主要断面(含省界断面)、取水口、退水 口、排污口和支流人黄口水量和水质统一监测网络,建立水资源统一管理调度新体制。逐 步形成黄河水资源开发利用和管护体系。 水土保持:防治结合,强化治理;以多沙粗沙区为重点,小流域为单元;采取工程、 生物和耕作综合措施,注重治沟骨干工程建设。 治理水土流失必须采取综合措施。按照《全国生态环境建设规划》的总体部署,因地 制宜,综合治理,以小流域为单元,山、水、田、林(草)、路统一规划,治理与开发相结合,生态效益与经济效益兼顾,建立措施配套、科学合理的水土保持体系。在保证基本 农田的基础上,有计划、有步骤地实施退耕还林还草。同时,进一步加大水土保持监督执 法力度,加强对开发建设项目的水土保持监督管理,切实控制人为造成的新的水土流失。 根据这一思路,将黄河流域黄土高原划分为水土流失重点治理区、重点监督区和重点 预防保护区。在重点治理区,因地制宜地建设以治沟骨干工程、种树种草为主体的水土流 失综合防治体系,兴利减沙,改善生态环境。在重点监督区,建立健全以水土保持执法机 构为主体的执法体系,建设水土流失监测网络,有效遏制人为水土流失。在重点预防保护 区,依法保护森林、草原植被和现有水土流失防护设施。 四、治理开发目标及近期实施意见 (一)治理开发目标 1.近期目标(2010年) 初步建成黄河防洪减淤体系,进一步控制洪水和泥沙,重点加高、加宽下游大堤,普 遍淤宽100米,全部建成标准堤防,确保防御花园口站洪峰流量22000立方米每秒的标 准;基本控制游荡性河道河势,相对稳定人海流路;上中游干流重点防洪河段的河防工程 达到设计标准。 实现水资源的统一调度和管理。建成一批节水工程,老灌区节水改造5100万亩,节 水量36亿立方米,大中城市工业用水重复利用率达到75%,全社会节水初见成效。南水 北调工程向黄河流域调水40亿立方米左右,供需矛盾初步缓解,一般年份基本解决黄河 断流问题。干支流大中城市集中供水水源地河段(水域)水质明显好转。 基本控制人为因素产生新的水土流失,黄土高原新增治理水土流失面积14.5万平方 公里,平均每年再减少人黄泥沙2亿吨,累积达到平均每年减沙5亿吨,水土保持初见成 效,遏制生态环境恶化的趋势。 2.远景目标(2050年左右) 建成黄河防洪减淤体系,有效控制黄河洪水泥沙,初步形成相对地下河,谋求黄河长 治久安。 形成节水型社会,实现南水北调工程向黄河流域调水160亿立方米左右,供需矛盾基 本解决;黄河流域地面水水质恢复良好状态。 黄河流域适宜治理的水土流失区基本得到治理,平均每年减少人黄泥沙累积达到8亿 吨左右,生态环境走上良性循环的轨道。 (二)近期实施意见 2010年前重点解决黄河防洪、水资源利用保护和水土保持等方面的迫切问题。 1.防洪 (1)进一步落实以各级人民政府行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。 (2)加快上拦工程建设的步伐。建成小浪底水利枢纽,加强干流骨干水利枢纽工程的 前期工作,适时开工建设,在支流沁河建设河口村水库。 (3)完善、巩固下排和两岸分滞洪工程。重点对588公里未达到设计高度和547公里 不满足防渗要求的堤防加高加固,对险点和险闸加固处理,对达不到设计标准的险工坝垛 进行加固改建。开展放淤固堤、挖河固堤,淤筑“相对地下河”,使下游1400多公里的大 堤普遍淤宽100米,建成标准堤防,完成宽河段河道整治工程布点和建设。加快滩区安全设施建设和东平湖滞洪区加固改建步伐。抓紧治理河口,相对稳定人海流路。 (4)加强黄河干流宁蒙河段、禹门口至撞关的小北干流河段及渭河下游河段河防工程 建设。加快三门峡库区治理。 (5)全部更新改造水情测报和防汛通信、交通等基础设施,完成黄河防汛决策及指挥 系统建设。 2.水资源利用 (1)建立水资源管理新体制。统一管理,分级负责,明确流域与区域事权划分。实施 国家统一分配水量,流量断面控制,省区负责用水配水;重要取水口和骨干水库统一调 度。 ①严格按照国务院分水方案,执行国家计委、水利部颁布的水量分配和调度管理办 法,实施计划供水。 ②建立干流省区际监测断面、骨干水库和重要取水口监控网络,实施断面流量和用水 总量双控制。 ③设立全河水量总调度中心,实施全河水量统一调度。 ④建立省区水量调度中心,负责将本省区年度水量指标分配到各取水口。 ⑤严肃水量调度纪律,对超计划用水的省区,累进加收水资源费;对超计划用水的用 户,实行累进加价;对违规操作的给予处罚;造成严重后果的,依法追究有关人员的法律 责任。 (2)采取强制措施,厉行节约用水。 ①以水定产、定规模,采用行政、经济手段,引导工业布局和产业结构的调整,限制 发展高耗水产业。 ②因地制宜,大力推广实施节水措施,到2010年,老灌区新增节水灌溉面积5100万 亩。新建灌区全部按节水要求进行设计、施工和管理。 ③将节水措施与企业技术改造相结合,推广节水新技术和新工艺,逐步推进用水定额 管理,使大中城市工业用水的重复利用率由现在的40%一60%逐步达到75%。 (3)适时开源。充分利用干流骨干水库工程的调蓄能力,合理开发利用地下水,增加 水资源的有效供给。建设南水北调工程,实施向黄河流域调水40亿立方米。 (4)加强黄河水资源保护。 ①把黄河水污染防治工作列为国家重点,加快治理步伐。制定流域水资源保护规划。 实行人河排污许可制度和污染物人河总量控制。 ②实行省区际断面水质行政首长负责制。 ③对流域内城市地表水和地下水水源保护区、水功能区进行划定,实施重点保护。 ④环保部门重点搞好污染源的防治监督工作。 3.水土保持 (1)严格执行《中华人民共和国水土保持法》,按照《全国生态环境建设规划》、《黄 河流域黄土高原地区水土保持建设规划》的总体部署,统一规划,综合治理。 (2)以多沙粗沙来源区为重点,以小流域为单元,实行山、水、田、林(草)、路综 合治理。到 2010年共新增水土流失治理面积14 .5万平方公里,其中植树种草1 .8亿亩, 基本农田3826万亩,修建治沟骨干工程7200座,淤地坝49800座。(3)积极组织各省区有重点、有步骤地开展预防监督。 4.加强科学技术与基础研究工作 高度重视运用科学技术特别是高新技术,是搞好黄河治理开发的一个关键环节,要按 照黄河的实际情况,研究和采用先进的科技手段,对黄河治理开发中的关键科学技术问 题,要组织多部门、多学科联合攻关,力争取得新的突破,为治理开发黄河提供有力的科 技支撑。 五、政策建设 (一)建立健全流域管理与行政区域管理相结合的管理体制 为解决黄河水利委员会水行政执法地位不明确,管理体制不顺等突出问题,采取以下 措施: 1.成立黄河管理委员会,实行委员制。由国务院领导担任主任委员,国家有关部委、流 域机构及流域内各省区负责人担任委员。管理委员会作为决策机构,负责研究解决黄河治 理开发中的重大问题,制定或拟定流域性的政策法规,组织协调流域管理各方面的关系等。 2.黄河水利委员会为管理委员会的办事机构。负责实施管理委员会的各项决策决议, 并对决策决议的执行情况进行监督和检查。同时,黄河水利委员会作为水利部的派出机 构,定位为具有行政管理职能的事业单位,代表国家在流域内行使水行政管理职能,实行 公务员管理。建议在《水法》修改时进一步赋予流域机构必要的水行政管理的行政监督权 和处罚权。其主要职能应包括: (1)拟定流域性的政策法规,并负责监督实施工作; (2)编制并监督实施流域综合规划,审查支流规划和专项规划; (3)负责水资源统一管理、保护和水量统一调度; (4)负责管理范围内的水政监察和水行政执法; (5)负责控制性骨干工程等重要水工程的建设和管理; (6)组织开展黄河治理开发的基础工作等。 (二)建立稳定高效的投入保障机制,制定相关政策 1.投人保障 根治黄河水害,开发黄河水利,需要大量的投人。中央和地方政府应确保治黄工程建 设、维护和管理所需经费。同时要建立多渠道、多层次、多元化的治黄资金筹集机制,广 泛吸引社会各方面的投资。按照2010年治理开发目标及相应的近期实施意见,需要总投 资1741亿元,其中需中央投资1 131亿元。分项投资如下: (1)黄河防洪工程以中央投人为主。2010年前需总投资647亿元,其中需中央投资 598亿元。 (2)黄河流域黄土高原水土保持生态环境建设,按国家投入、地方匹配、群众投劳的 多元化投人方式,其中多沙粗沙区治理和治沟骨干工程建设等重点工程项目以中央投人为 主。2010年前需总投资812亿元,其中中央投资 439亿元。 (3)流域灌溉节水项目,应以地方政府、受益部门和农户投人为主。2010年前需总 投资282亿元,其中需中央投资94亿元。 2.经济政策 (1)建立健全黄河水资源费征收办法。为保证黄河水资源合理开发利用,要抓紧制定·46·贡河平鉴2000 《黄河水资源费征收管理办法》。 (2)调整引黄供水水价。为充分发挥经济杠杆的调节作用,按照有关政策,重新核定 引黄供水价格。对超计划或超定额用水实行超额累进计价,促进节约用水。 (3)征收黄河河道工程修建维护管理费。根据《防洪法》、((河道管理条例》等有关法 规,尽快制定((黄河河道工程修建维护管理费征收办法》。 (4)征收黄河水资源保护费。根据((水利产业政策》的有关规定,制定《黄河水资源 保护费征收办法》,以水价附加或其他方式,征收水资源保护补偿费。所征保护费直接用 于黄河水资源的监测和保护。 (5)推行黄河下游行、蓄洪区防洪保险制度。 3.实行特殊政策,全面推进节水 采取特殊的措施和政策,因地制宜地制定节水规划,实行节水目标管理,强制节水, 逐步建立起节水型发展模式。 (1)将黄河灌区的节水工程列人国家基本建设计划,并实行优惠的融资政策。 (2)建立节水补助制度。从各级水利建设基金中划出一部分资金,用于少数民族聚居 区和贫困地区老灌区配套更新的补助等。 (3)对新建引黄取水工程实行节水一票否决制度。各省区在申请新建引黄取水工程 时,必须先由水行政主管部门审批节水专项方案,未经审批,不得开工建设;获准建设的 工程要严格按节水方案进行实施;已达到用水指标的省区,不再批准新的引黄取水工程, 必须靠节水求发展;对现有灌区的节水改造,须尽快达到节水目标。 (三)制定《黄河法》,依法治理开发黄河 黄河河情十分特殊,防洪和水土流失防治任务艰巨,是世界上最难治理的河流。黄河 水资源贫乏,供需矛盾十分突出,国民经济与生态环境之间、地区间和部门间用水矛盾尖 锐,越境污染严重。黄河除害与兴利、整体与局部以及上下游、左右岸关系极为密切,而 且参与黄河治理开发的地区、部门众多,要求不一,关系协调和利益调整非常复杂,水事 问题相对其他河流更为突出。因此,迫切需要制定专门法律—《黄河法》,依法加强黄 河流域的统一规划、管理,规范和调整黄河治理开发中各方面的关系,保障黄河治理开发 健康有序地进行。建议将《黄河法》列人九届全国人大立法计划,争取尽快出台,逐步建 立健全黄河流域水法规体系。 为解决当前水资源管理中的突出问题,在《黄河法》出台前,要尽快制定并颁布《黄 河水资源管理和保护条例》,明确黄河水资源统一管理、保护和水量统一调度中迫切需要 的一些规章制度和办法
源自: 用H-22及CIA模型研究雷公藤甲素柔性纳米脂质...  《湖北中医学院硕士学位论文》2006
我国于1971年由姚守仁率先研制成功敏化活化一步法并推广使痈?00场次,不 断浓厚重科研、重学术、重成果、重效益气氛。要完善论文学术奖励制 度和重大成果奖励制度,力争1999年专著教材超过30部,论文超过 10(刃篇,特别是高质量的论文要有大幅度提高,努力争取我校的学术 榜进人全国高校100名之列。要积极参加省市各种科普活动,广泛开 展学生课外科技创作以及机关干部学科学活动。 (三)抓好本科教学评优,促进教学质量提高 1.抓好教学基本建设,认真落实达优措施。本科教学评优是促进 学校深化改革和办出特色的有效措施。1999年下半年,将邀请兄弟院 校评估专家来我校进行指导性评估,以进一步促进整改和建设。要进 一步加大教学工作的投人(包括人力、物力和财力),为本科评优积极 创造条件,力争实践教学、教学信息源和毕业设计与论文等3个评价项 目从C级升为B级;力争办学指导思想、人才培养模式、青年教师、教 风、学风、管理水平、教学经费及毕业生调查等8个评价项目从B级升 为A级。要求各院系和有关部门在1998年自评分析的基础上,针对重要文件225 薄弱环节,结合本单位教学工作实际认真落实各项达优措施,扎扎实实 抓升位提高。要加强多媒体教室、计算机实验室、开放性实验室的建 设,年内要建立1一2个开放性实验室。在有实验的主要基础课程中, 力争开出2一3个可让学生自行设计或综合性较强的实验。要认真落 实并确保课程建设、教材建设“九五”规划年度任务的完成,组织申报7 一8门省级优秀课程,完成学校99版教学计划的编辑定稿,制定各专 业主干课程教学大纲,巩固和完善教学改革成果。 2.继续推进教学改革,促进特色成果形成。积极支持生物工程学 院产学研合作培养模式改革试点和食品学院98级教学改革试点工作, 推动教学内容、课程体系整体改革和建设;启动10门CAI教材的建设; 组织教学方法、教学手段改革的经验交流,推进教学方法改革,鼓励并 支持考试方法改革的探索。 3.扎实抓好教学质量,注重培养创新人才。要继续认真落实1998 年校教学工作会议精神,建立年度专题性教学工作研讨会制度,要认真 研讨外语、计算机的教学,抓好外语、计算机两大基础课建设,使学生英 语四级考试和计算机等级考试成绩有明显提高,力争英语四级通过率 达60%以上,计算机等级考试通过率达70%以上。要认真研讨创新人 才的培养,认真组织参与第六届全国大学生“挑战杯”课外学术科技作 品竞赛、第四届全国大学生数学建模竞赛、第三届全国大学生电子设计 竞赛、澳门回归宣传画大赛等活动。要充分发挥教学咨询委员会的作 用,继续完善干部听课制度、学生信息员制度和院(系)教学工作评估 制度,完善教学质量监控体系,促进教学质量进一步提高。 (四)加强师资队伍建设,提高教师全面素质 1.充分利用政策导向,建设一流学术梯队。要在师资队伍建设中 完善竞争激励机制,激励教师在学术上不断开拓创新。要通过科研组 织、研究生培养指导小组等渠道,在制度上向梯队建设引导,加大梯队 建设力度。要研究试行学术假制度;研究试行教学量、质与工资奖金全 面挂钩办法;研究教师教学科研综合质量的考评指标,试行优教优酬; 要制定基础教师教学岗教授设置及职称晋升中评聘分离措施,提高聘 用考核标准,要进行校内低职高聘、高职低聘试点工作。要把科研成果226 无锡轻工大学年鉴 获奖、申请专利以及引人工程项目等作为晋升职称聘任的条件之一。 努力加大师资培养经费投人,制定政策措施,通过在职、业余进修培训 等方式继续提高教师的学历层次和业务水平。要大力扶持学科梯队建 设成绩突出的学科,鼓励中青年学术骨干勇挑重担、锐意进取,要大力 褒奖在教学、科研和学术上取得突出成绩,作出杰出贡献的优秀教师。 2.优化教师队伍结构,全面提高师资素质。要采取切实措施加速 中青年骨干教师和学术带头人的选拔培养,做好“333工程”人选与第 一、二层次的对照补缺工作,力争进人更高层次。要加大工作力度,积 极创造条件,培养和造就跨世纪知名专家学者和院士后备人选。要切 实做好1999年院士的推荐申报工作,同时根据学科建设和发展需要, 加大引进力度,明确岗位,提高优惠条件,通过校院(系)共同寻找和吸 纳人才,引进在本学科领域内具有较高知名度的学术带头人,1999年 争取新增教授20名、博士巧一20名。 3.加强职业道德建设,全面实施“师表工程”。要系统开展师德教 育,积极倡导爱岗敬业、无私奉献、团结协作的优良风气,努力使广大教 师做到知识、能力与素质协调发展,做学问、做事与做人协调发展,使教 师的思想道德素质与业务水平同步提高。 一(五)深化校内管理体制改革,不断提高办学效益 1.继续推进人事、分配制度改革。抓紧完成机关“三定一聘”工 作,积极稳妥地做好人员分流、转岗培训,完善机关改革,改进工作作 风。进一步推进王巷校区和院(系)管理体制改革,理顺、完善一校三 地办学和校院(系)二级管理体制以及运行机制,逐步实施全员聘任 制。要制订机关职能部门管理目标及考核要求。加强和完善学校对院 系工作目标的宏观指导与整体考核机制,明确院(系)责任制,把基础 课统考平均成绩、CET一4通过率及平均分、计算机通过率、教风学风建 设、课程及教材建设、教学研究、教学科研获奖数和成果数、科研项目经 费数、为企业服务状况、学术论文数量、四大检索数量、学术报告数等纳 人院系考核指标。要进一步推进人事分配制度改革,理清各院(系)的 分配制度,调整原有优惠政策,实行奖教金制度。要在完善机关改革和 考核的基础上,改革津贴分配方式,适当提高机关工作人员待遇。要逐重要文件227 件 步推进以多劳多得、优劳优得、在增量上拉差距为主要内容的校内分配 制度改革,积极探索工资总额动态包干办法。年内先在两个院(系)进 行试点,然后逐步推开。 2.加速后勤改革,推进后勤杜会化。后勤改革是学校管理体制改 革的重要组成部分,加速推进以“社会化”为主要内涵的后勤改革势在 必行。要在总结1995年后勤改革的基础上,理清后勤经营创收和服务 的关系,进一步改革管理体制,转换运行机制。要通过改造、改组、改 制,实现经营、管理和服务分流,年内在总务部门半数以上先按企业化、 产业化方式运作,改变原有学校办“社会”和行政性后勤管理体制以及 单纯靠拨款驱动的后勤运行机制,实行体现激励竞争的劳动人事用工 制度和绩效挂钩的工资奖金制度,逐步实现后勤“社会化”。 3.强化财务管理,努力推进财务制度改革。要坚持贯彻和严格执 行财政部、教育部颁布的《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》, 明确收支两条线,杜绝自收自支现象发生。要加强审计监督,对管理中 的遗留问题,应明确责任人并加大追款和处理力度。要强化国有资产 管理,理清“家底”,杜绝国有资产流失。要对现有科研、实验用房和仪 器设备使用管理办法进行改革和调整,借以提高有限的物力资源的使 用效率和效益。通过财务改革和审计监督,进一步理顺校内经济秩序, 强化经费管理,努力使有限的财力能为保障“211工程”建设和学校事 业发展发挥最大效益。 4.加快科技产业的改革和发展。要进一步理顺科技产业管理体 制,建立有利于促进校内科技产业结合的激励机制。加大校办企业改 制力度,逐步建立现代企业制度。年内基本完成校办工厂的改制工作。 要积极探索企业与高校联姻的新路子,建立1一2家联办企业。要充分 发挥学校科技和学科优势,积极稳妥地搞好无锡轻工大学科学园和社 桥工业园区的建设,筹建工程设计研究院和建筑设计院,使四园(院) 成为学校科技成果产业化和向社会辐射的重要基地。要努力开辟新的 经济增长点,力争在生物技术、环境保护和食品技术的工程开发方面有 所突破,在装演设计施工与展示工程方面有更大进展,抓好校区沿街土 地开发和对商业用房的物业管理工作,以利较快地增强企业实力。力228 无锡轻工大学年鉴 争提前一年完成“四个中心”利税都超100万元的“九五”目标。确保 校办产业在1998年基础上净利润增长20一30%,上交资金再增长 20%,达207万元,在扣除大福利、医保、社保等之后,净上交160万 元。 (六)扎实推进“211工程”条件建设,稳步扩大办学规模 1.改善办学基础条件,优化工作运行环境。在抓好以学科建设为 核心的“211工程”建设项目的同时,各重点建设项目所在院(系)要根 据总体建设目标,积极筹集配套资金,努力改善教学科研基础条件,优 化教学、科研和管理的运行环境。要及时做好1 999年学科建设项目仪 器设备的计划与论证及仪器设备的采购供应工作。要抓紧完成“校园 网络系统”等项目的建设,加快教育现代化和信息化建设步伐,建立信 息畅通、设施先进、资源共享的公共服务体系,使办学条件有较大改善, 为学校进一步发展奠定基础。 2,加快西山校区建设,稳步扩大办学规模。西山校区建设既是学 校实现跨世纪发展的重要基础,也是学校当前积极稳步发展办学规模 的重要基地。要尽快完成西山校区工业设计综合楼、学生公寓、学生活 动中心等基本建设计划,确保今年9月投人使用,保证1 999年新生扩 招任务的落实和学校近期发展目标的实现。要进一步完善西山教学、 实验、后勤、医疗、治安、图书馆等设施。抓紧制订西山校区教学实验用 房使用规划,搞好青山湾校区的教学实验用房调整。力争校区建设、校 区面积有进一步发展,为20(犯年进一步扩大招生做好准备。 3.努力开辟多种渠道,拓宽建设资金来源。要多渠道筹措建设资 金,为“211工程”建设提供资金保证。一方面要积极争取国家投人,充 分利用省市共建优惠政策,同时努力探索学校与董事单位联合共建、 相互支持的新机制。要确保1999年校董事会到位基金300万;年内力 争筹建2一3个二级董事会。同时,抓住各种发展机遇,积极开拓资金 渠道。 4,积极探索,办好公有民办梁溪学院和高等职业技术学院。为了 探索适应社会主义市场经济体制下新的办学模式,继续推进办学体制 改革,根据江苏省教委《关于同意举办公有民办无锡轻工大学梁溪学重要文件229 院的批复》以及教育部、国家计委? 台设备。
源自: 基于WinAC、PROFIBUS技术在烟草叶丝处...  《昆明理工大学硕士学位论文》2006
三 纳税人税收优惠政策筹划与政府税收优惠政策目标实现的关系1 纳税人税收优惠政策筹划的目标正好是政府实现税收优惠政策目标可利用的各种手段,两者最终目标是统一的。
源自: 论税收筹划与税收优惠政策目标实现的关系  《集美大学学报(哲学社会科学版)》2003年01期
针对国有企业利用外资的目标,课题组经过问卷调查得出的结论是:将缓解资金、技术紧张状况作为利用外资首位目标的国有企业占42%;将享受国家优惠政策作为利用外资首位目标的国有企业占23%;将拓展产品系列,提高市场经营能力作为首位目标的国有企业占18%;将引进先进管理方式,转变经营机制作为首位目标的国有企业占11%;确定其他首位目标的国有企业占6%。
源自: 国有企业利用外资的目标错位及其矫正  《经济体制改革》1997年05期
2005年初,国家财政部由贾康指导、孙钢等执笔的报告认为,现行税收优惠政策存在四大问题:税收优惠过多,普惠性倾向突出而实际规则紊乱;政策目标不明确,区域优惠和照顾困难企业过多冲淡了产业性目标;部分优惠政策有失公平,妨害内资企业竞争力;税收优惠方式以直接减免为主,容易受限和扭曲。
源自: 终结外资税收“超国民待遇”?  《国际金融报》2005/09/16
合肥, 据统计,今年上半年全市再就业工作效果明显,城镇新增就业人数3.72万人,完成年度目标的83%;领取《再就业优惠证》人员实现就业1.3万人,其中“4050”人员再就业0.41万人,分别完成年度目标的77%和90%;安置公益性岗位1102人,完成年度目标的110%;截止上半年累计发放小额贷款985.6万元,完成年度目标的119%;城镇登记失业率4.36%,各项目标均超过了进度要求。
源自: 合肥大力实施再就业工程  《安徽科技报》2004/08/12
根据国家提出的3年内向发展中国家提供100亿美元优惠贷款,向东盟新增50亿美元优惠贷款,推动上海合作组织9亿美元优惠出口买方信贷项目目标,积极行动,有针对性地加强宣传和对企业的政策引导,争取四川有更多的企业和项目纳入国家援外优惠贷款和优惠买方信贷计划盘子。
源自: 发挥政策性金融优势 提高川企国际竞争力  《四川日报》2006/03/12
 
 
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