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(二)物业管理企业良莠不齐在我国,物业管理兴起的时间并不是很长,其迅猛的扶正确的理解。因为目前的失业正是为了将来的充分就业、经济效益的提高和生活水平的提高。但人们从心理上、感情上一时难以接受。从我国目前情况来看,由于人们在就业观念上存在很多误区,造成再就业的困难。所以,无论是为失业者提供就业岗位的用人单位,还是失业者自己,都应该面对严峻的现实,转变就业观念,树立正确的就业观念,努力营造一个良好的就业氛围。(一)“官念”的误区这里所指的“官念”是指用人单位的观念。尽管我国已经对所有制和经济管理体制进行了改革,但由于整个改革没有完全到位,国有企事业单位还是在劳动力市场上唱主角。首先是重文凭不重水平,造成大才小用,人才的浪费。一些国有企事业单位,尤其是效益较好和具有垄断性质的行业,一味招聘人才强调高学历、高层次,而不顾实际工作岗位的需要,结果应聘者不能发挥其专业特长,造成人才的浪费。明明高中毕业生就能干的岗位,却偏要招聘大专毕业生;大专生能干的工作至少要本科生;本科生能胜任的则是硕士甚至博士。媒介曾经披露过的博士在高级宾馆站柜台的现象就很能说明问题。对文凭问题,更是某些企业招聘人才的一个刹手锏。招聘人才动辄就是要大专以上文凭,一些热门行业,如邮电、金融等部门,更是“高起点”,往往非硕士以上不要。而一些下岗职工往往就是因为没有文凭被企业“优化组合”下来的,这些人尽管具有丰富社会知识和工作经验的人,由于没有“过硬”的文凭,而不被录用。录用的人员多是刚刚走上工作岗位的毕业生和从科研、教育行业跳槽过来的科研、教学人员。前者对企业的长期发展无疑是有后劲的。但后者虽然对企业的发展有利,但同社会的需要来看,则是一种逆向流动。尤其是在当今改革没有完全到位、行业收入差距较大的形势下,其副面作用不可低估。其次是性别歧视,使下岗女职工再就业更是雪上加霜。性别歧视,这一在我国的其它就业市场上都存在的问题,在下岗职工再就业上市场上表现的更加突出。一些用人单位在选择应聘者时,对女性采取百般挑剔的作法,有的干脆提出不要女性,还有的以年龄、相貌取人。如某企业招聘财务人员时,一些下岗的有工作经验的女工被拒之门外,原因是年龄偏大,相貌不靓。难怪有人责问:这些企业是在招聘财务人员还是在选美?这些违反《劳动法》的作法,极大的伤害了广大下岗女工的积极性,不利于人才市场的健康发展。最后是任人唯亲。这也是目前再就业市场上最大的弊病。根本原因还在于改革不到位、不配套。从企业内部的角度讲,国有企业产权不明晰,造成“资产所有权的私有化”和“资产损失的公有化”,企业效益好坏,与具有高度自主权的企业经营者的根本利益不挂钩。这就难免反映到用人政策上:用谁不用谁,完全由经营者自己说了算,至于对企业经济效益有何影响,可以作为最后参考。这就出现了任人唯亲,不任人唯贤的局面。从整个社会来看,改革不配套则是症结所在。企业有用人的权力,这是改革的方向,是正常的,但关键是缺乏制约约束机制。目前,企业股份制改造大多没有真正完成,就是包括一些实行了股份制的企业,股东的监督权力也很难发挥作用,企业职代会和工会组织更是形同虚设,这就造成企业经营者的权力缺乏必要的监督。“缺乏监督的权力必然滋生腐败”。于是,对企业经营者来说,一些工作岗位尤其是好的工作岗位,就成了“走后门、拉关系”的工具。无疑,对寻求职业的下岗职工是不公平的,对企业的发展则是遗患无穷的。中国人的传统观念是不患贫而患不均,这一问题解决不好,会增加社会的不稳定因素。(二)观念的误区上面我们谈到了用人单位(主要是企业)在用人问题上的一些误区,但广大下岗职工也或多或少地存在观念上的误区,这也是阻碍再就业顺利实施的关键。首先是依赖思想比较严重。据四川省工会最近在下岗女工中搞的一份调查表明,50%的下岗女工仍然希望就业问题依赖政府给予解决,认为解决就业是政府的事。诚然,作为政府有责任为下岗职工解决就业问题,但这种“等、靠、要”思想严重妨碍了再就业的进行。许多下岗职工不是积极去寻求就业岗位,而是怨天忧人,埋怨政府,埋怨社会,埋怨企业。这种思想对解决就业,对社会稳定都是不利的。其次是重国有轻私营。认为只有到国有企业最起码是所谓“大集体”企业去工作才算就业,对私营企业或搞个体经营则认为不是“正宗”。第三是要稳定的工作关系。认为就业就要有“稳定”的工作关系,要求就业岗位是固定的、牢靠的。这些想法完全是受传统计划经济的影响,认为一旦就业,就不再有流动的可能。其实,恰恰是所谓工作关系的“稳定”,造成我国多年来劳动力市场的单方面供应局面,即只有新就业的年轻劳动力作为市场的供应,对劳动力资源的合理配置有很大的束缚。而国家经济体制改革的方向就是提倡人才的流动,优化劳动力资源配置。传统的“稳定”工作关系恐怕不但是现在,就是在将来也不会有多少了。第四是要良好的工作环境。据媒介披露,有一企业需要招聘营销人员,报名响应者有200余人,开始参加工作的仅有20余人,几天之后仅剩几个人。原因很简单:营销人员要进商场、站柜台,要走街串巷,总之要付出辛苦才能取得业绩。于是一些下岗职工宁愿没工作,饿肚子,也不愿在“恶劣”的环境下工作。目前这种现象相当普遍,更不要说环卫部门招工的尴尬了。至于建筑行业的体力劳动者,更是早就被农村进城打工者所“垄断”了。第五是强调“专业”对口。从客观上讲,由于多年来职工在某一固定的工作岗位上工作,造成专业或劳动技能、特长口径较窄,一旦下岗,在寻找工作过程中确实遇到很多困难。而从主观上分析,也有一个职工过分强调“专业对口”的问题。找不到对口的工作,也不愿付出劳动去重新学习。经常有某地劳动部门为下岗职工举办免费业务技能培训班而响应者寥寥无几的报导。这其中固然有组织者宣传力度不够、组织不得力的因素,下岗职工对学习新的劳动技能的积极性低恐怕是重要的因素。第六是没有社会保障不干。诚然,劳动者享有劳动保险和社会保障是正当要求,无可指责,关键问题是在我国现有的条件下,还不可能达到每一个劳动者都能享有社会保障。不能正确地面对现实,怨天忧人,消极等待,也是一种认识上的误区。第七是再就业能力的差距,实事求是地讲,我们的下岗职工除了在就业观念上存在误区外,在劳动技能方面也存在一些问题。首先是劳动技能的单一性,这与多年来一直从事单一工种的工作有关系;其次是劳动技能水平的差距,在一些合资企业里通过比较可以看出,一些刚进入外资企业的技术工人,同国外的技术工人相比较,在实际操作技能方面确实存在一定差距;第三是劳动纪律的松懈,多年来吃“大锅饭”形成的劳动纪律散漫、松懈的习惯,一时很难适应一些外资企业甚至私营企业的工作环境和工作节奏。  三 转变就业观念,适应市场需求针对上述问题,我们应该采取相应的措施,转变“官念”,走出再就业思想认识上的误区,促进再就业工程的顺利实施加大经济体制改革力度。尤其是国有企事业单位的人事用工制度,使人才流动纳入健康、有序的轨道。杜绝在用人体制上的不正之风,也是消除腐败的一大课题。解决的根本办法是加快国有企业的改革,加强职工代表大会和工会组织的监督作用,使经营者的权力得到适当的约束,使得“岗位面前,人人平等”。——调整国有企业职工的福利结构和福利范围。将福利待遇与每个人所作贡献直接挂钩,改变原来职工福利简单与就业挂钩的制度,从而降低国有企业的就业诱惑力。——加大宣传力度,帮助下岗职工转变观念。首先是要有针对性,对职工中存在的某些误区做好宣传和引导工作,消除行业偏见;其次是针对某些人头脑中存在的等级思想,要在全社会大力提倡劳动没有等级之分,靠劳动吃饭是光荣的;最后就是号召大家振作精神,勇敢地面对现实,重新掌握新知识、新技能。在这一点上,中央和各级政府已采取了各种措施,取得了一定的效果。需要指出的是,有些宣传流于形势,实效不大。要做好这项工作,必须要从政治的高度考虑问题,切实为下岗职工着想,有为下岗职工解决困难的决心和热心。只有这样,才能使宣传工作发挥其应有的作用。——加强培训,提高职工的劳动技能。国家、地方政府出资,劳动部门精心组织,举行免费的讲座,聘请有实际工作经验、较高理论水平而又掌握新技术的人员为下岗职工授课。既要增加和提高职工的劳动技能,又要解决职工的思想问题,全面提高下岗职工的素质。再就是组织在再就业中取得成就的人员,为下岗职工介绍经验,引导和帮助其走上再就业的道路。——加强法制和社会保障体系的建设,保障劳动者的合法权益。规范私营企业和合资企业的用工行为,认真贯彻和执行《劳动法》,对违犯《劳动法》行为要严加惩处,保证劳动者应享有的合法权益;加快社会保障体系的建设,加强对劳动保险金的缴纳的管理;实行福利转移,国有单位下岗职工不论到任何所有制性质的单位,其工龄要连续计算,解除下岗职工在私营企业和合资企业就业没有劳动保险和社会保障的后顾之忧。——齐抓共管,营造一个良好的就业环境。再就业是一个系统工程,需要全社会各方面的共同关注,绝不能把它看作仅仅是政府自己的事情。政府应做好组织宣传工作,制定一系列的政策,引导社会各阶层共同关心和支持下岗职工再就业;企业要响应政府的号召,采取各种具体措施,创造就业机会,为下岗职工再就业提供必要的条件;职能机构应将再就业工作作为一项重要工作,为再就业工程提供一个良好的社会环境转变就业观念促进再就业的健康发展@吕宝林$石家庄经济学院!,河北石家庄050031就业观念;再就业就业形势的严峻局面是当前经济工作者面对的一个重要课题,能否解决好下岗职工的再就业问题,关系到改革的成败和社会的稳定。本文介绍了有关就业与失业方面的知识,分析了下岗职工中存在的一些思想误区,指出只有转变就业观念,适应市场经济的形势,才能使再就业工程顺利、健康的实施[1] 金融博士 [ M/ C D] 北京: 金融音像出版社, 1997 [2] 郭玉梅 货币银行学 [ M ] 北京: 中国商业出版社, 1996
源自:   《》
第二节欧盟东扩后的移民新桩百花齐 救,百家争鸣”的方针不变,尊重知识,尊 获人才,充分发挥知识分子作用的政策不‘ 特载 变.不但不变,而且要长期地、更加正确有 效地坚持下去二应该看到,我国绝大多数知 识分子都是拥护党、拥护社会主义的.对于 这样一个基本的估计,党和人民是十分明确 的.社会主义现代化建设,必须依靠广大知 识分子在内的全体人民的共同努力,必须尊 重知识,尊重人才,在这样一个基本的方针 上,党和人民也是坚定不移的。科学事业的 发展,需要一种活跃的、民主的学术自由环 境,使人们无所即嗓地去追求真理.实践证 明,我们党制定的.百花齐放,百家争鸣. 的方针,是繁荣科学文化事业唯一正确的方 针.在这个方针指导下进行不同学术观点的 讨论和科技领域中的探索,同少数人主张的 资产阶级自由化是根本不同的.因此,无论 现在还是今后,我们始终要在坚持四项基 原则的基础上努力创造一种‘民主、团结、 洽、活跃,的气氛,使广大知识分子能够心 情舒畅、精神奋发地工作,在社会主义现代 化建设中充分发挥自己的聪明才智.我们希 望全省科技工作者、知识分子同我们一起, 为进一步贯彻党的‘双百”方针,促进我省 科学文化事业的繁荣共同努力。 我们各级党委和各级领导,要严格掌握 中央制订的反对资级阶自由化斗争的政策界 限,把这场斗争严格限于党内,又主要是在 思想政治领域内进行,着重解决根本政治原 则和政治方向问题.决不允许把自然科学学 术领域中的不同观点和见解,随意指斥为资 产级阶自由化的言论,绝不允许在学术问题 上乱扣政治帽子和别的什么帽子.希望广大 科技工作者消除疑虑,明确政策,大胆探索, 积极进取,继续为繁荣科技事业和促进我省 经济持续稳定发展贡献聪明才智扭 二、坚定不移地贯彻“两个面向”的方 针,进一步把科技工作的重心放到经济建设 的主战场上来 随着经济建设和各项建设事业的发展,节可瓶 对于科学技术的需要已变得更加紧迫和突 出.中央提出的科技工作“两个面向”的方 针和强调指出的科技工作必须进“步把重心 放到经济建设的主战场上来,是完全正确的. 这是整个社会主义现代化建设中的一个重要 的战略问题,也是科技事业发展的基本方向。 去年召开的省委四届六次扩大会议,认 真分析了我省在实现第一个翻番以后面临的 形势和任务,明确提出,在向第二个翻番目 标奋斗的过程中,要着眼于提高翻番的素 质,提高经济效益,在此基础上努力保持 较好的发展速度。同时强调指出,在迎接第 二个翻番所面临的严重挑战中,必须把自觉 地依靠科学技术作为重要的对策之一,象发 挥政策的威力一样,发挥科技进步的威力。 这实际上是我省“七五”期间经济工作的基 沐指导思想和主攻方向之一因此,各级科 协和广大科技工作者都应当紧紧围绕四化建 设这个全党工作的中心,在经济建设这个主 战场上大显身手,为实现省委全委扩大会议 提出的奋斗目标贡献力量。 科技为四化服务,要处理好基础理论和 应用科学、技术的关系。应当看到,基础理论 同应用科学、技术,是科技事业中不可缺少的 两个重耍内容.基赫趣论研究是整个料技事 业发展的基石。无论现在和将来都必须加强, 同时,根据我们的国情和四化建设的要求,必 须强调在面向济经建设的发展,大力加强应 用科学、技术的研究和推广上做更大的努力, 在国民经济这个主战场上下更大的功夫. 为解决经济发展、社会发展所急需解决的问 题而攻关,这是推进经济建设等各项事业发 展的需要,也是繁荣和发展科学技术事业的 需要.恩格斯曾经说过:如果“技术在很大 程度上依赖于科学状况,那么,科学状况却 在更大程度上依赖于技术的状况和需要.社 会一旦有技术上的需要,则这种需要就会比 10所大学更能把科学推向前进。”科学在社 会历史中的革命作用,归根到底在于它探索 未知,揭示自然奥秘,在于它不断产生和推 动着技术的发展、进步和革命,从而不断推动 着社会生产力的发展进步和革命。而社会生 产力的不断发展,又为科学事亚的发展创造 出新的物质基础。因此,既不能只强调基础理 论研究的重要而鄙薄应用科学和实用技术的 研究、开发和推广,也不能只重视实用技术 研究、开发和推广而忽视基础理论研究。但 是,从为经济建设主战场服务的要求来讲, 科技工作者必须牢牢扎根于四化建设的深厚 土壤,紧紧围绕经济建设的需妥,大力加强 应赓科学和实用技术的研究和推广工作.当 然,也要充分发掸基础理论研究的先导作 用,但这必须是搜国家的统一部署下,由一部 分同志去完成,而且也应该牢牢抓住经济建 设中的重大技术向题和发展趋势,加强对新 高技术的研究,并不断将理论研究的某些成 果尽快转化为实用技术,转化为生产力. 科技为经济建设服务,可以说有做不完 的事情,这里我仅就几个湖北国民经济发展 中急需解决的问题,提点要求. 办--一耍运用科技的力量,大力开发名优新 产品。声品是企业的一面镜子.企业实力的 大小,;素质的高低、效益的好坏,首先表现 在能否为社会提供适销对路、新颖实用、物美 价廉的产品上.我省经济工作中的一个突出 的薄弱坏节,就在于产品开发能力差,名优 薪产品太少,因此在激烈的市场竞争中不能 处乎主动地位;尽快改变这种状况,不仅是 工业战线上的时志,也是尖们科技土作者应 尽的职责.解决这个问题的办法,一个是依 靠科技工作者潜心钻研,攻克难关,不断把 自已的成果推广到生产中去,再一个就是姿 发挥科协组织的力量,千方百计地加强生产 第一线的科研力量.小平同志旱在1 9 75年 就提出,“大厂要有独立的科研机构,小厂 的科研可以由市里综合办,也可以由几个厂 联合在一起搞”。这种联合,就在很大程度上要发挥科协的纽带、桥梁作用。这个问题 的提出已有许多年了,但始终解决得不够理 想。这除了有些政策、资金向题投有解决好 以外,很重要的是认识问题没有解决,应当 看到,工农业生产第一线,既是直接创造物 质财富的地方,又是应用和推广科研成果的 地方,可以说,它是依靠科技进步、实现科 技成果转化为生产力的基础.这个基础打得 好不好,直接关系到成果的转化,效益的提 高.广大科技工作者应当到这个广阔天地去 驰骋翱翔. .‘二耍为优化我省经济结构服务。经济结 构的优化,是促进速度、效益、后劲统一的 重要基础.根据我省的实际,省委前不久提 出了扬长避短、两条腿走路、合理调整和全 面优化经济结构的要求,同昧特别提出在 工业结构上,要继续发挥我省重工业的优势; 集体企业、小型企业要着重发展轻工业, 贫困潦倒。而办得好的企业,往往就 几项新技术、新工艺、新材料的运 小倍受欢迎的产品问世,企业就兴 为国家为社会的贡献就越来越大. 望我们广大科技工作者,凡有条 ;到护小、集、轻”企业中走一走, 研课题,推厂自己的研究成 ·、几集、轻”企业特别是轻纺 l省经济结构献计献策,出力 ‘屯1· 乡镇企业和开发农村资源服 哑近几年发展较快,成绩应 度、产品质量,却有很大的差距‘国家在“七 五’时期投资重点转移,我省大中项目比 甘五五”、“六五”时期明显减少,而又要向 第二个翻番进军,这就要求乡镇企业必须有 一个大的发展,不仅解决一个农村商品经济 发展,使农民走上富裕道路的间题,还有一个 为实现第二个翻番做出贡献的间题。因此,各 级党政领导要把发展乡镇企业作为经济主作 的一个重点来抓,科协和科技工作者也应当 把它作为自己工作的一个重耍内容切实抓 好,特别要着重解决乡镇企业人才奇缺、技术 和管理落后的问题.各级科协耍密切配合省 科委和有关部门保证“星火计划”的实施.去 年国家和省对‘星火计划”投资1 .15亿元,安 排项目1 65个,当年完成和见效的有近百 项,取得很好的经济效益,深受基层和农民 的欢迎、今年要继续结合“星火计划”的推 行,大力开展科普活动,为乡镇企业提供技 术和培训人才,促进乡镇企业技术和管理的 升级及经济效益的提高.还要加强对.老、 少、边、山;、穷、库,,区的科技扶贫工作, 开发资源,发展生产。 四要为发挥湖北农业优势服务,特别是 要努力提高粮棉油单产和开发多种经营资 源。粮棉油和多种经营资源丰富,是我省农业 的优势.近几年推广“两杂二盖”技术,改良 粮棉品种,普及先进种植和养殖技术,对于 提高产量,增加农民收入,为社会提供更多 的农副产品,起了很大作用。但是,这方面 的技术远未穷尽,依靠科技增产增收的前景 十分广阔‘特别是在人口增加,土地减少的 情况下,要使粮食稳定增长,棉花保持一定 的产量,唯一办法就是充分运用科技力量 依靠科技进步主攻单产,用提高单产来保证 总产.我省农村多种经营资源丰富,而至今 尚未得到充分开发,有些即使开发了,也是 生产初级产品,探加工、系列加工仍需解决 一系列技术问题.因此,希望同志们紧密结 一1犷,,寸耳呢 合农村生产实际,按照发展商品生产的要 求,不断为农民提供先进的实用生产技术,发 挥我省农业的优势,不断巩固农业这个国民 经济的基础。 五要发挥科协的特点和优势,积极开展 决策咨询活动,为促进我省各级领导决策民 主化和科学化出谋献策.提高决策民主化和 科学化水平是改革向各级党政领导提出的要 求,也是我国科技、经济、社会协调发展的 迫切要求.我省各级科协要努力为各级党政 领导和部门提供决策咨询服务.要组织和动 员自然科学工作者与哲学社会科学工作者组 成更广泛的联盟,积极开拓我省软科学研 究.要开展综合性的和宏观的学术交流,积 极为我省科技、经济、社会发展战略以及 “七五”经济发展战略提供咨询报告,并对 我省新高技术产业的发展、交通能源等重要 基础部门的发展、农村商品经济的发展以及 城市传统产业的技术改造等重大课题,开展 研究和咨询活动。各级党政领导和部门要注 意发挥科协在决策咨询方面的优势和作用, 为科协开展决策咨询工作创造和提供必要的 条件. 同志们,科技为经济建设这个主战场服 务,任重道远,前景广阔,有做不完的工 作,也有为国家、为人民做贡献的无穷乐 趣.希望我们广大科技工作者,各级科协和 学会都能积极投入到这个主战场上来,锐意 进取,改草创新,大显身手,多作奉献。 三、坚持科协自身的改革,积极促进整 个科技体制改革的不断深化,为改革开放服 务 坚持改革、开放、搞活,是党的十一届 三中全会以来路线的基本点之一,各级科协 都要继续把坚持改革放在首位,积极投身到 科技体制改革的洪流中来,同时搞好自身的 改革.科协的改革,要把握住中国科协三 届二次全委会提出的方向,就是建设有中国 特色的社会主义科技群众团体,充分发挥党 和政府联系科技工作者的纽带作用和发展科 技事业的助手作用,在社会主义现代化建设 中做出更大贡献.最近国务院颁布了《关于 进一步推进科技体制改革的若干规定》,提 出要进一步放活科研机构和科技人员,这为 深化科技体制改革又提出了新的任务。希望 广大科技工作者,进一步加深对改革必要 性、紧迫性和重大意义的认识,知难而进, 勇于探索,积极投身于科技体制的改革. 改革是光荣的,同时也是艰巨的。要把 中央精神同湖北的实际紧密结合起来,既要 积极进取,又要脚踏实地,锲而不舍,一步 一个脚印地前进。 要在改革科技拨款制度的基础上,抓紧 制定科研事业费的分类管理办法和有关配套 政策,推动科研机构进一步搞活,鼓励有条 件的科研机构,特别是技术开发型的科研机 构,走与企业或企业集团联合的道路,从事 社会公益事业研究的科研单位,,也要突破部 门所有制的限制,走社会化的道路. 要鼓励科技工作者走向社会,到中小城 镇和乡村去承办小中企业和乡镇企业,创办 科技产业,要允许科技工作者在为社会创造 财富的同时取得合法收入,让那些能帮助和 带领群众致富同时为国家作出贡献的科技 人员,自己也富裕起来.各级政府和有关部门 应在工资、福利、技术职务、户籍、组织关系等 方面实行鼓励政策,并在信贷风险投资、股份 集资、税收方面予以扶持和支持. 科协的各项工作,要为科技体制改革服 务,坚持在改革中前进。科协是广大科技工 作者自己的群众组织,是党和政府联系广大 科技工作者的纽带.同时又是科技工作者之 家,科协的改革,要坚持在吸引和组织广大 科技工作者面向经济建设,为四化服务上下 功夫.要坚持民主办会的原则,搞活各级学 会和协会,进一步增强各级学会、协会独立 一18一自主,积极主动地开展工作的活力,并以此为 依托,使我省料协逐步形成一个分层次、高 效能的组织体系,在团结和组织广大科技工 作者为四化服务上发挥更大的作用.科协的 改革,是科协工作在新形势下探索和发展的 过程,在这个过程中,科协有一个内部机制 变革和理顺的问题,也有一个与外部条件和 环境相适应的问题,因此,一定要从实际出 发,有步骤地实事求是地妥善解决改革中出 现的一些问题.有些改革由于客观条件一时 还不具备,不防把面搞得小一些,办好试点, 逐步推开,并研究和寻找一些过渡的模式和办 法。各级科协和学会、科普协会都要牢牢把 握科协改革的方向和重点,勇于实践,大胆 探索,找出自身改革的突破口,逐步把改革 深入下去。 我省各级科协组织,要发挥自己学科门 类齐全、智力资源雄厚、横向联系广泛和所 处地位超脱的优势和特点,积极为我省科技 体制改革深入发展,搞好两个“放活’贡献 力量。不仅要为搞好我省两个“放活”出谋 献策,而且要为搞好两个“放活”搭桥铺 路,为科技工作者建功立业创造良好条件和 提供广阔的舞台,既推动科技体制的改革,又 为国民经济发展服务。 四、大力传播科学知识,积极倡导科学 精神,为我省社会主义精神文明建设作出新 的贡献 现代科学技术既是新的社会生产力中最 活跃的决定性因素,又是社会主义文化的重要 组成部分,是现代精神文明的重要基石.科 协的各项工作,如发扬科学精神、普及科技 知识、促进科技进步等,既与社会物质文明 建设相关,也与社会主义精神文明建设相 关.随着我国全面改革的深入发展,科技进 步已成为我国经济发展的决定性因素,而科 技进步又取决于我国广大城乡劳动者的思想 道钻素质和科学文化素质。因此,各级科协和 下勺旅暇 科技工作者要增强紧迫感和责任感,把普及 科技知识,提高全民族科学文化素质,作为加 强社会主义精神文明建设的一项重要任务, 义不容辞地承担起来。 各级科协要努力提高科技普及工作的水 平,特别要协同有关部门搞好人才培训工 作,重点帮助青年工人提高技术水干。我省 工人队伍的科学文化水平,与经济发展的需 要还不适应。现在全省工人的技术等级已下 降到2.9级.比二十年前下降了一级以上。工 业企业的素质差、经济效益不高,直接与工人 的科学文化技术水平有关.因此,狠抓人才 培训,大力普及科学技术是提高我省城乡劳 动者科学文化素质、促进经济发展的重要途 径.我省各级科协,尤其是厂矿企业科协, 要采取多种办法抓好人才培训工作,开展技 术交流和技术服务,为提高产品质量、降低 能耗和原材料消耗、提高经济效益、提高工 人队伍技术索质服务。 县以下科协要面对农村回乡青年、能工 巧匠和复退转业军人开展科普活动,要按照 省委常委会纪要精神,与共青团、妇联和省 教委、农牧厅等单位密切配合,认真落实培 训500万在乡知识青年和农村基层干部的 “七五,计划,提高他们的科技、知识水 平,并使他们在短期内学会一、二项实用技 术,尽快脱贫致富,发展农村商品经济. 在农村要把治贫和提高群众科学文化素 质结合起来.治贫,是一项艰巨的任务;提 高群众科学文化素质是我们科技工作者的重 要职责。这既是物质文明建设的需要,也是 社会主义精神文明建设的需要,治贫要靠科 学技术,特别是要大力普及和推广实用技 术.希望科技工作者,在科技扶贫这个既是 个重大的经济问题,又具有政治意义的问题 上能有更大的作为.同时也希望大家通过艰 苦的工作,通过大力宣传普及科学知识,提 高群众的科学文化素质,促进人们思维方式 一19一的转变,促进生产方式的改进,促进生活进 磅 一步向文明、健康、科学的方向转化. 广大科技工作者,也要加强自身的社会 主义精神文明建设.不仅是社会科学工作 者,而且我们还提倡从事自然科学工作的同 志,都要学习马克思主义、毛泽东思想,坚 定自己的政治方向,指导自己的科研活动. 要发扬“献身、创新、求实、协作”为主要 内容的科学精神,树立社会主义科学工作者 的职业道德.我们提倡和鼓励科技工作者个 人的首创精神,同时也希望摒弃门户之见,倡 导团结协作的精神,加强学科以内和多学科 的学术交流,互相取长补短,启迪思想,不 断完善和提高自已的学术思想和技术水平, 共同为繁荣我省科技事业努力奋斗. 五、各级党政领导要进一步加强对科技 群团工作的领导,依靠和困结全省科技工作 者为四化大业奋勇进击,取褥更加丰硕的成 果 坚持党的领导是我国仕会主义草业的根 本保证,加强党对科技工作的领导,同样是 搞好科协工作的根本保证.我国的科技群团 组织,从它建立的那天起,就是党的群众工 作的一个重要方面军,是促进科技事业繁荣 发展的重要一翼.各级党委和政府要加强对 科协工作的领导和支持,让科协独立负责、 积极主动地开展工作,努力为科协开展工作 创造必要的条件、使他们能更好地团结广大 科技工作者.在我省两个文明建设中作出新 的更大贡献.方毅同志曾说过:“科技进步 在经济建设中的关键作用愈益提高,社会主 义民主和法制愈益完善,各级党委和政府就 更需要发挥科协的作用.这是新时期党的群 众路线的重妥体现。”我们各级党政领导和有 关部门,一定要提高对科一协工作的认识,切 实加强对科协工作的领导和支持.各级党政 领导要有人分管科协工作,要经常了解和研 究科协工作. 各级党委要按照省委常委会1 9 86 (12)号、(30)号纪要精神,进一步巩 固和完善地、县两级科协办事机构,建设好 以县科协为承上启下、横向联系为枢纽的、以 农村科普协会和农民专业技术研究会为基础 的农村科普网络。大力发展厂矿科协,积极 发展院校科协.各级科协恢复较晚,工作条 件较差,但科协的同志们干劲很大,在我省 四化建设中发挥了很大的作用,各级政府和 有关部门要在可能的前提下,尽力为科协提 供必要的支持和帮助,逐步解决他们工作和 生活中的问题。 各学会挂靠单位和支持单位应给予学会 以必要的支持,采取得力措施,稳定学会专 兼职干部队伍,支持各学会为党的科技群团 工作贡献才智. 对科技群众团体的国际国内学术交流、 科技普及和人才培训等工作,也要予以支 持.要在财力允许的范围丙,分期分批地积 极建设好科技活动场所,要用好省级经费补 贴,支持一批重点县(市)建立中小科技馆 站. 科协是党做好科技界群众工作的重要助 手.在新的形势下,科协及所属科技群众团 体要注意把贯彻落实党和国家的方针、政策 同反映广大科技工作者的意愿和要求紧密结 合起来.积极宣传党的路线、方针、政策, 引导科技工作者坚持四项基本原则,旗帜鲜 明地反对资产级阶自由化,自觉地维护安定 团结的政治局面,同时,经常了解广大科技 工作者的思想、工作、生活情况,反映他们 的各种意愿、建议和要求,支持他们更好地 为两个文明建设服务. 同志们,省委和省政府热切地希望通过 这次会议,认真集中代表们的智慧,进一步 搞好全省科协工作,并希望这次代表大会以 后,我省各级科协为全省科技的发展和经济 的繁荣作出新约更大贡献.最后,祝代表们、 同志们身体健康,工作再上新台阶!预祝会 议圆满成功!谢谢大家I
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此外,在对上海市高校科技期刊编辑部的级别认定?,欲望便发展成了愿望与动机 ,从而产生了追求一定需要的行为意向。在从欲望向愿望、动机的转化中 ,同样受制于主体的价值观念。正是价值观念的作用造成了不同的主体有不同的需要意识 ,从而决定了不同的行为目标。价值观念通过引导对自身需要的意识、筛选 ,影响价值取向的内容和性质。因此 ,在一般情况下 ,主体的价值取向与自身的价值观念是一致的。但在不少情况下它们又是不一致的 ,有时甚至是相背离的。直接的原因就是情境的压力。2、价值取向的实质是需要与价值观念在特定情境中的对立统一。情境是指主体被给予的环境(3),即主体所认识或感受到的环境(环境特指与主体有关的客观条件之和)。根据现代认识论 ,人们对于环境乃至任何事物的认识 ,都带有主观色彩 ,或根据自身的需要有选择地去认识和想象 ,或根据个人的好恶去体验和理解。因此 ,从广义上说 ,任何对环境的认识、体验 ,都是一种情境规定 ,尤其在行为之前以及行为当中 ,行为主体对于环境的认识、判断和感受更是如此。因为 ,此时的认识活动实际上是主体有一定目的的实践活动的前奏曲 ,它不只是受主体原有的思维结构和价值观念的影响 ,主体当下的所想、所盼也都直接影响着对环境的认识、判断和感受。正是这种情境规定 ,造成了不同主体对同一环境以及同一主体在不同时间对同一环境的不同认识、判断和感受。价值取向的过程 ,不仅是需要、价值观念等要素之间的协同过程 ,而且也是需要、价值观念等要素与所处环境之间的相互作用过程。一方面 ,主体的需要、价值观念等影响对自身所处环境的分析、判断 ,即影响对客观环境的情境界定 ;另一方面 ,主体的情境界定又反过来影响主体对自身需要的内容和强度的意识 ,影响价值观念对主体作用的引导 ,从而直接影响主体的价值取向。情境对价值取向的直接影响主要表现在两个方面 :第一 ,情境影响着主体对价值目标的选择。任何价值取向都指向一定的价值目标 ,不同的价值取向有不同的价值目标 ,价值目标是价值取向的体现。价值目标的确定固然与主体的需要直接相关 ,并受制于主体的价值观念 ,但同时也离不开主体对可能满足需要的环境条件的分析、判断及把握 ,如果主体感到环境条件不允许 ,有关的价值目标就不可能确定。第二 ,情境压力作用有可能使主体背离自身的价值观念 ,作出违心的价值取向。谁都有这种体验 ,在我们对众多的价值目标进行取舍时 ,我们总是处在种种独特的情境之中 ,情境所造成的特殊的情感氛围 ,能唤醒主体心理背景的丰富内涵 ,使某种需要被主体强烈地意识到 ,能激起生命的某种冲动 ,使主体产生强烈的情感 ,从而使我们在不知不觉中屈从于情境的引导 ,作出与自身原有价值观念不一致的 ,甚至完全相反的选择。总之 ,需要、价值观念、情境是决定主体价值取向的三个主要因素 ,在价值取向过程中 ,它们各司其职 ,分别扮演着不同的角色。然而 ,它们又是互相联系、彼此影响 ,共同决定着主体的价值取向。价值取向的实质是需要与价值观念在特定情境中的对立统一。3、价值取向是一个动态的过程。作为需要与价值观念在特定情境中的对立统一 ,价值取向不只是一个结果 ,更重要的是一个动态过程。所谓动态过程主要是指价值取向的社会历史性 ,即任何占主导地位的价值取向都与一定的社会形态及独特的时代背景相联系 ;社会形态的不同 ,时代背景的变迁 ,会导致价值取向也随之改变 ,并且必然带有特定的文化烙印及时代特点。比如 ,中国两千多年来的重义轻利、群体本位等价值取向 ,就是与其独特的封建社会形态———儒教文化、小农经济、以血缘关系为纽带的社会结构等相联系的 ;而与西方资本主义市场经济、新教伦理等相联系的是利益本位、个体本位的价值取向。今天 ,中国已进入了一个新时代 ,建设有中国特色的社会主义的新时代 ,与此相联系的价值取向既不同于封建主义的中国 ,也必然不同于任何资本主义国家 ,它一定同时与中国、社会主义、市场经济相联系。价值取向的社会历史性归根结底取决于人的需要及价值观念的社会历史性。首先 ,作为价值取向的前提和基础的人的需要 ,受制于社会历史条件。需要虽是主体的需要 ,并在人的意识中表现为主观欲求 ,但却是具有对象性的东西 ,是一种客观规定。也就是说 ,人的需要并不是由人的主观意志决定的 ,不是人们想有什么需要就有什么需要。没有对象历史地、客观地存在着 ,就不会产生人对它的需要。而需要的对象是人们通过社会实践创造的。人们通过实践活动 ,创造着客观的环境 ;而客观环境 ,作为对象性的生存条件 ,反过来也规定着人们的需要。不仅是物质需要 ,精神需要也同样被客观环境所规定。如 ,当奴隶只是作为会说话的工具而存在时 ,就不会有高成就的需要 ,更不会有自我实现的需要。因此 ,人的需要在本质上是社会性的 ,它是社会实践创造的。由于实践活动是发展着的 ,客观环境是改变着的 ,人的需要也就变动着、发展着。其次 ,作为价值取向的内在根据 ,主体的价值观念 ,受制于社会历史条件。人们的价值观念源于社会实践 ,是价值活动经验的总结和概括。实践是客观物质性活动 ,具有社会历史性。在不同的社会形态、不同的时代背景中 ,实践活动的内容、方式都会有不同 ,因而价值观念也必然有不同。事实上 ,价值观念作为观念形态 ,是对社会存在的反映。它必然随着社会存在的变化而变化 ,随着时代变迁而变革。因此 ,价值取向尽管表现出强烈的主观色彩 ,但它归根结底不是由人的主观意志决定的 ,它是客观地、历史地决定了的。综上分析 ,价值取向具有深刻的系统内涵。价值取向的系统性 ,要求我们的社会价值导向遵循系统理念 ,即从需要、价值观念、社会环境三方面综合着手。然而 ,考察我们现实的社会价值导向 ,在操作上始终存在着不同程度的偏颇 :重视价值观教育而忽略对个人需要的引导 ,忽略对国情、局势的分析。事实上 ,需要和情境有时往往比头脑中的观念更能够决定价值取向。局限于观念的说教 ,使得我们的思想教育工作缺乏一种世俗的生动 ,缺少一种现实的吸引力。因此 ,提倡社会价值导向的科学性 ,即本着系统理念去引导价值取向是很有意义的。二、本着系统理念引导价值取向本着系统理念引导价值取向 ,就是从价值取向的系统内涵出发 ,从需要、价值观念、社会环境三方面综合着手。1、倡导人们去追求与社会存在相吻合的需要我们要倡导个人需要与社会存在相吻合。这是因为 ,任何个体都不是抽象、孤立的 ,而是一种社会存在物。作为一种社会存在物 ,个人的任何活动都将同社会发生关系 ,这些关系是他存在的前提 ,也是他追求自我需要满足的前提。他要满足自己的物质需要 ,不能不利用社会已有的物质条件 ;他要满足自己的精神需要 ,不能不依赖社会所结累的精神财富和手段 ;甚至他满足自己任何需要的能力及其提高 ,也不能不取决于当下所处的社会发展阶段。脱离社会的、盲目的自我追求是不可能实现的。这样 ,追求个人需要与社会存在相吻合 ,就是以社会需要为自己的第一需要。这是因为 ,个人需要的满足必须以社会需要的满足为前提。即一方面 ,社会满足个人需要的一切东西 ,都得有人们首先把它创造出来 ,即首先满足社会的需要 ,如果社会需要得不到满足 ,物质和精神财富都相当匮乏 ,个人需要的满足就只能是一句空话。另一方面 ,个人的自我价值总是体现在个人的社会价值之中。一个人愈是看到社会、他人需要自己 ,愈是感到自己有能力满足这些需要 ,愈是看到自己的行为产生了预想的实际社会效果 ,就会愈感到个人生命的价值。反之 ,就会感到自己在社会上是可有可无的、多余的或被社会所遗弃的人。一些下岗职工再就业屡遭挫折 ,很重要的一个原因就是他们所追求的与社会需要相悖。比如 ,1996年全国新增劳动就业1170万人 ,个体、私人经济占72% ;集体经济占23.7 % ;而国有经济只增加52万人 ,占4.4 %。但调查表明 ,仍有72%的下岗职工再就业首选国有企业。 (4)这就造成一方面是大量的工作没人干 ,而另一方面却是大量的人没事干。因此 ,引导社会成员追求个人需要与社会存在相吻合是当务之急。个人需要与社会存在相吻合 ,就是在任何一个层次的需要得到相对满足后 ,向更高层次发展。根据马斯洛的需要层次递进原则 ,人们在低一个层次的需要相对满足后 ,一般都向较高层次的需要发展。可事实是 ,任何层次需要得到相对满足后 ,人们都存在着两种趋势 :一是向较高层次的需要发展 ;二是向同一层次的需要横向发展。应该说 ,前者无论对社会还是对个人都较为有益 ,因为一方面是社会成员的素质上了一个水平。就象马斯洛所说的 ,“高级需要的满足比低级需要的满足更接近自我实现” ,“导致更伟大、更坚强、以及更真实的个性。”(5)另一方面 ,人的需要在向较高层次发展的同时 ,向同一层次的横向发展也没有停止。因为向较高层次的发展必然带动较低层次的横向发展。比如 ,追求社交需要的满足 ,必然对衣着打扮更讲究 ;追求自我实现需要的满足 ,就更讲究自尊、他尊。反之 ,若在价值目标和价值理想方面只限于较低的层面 ,人们的精神无从升华 ,潜能也就无从进一步发挥。这对于社会进步和个人发展都是一种障碍。2、帮助人们确立有益于社会进步的价值观念。价值观念无论就个人而言还是就社会而言 ,无论就历史而言还是就现实而言 ,都存在着差异。尤其在今日中国 ,由于从计划经济转向市场经济 ,从封闭落后转向开放振兴 ,社会存在的变动以及门户开放 ,使得各种思想观念纷至沓来 ,价值观念呈现多元化。固然 ,每一种价值观念都有其存在的依据 ,但根据本身不一定都是合理的 ,价值观念之间存在着正确与错误之别。因此 ,要帮助人们确立有益于社会进步的价值观念 ,当务之急是要引导人们以辩证唯物主义为指导 ,以有利于社会主义社会生产力的发展为根据 ,对各种价值观念进行梳理、整合。第一 ,要引导人们正确对待传统价值观。所谓传统价值观包括两方面内容 :一是指形成于古代 ,延续到近现代的中华民族传统文化中的价值观 ;二是指改革开放之前一直被普遍公认的传统的社会主义价值观。有人认为 ,我国传统的价值观与计划经济相吻合 ,而与市场经济不能相容 ,因此 ,要发展市场经济 ,必须用全新的价值观取而代之。这显然有失偏颇。因为传统是不可能被取消的 ,它不仅是历史的遗产 ,更重要的 ,它是历史的延续。因此 ,一定要用唯物辩证的观点正确对待之。一方面 ,要取其精华 ,弘扬光大。传统文化博大精深 ,传统价值观中也不乏对我国当前社会存在有积极意义的丰富内容。比如 ,注重公理、诚实守信等都是发展社会主义市场经济所必须的。另一方面 ,要去其糟粕。传统价值观中固然有其可取之处 ,但毕竟社会在前进 ,现实在变动 ,传统价值观中也不乏逐渐失去存在理由的、消极的内容和成份。比如 ,“大锅饭”、“铁饭碗”曾被认为是社会主义的优越性而大加肯定 ,其实 ,它不利于发挥人的能动性、创造性 ,不利于人的个性的展示、潜能的发掘 ,有碍于社会生产力的发展。对于这些消极因素必须予以摒弃。第二 ,要引导人们对西方价值观进行认真剖析。长期以来 ,我国一直闭关自守 ,西方国家的一切都被视为污泥浊水 ,挡在门外。门户一打开 ,人们看到了别样的天地 ,于是 ,传统与现代、东方与西方 ,价值观上的冲击、碰撞 ,使相当多的国人感到茫然和不知所措。因此 ,严重的问题在于引导人们对西方价值观进行认真剖析。一方面 ,要引导人们恰当借鉴其合理成分。我国有灿烂的古代文明 ,但近代开始 ,我们就落后了。科技上的落后 ,经济上的贫穷 ,最根本的是价值观念上缺乏现代精神。我们要建设现代化 ,要发展市场经济 ,一定要有与此相吻合的价值观念作为支撑。对此 ,自文艺复兴以来的西方近现代主导价值观念 ,对我们应该有一定的借鉴意义。西方市场经济的发展已有几百年的历史 ,正是这些近现代主导价值观念 ,如 ,自我意识、竞争意识、创新意识 ,利益观念等 ,对市场经济形成和发展提供了观念上的支持和保障。然而 ,社会主义毕竟不等同于资本主义 ,而且 ,尽管近代以来的资产阶级价值观念曾把西方社会导引成现代化强国 ,但其中也不乏污泥糟粕 ,比如 ,金钱本位、个人至上等。因此 ,在另一方面 ,我们同时要重视对其中的不合理成分、消极腐败因素进行分析、批判。真正建立与时代脉搏相吻合的中国特色社会主义的价值观体系。3、准确规定和合理创设情境 ,引导人们正确取向情境作为从主体上予以规定和把握的环境 ,它既是一种客观事实、一种独立因素 ,同时又具有属人的特性 ,没有人就构不成情境。情境有两层含义 :一是人们对所处环境的认知和判断 ;二是人们根据自己的目的 ,对环境的创设。两者均带有主观色彩 ,但前者是不自觉所为 ,后者是有意创设 ,而后者又是以前者为基础的。比如 ,我国生产资料的社会主义改造基本完成之后 ,党对当时我国所处的社会历史阶段定位的失误就是不自觉所为。但正是由于对所处的社会历史阶段的错误判断 ,才创设了一九五八年的轰轰烈烈的跑步奔向共产主义的大跃进情境。也正是在这种情境的作用下 ,亿万中国人瞄准了共产主义社会这一在当时 ,甚至在今后相当长的时间内 ,都是不切实际的价值目标。当然 ,人们的热情、人的干劲并没有把人们带进共产主义社会。由此可见 ,准确规定和合理创设情境 ,首先必须准确认识和把握当下所处的社会环境。所谓社会环境 ,有两个既相对独立又相互联系的最基本层面 :一是社会历史阶段层面 ;二是社会需要层面。要引导正确认识和准确把握当下所处的社会历史阶段 ,了解人民面临的最迫切需要 ,以此为根据 ,确立价值取向。如果对当下所处的历史阶段判断不准确 ,对社会最迫切需要不了解 ,都将使自身的价值取向缺乏客观根据。在这种情况下 ,不管主体付出多大的热情 ,都将使行为遭受挫折 ,从而不能达到指向的目标。就象在择业取向上 ,人们如果仍视服务行业为低下 ,那么就会有更多的人找不到工作。其次 ,主动创设合情合理的情境。情境是可以主动创设的。劳动工地上彩旗飞舞、标语醒目 ,劳动号子此伏彼起 ,就是人们为激励劳动干劲、提高劳动速度所创设的情境 ;商场举办各种活动 ,打折优惠、购物有奖等 ,也是商场为树立自己形象、显示自己实力、刺激顾客消费所创设的情境。创设情境要合情合理。所谓合情 ,就是合乎人之常情。例如 ,灵堂本是哀悼死者场所 ,理应为悲痛所笼罩 ,你如果要别出心裁 ,来个大红大绿 ,就有悖情理 ,让人难以接受。而所谓合理 ,就是指所创设的情境是建立在对当下所处的社会环境的准确认识和把握基础上的 ,如为鼓励下岗工从事个体服务行业的“下岗职工夜市一条街”的情境创设等。总之 ,价值取向的系统内涵决定了社会价值导向是一项复杂的系统工程。本着系统理念引导价值取向 ,除了要帮助人们树立正确的价值观念 ,还必须准确地规定和合理地创设情境 ,引导人们去追求与社会存在相吻合的需要。只有这样 ,我们的思想教育工作才能生动、有魅力 ,我们的社会价值导向工作才能有力度本着系统理论引导价值取向——社会价值导向的方法论思考@徐玲$浙江工业大学法学院(1)[美]马斯洛等著:《人的潜能和价值》第163页,华夏出版社,1987年 (2)李德顺主编:《价值学大辞典》“价值观念”条目 (3)沙莲香:《社会心理学》第49—50页,中国人民大学出版社,1987年 (4)参见:《人民日报》1997年12月
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19月 17 日,德国攻陷华沙,苏联以保护波兰境内的白俄罗斯和乌克兰人为名出军波兰,并迅速蔗地位激励。在企业家的效用函数中,社会地位是重要的变量,保持和提高社会地位是企业家追求的重要目标。企业家的社会地位主要由经济地位、政治地位、职业、文化地位等构成。经济地位一般用收入体现,政治地位则用政治权力或在政治生活中发挥的作用来体现,职业地位一般用职业声望作为划分标准,文化地位则用就业所需要的文化教育程度来体现。4.职业风险激励机制。职业的安全是企业家首要的效用函数,保住职位是企业家的根本利益所在,如果失去职业,企业家所追求的其它效用目标也就失去实现的条件。因此,职业安全是企业家基本的的激励因素。国有企业要形成这样一种机制,在人事制度上必须改变目前主要由政府主管部门任命企业厂长、经理的传统做法,而改为向社会广泛招聘,择优选任,并根据其经营绩效随时决定其去留的问题。为此,要建立企业家人才市场,并在社会上培育和形成一个具有较高素质的能够自由流动的职业企业家阶层,以备随时选聘。三、代理人的监督约束机制激励是对代理人积极行为的一种奖励,而监督约束则是对代理人消极行为的一种惩罚,通过奖惩强化代理人的积极行为,克服消极行为,以达到提高代理收益的目的。因此,激励与监督约束是保证委托代理制高效运行的两个方面,缺一不可。代理人的监督约束机制可分为内部监督约束机制和外部监督约束机制。(-)内部监督约束机制。1.明确国有资产投资主体,解决所有权到位问题,强化国有资产所有权监督。产权明晰是一个有效率的、科学的公司法人治理结构建立的前提条件。由于股份公司的主体涉及股东、董事会、经理人员和职工,不同的权力主体在目标上存在较大分歧,且关系复杂。如果所有权主体不明确,势必会弱化所有者时代理者的监督约束。目前,虽然国有资产管理部门是名义上的国有股权代表,但国有资产管理部门如何进入企业的问题尚未解决,能真正对国有资产保值增值负责,关心国有资产的国家所有者的人格化代表尚未建立起来,国家实际上是在缺乏监督约束的情况下,将所有权的全部或部分权力交给了经理。经理们往往以“老板”自居,以企业自主权为由谋求内部人控制,并借助各种形式化公为私,挤占企业资产,侵占国家财产。2.理顺三个关系,规范公司法人治理结构。内部人控制问题作为资产委托代理关系的滋生现象,它的解决必须借助于公司法人治理结构的规范。从目前我国的实际情况看,规范法人治理结构,形成权力的制衡机制,必须理顺如下三个关系:第一,理顺股东大会与董事会的关系。现实中一些企业并没有真正地把股东大会作为最高权力机构,而是把董事会凌驾于股东大会之上。股东大会往往走过场,流于形式。甚至对股东大会已经通过的决议,董事会成员也我行我素,把股东大会通过的决议置于脑后,其结果是难以形成股东大会对董事会工作的制衡作用,经常出现违背股东意愿,损害股东权益的行为。第二,理顺董事会与经理人员的关系。在人事安排上,许多公司的经理都有董事长兼任。这种作法虽然能使日常工作的开展比较容易,避免工作中的矛盾和相互扯皮。但董事长兼总经理的作祛,混淆了两者的不同身份,且形成了权力的过度集中。董事会的权力事实上被总经理所掌握,总经理不仅掌握了公司的日常经营业务,同时也掌握了原本应由董事会掌握的诸如公司战略规划、利润分配等权力。经理的权力过大,不受实质性监督约束,一人说了算,成为“专利管理”,董事会与经理之间的权力制衡机制的失调,是造成代理成本提高的重要原因。第三,理顺监事会与董事会、经理之间的关系。监事会在公司法治理结构中处于监督的地位,其主要职责是监督董事和经理人员的行为。然而,从目前大多数公司监事会的人员组成着,多由纪委书记、内部审计人员、工会主席、财务科长和少量的职工代表等组成。这种人员安排,由于他们与经理有着千丝万缕的联系,在日常工作中实质上是处于被领导、被指挥的地位,要他们去行使监督权,制约董事、经理的行为,实质上是纸上谈兵。而少数股东代表、非公司人员,由于对公司的情况不甚了解,也只是象征性地参加查事会而且,难以发挥监督约束作用。监视会的形同虚设是造成董事长或总经理独揽大权,失去制约、监督和代理成本提高的另一重要原因。在我国,国有企业所有权与控制权的分离,主要表现为剩余索取权与经营决策权的分离,剩余索取权与日常经营管理权的分离,形成所有者的剩余索取权、董事会的决策权、与经理层的日常经营管理权“三权分立”的相互制衡格局。但是,现实中,由于上述三种关系尚未理顺,法人治理结构不规范,致使这种制衡机制弱化,导致了内部人控制现象的蔓延。因此,理顺三个关系,规范法人治理结构是强化内部监督约束机制的关键。3.内部监督约束的其它形式。第~,理顺公司党组织与公司法人治理结构的关系,加强党组织对经理人员的纪律监督和约束。就我国的特点而言,除了规范资产委托代理关系中的所有者和经营者以外,还应充分考虑党组织与公司法人治理结构的关系,除了发挥党组织的政治核心作用以外,还应该让党组织的负责人通过法定程序进入董事会、监事会。党组织既可以直接参加企业的经营决策和经营管理,又可以通过对党员经理人员的纪律监督发挥作用,从而达到对党员经理人员偏离党和国家的方针政策、违反所有者意愿和侵犯所有者权益等行为实施控制的目的。第二,职工民主监督约束。企业法规定:企业通过职工代表大会和其它形式,实行民主管理,保证企业工会组织职工参加民主管理和民主监督。职工参加民主监督约束有三条途径:一是职工代表大会;二是工会;三是进入董事会和监事会的职工代表。因此,应该充分发扬民主,选出能够真正代表职工利益的、高素质的人参入上述组织,对企业的生产经过和经理人员行为进行有效的监督约束。(二户卜监督约束机制。1.市场机制的自动监督约束作用。市场经济条件下,市场对经理人员的监督约束具有极其重要的作用。首先,经理市场的竞争。如果经理人员在任职期间侵害了所有者的利益或把企业搞得严重亏损,他的人力资本就会贬值,信誉就会受到严重影响。因此,从长远利益考虑,经理人员就会努力地工作,因为在经理市场是根据他过去的表现来计算人力资本的未来价值的。其次,产品市场的竞争。如果企业面对的产品市场是完全竞争的,那么这种竞争会形成对经理的压力。因为竞争越激烈,价格就压得越低,对所有权与控制权相分离的企业中的经理的压力就越大。若产品市场是垄断的或非完全竞争的,经理就会感到压力不足。再次,资本市场的竞争。资本市场的竞争实际上是对公司控制权的争夺,它的主要形式是接管。接管为替换无效率的经理们提供了一种成功的方式。接管之争就象拍卖,公司会卖给愿意支付最高买价的竞买者,即卖给那个被认为能够最有效地使用该公司资源的竞买者。出价最高的竞买者必须能挣得足够的钱,以证明所出的价格是合算的,为此必然会解雇原先无效率的经理,重新聘用经理人员。这种被接管、被解雇的威胁,促使在位的经理为保住职位而努力工作。因此,市场制度的健全和完善,对经理人员就具有一种强有力的监督约束作用。2法律约束。市场经济体制,是以权益和发展为基石的经济体制。没有权益的动机激励人们去工作、去生产、去拼搏,市场经济便失去了运转的动力;没有法制,没有一系列旨在维护市场经济秩序的规则,没有保护产权和惩罚不正当竞争和舞弊的法律,代理人各种寻租行为必然泛滥,市场经济就无法运转。因此,现代市场经济仅仅依靠“看不见的手”的调节是远远不够的,还需要“国家之手”的调节。这个“国家之手”的作用,很大程度上是通过法律制约代理人的行为而发挥的。而我国从计划经济向市场经济的转现过程中,各种法律、法规还不健全。所以,应该逐步建立和完善各种法律、法规,如规范市场主体的法律、规范市场行为的法律、宏观调控的法律等,对代理人的寻租行为加以制约,从而降低代理成本,提高代理收益,保证代理制的高效运行。3.银行的监督约束。企业在发展过程中,必然会遇到资金的筹措问题。关于资金的筹措可以有多种方式,其中主要有三种方式:一是企业可以通过银行或通过发行债务直接从投资者那里筹措资金;二是企业可以发行新股票,新股票的购买者成为公司的部分所有者,有权分事相应的一部分以红利形式分配给所有者的企业利润;三是赢利的企业可以为了投资的目的而保留其收益的一部分,即不把这部分收益以红利的形式加以分配。从理论上讲,所有者通过他们选举出的董事会控制厂商,聘用经理人员负责日常管理,经理人员要为实现所有者的利益服务,除非破产,债券持有者和银行管理没有什么正式的作用。但是实际上,股东对厂商的控制要比正式规章显示得要弱,而债券持有者和银行对厂商的控制则要比正式规章显示的要强。股东的控制力弱是因为存在着信息问题——他们需要依靠经理们,而后者比他们拥有更多的信息;还因为存在着动力问题,一个小股东没有什么动力投入必要的精力和资源去获得足够的信息,以便对管理质量做出判断,因为管理质量改善了并导致更高的利润,所有股东都会受益。对于国有企业来讲,动力——信息问题似乎不那么严重,国家在企业的利益足够大,有足够的动力去及早发现和解除不称职的经理,以确保国有企业的管理良好。但是,在我国现阶段国有股权代表的人格化尚不明确,造成了事实上的所有权主体缺位,使得银行的控制作用加强。因为大多数国有企业的资金依赖于银行,银行可以随时收回它的贷款。经理清楚这一点,他们对银行的态度非常关注。这样,银行可以在很大程度上控制着企业,制约着经理的行为。因此,充分发挥银行和债券持有者的监督约束作用是提高代理收益的重要途径。4.职能部门的监督约束。国有资产管理部门、监察部门、审计部门、工商管理部门、企业主管部门以及财政、税务、保险等部门皆为企业的监督约束部门。充分发挥这些部分的监督约束职能,是整个监督约束机制的重要组成部分。为此,笔者认为首先应该建立和健全对企业经营业绩的审计和客观评价的指标体系和制度;其次要提高监督约束部门的工作人员的素质和工作质量;再次要依据法律法规和有关政策,加强社会监督部门对企业(下转第71页)内部监督部门的垂直领导和管理;最后要突出抓好对企业的审计和经营绩效的客观评价工作,这是整个激励与监督约束机制发挥作用的前提和依据。委托代理制下企业家激励与监督约束机制研究@张立海$青岛化工学院经贸学院@于琳芝$青岛大城会计事物所企业家;;激励;;监督约束;;委托代理制优秀的企业家是一种最稀缺的资源,我们不可能坐等优秀企业家的诞生,唯一现实的选择是在制度创新的同时,设法充分调动企业家的积极性。而我国国有企业改革“投入一产出”效率低下的原因,就在于注重制度创新和环境改善的同时,忽视了人的问题。因此,今后国有企业改革的重点应该是建立和完善对经营者的激励与约束机制,从而使国有企业增强活力,提高效益。
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四个村屯面积由大到小依次为:蒋家、全家、杜家、刘家,斑块总数多少排序与为国民经济的“动脉”和“神经中枢”,既有 调控经济的职能,也能影响经济发展。为此,加强金融 监管,维护正常的金融秩序,以确保国民经济稳步发 展,就显得极为重要。《国务院关于金融体制改革的决 定》以及《中国人民银行法》都明确指出,中国人民银 行的主要职责之一是对金融机构实行严格的监管,保 证金融体系安全、有效地运行。这样,加强金融监管就 成为社会主义市场经济完善的客观需要。因此,在社会 主义市场经济进程中,如何完善我国金融监管,如何借 鉴发达国家成功的金融监管经验和模式,来建立一套 适合我国国情的合理有效的金融监管体系,是摆在中 国人民银行和金融界面前事关“九五”期间我国金融业 健康发展的重要间题。本课题拟对此间题作一粗浅的 探讨。 二、社会主义市场经济进程中金融业发展 对金融监管的新要求 随着社会主义市场经济的完善和发展,金融业所 起的作用更为重要,金融业的机构体系、信用形式、金 融工具等方面都将有巨大的发展和变化,确保金融业 的稳健发展作为推进国民经济持续、快速、健康发展的 客观需要而显得更为紧迫,这就对金融监管提出了新 的更高的要求。 (一)金融监管的重点将转向保护存款人的利益上 保护存款人的利益,是大多数西方发达国家金融 监管的根本目标和出发点。从银行来看,德国银行法规 定,“联邦信用业监督局只为公众利益而执行其依本法 及其他法律所赋予的职权”。之所以如此,是因为银行 的一个最根本特征是高负债经营,做的是一篇“透支时 间、借用众力”的文章,即使按照《巴塞尔协议》资本 充足率8%的比例,总负债也高出其金融资本n倍以 上,高负债经营所遇到的问题是一旦有大宗资产运用 不当,造成损失,那么就有可能没有足够的资本去弥 补,这样就会使银行大伤元气甚至破产倒闭。然而金融 业主要是对广大存款者的负债,涉及国计民生.因此从 保护存款人利益的角度出发,中央银行要求银行安全 经营并据此对其进行较严格的监管。在我国,由于长期 来实行计划经济模式,银行是国家专业银行,实行的是 国家单一信用形式,因此银行似乎不会倒闭,从而谈不 上保护存款人的利益,所以那个时候金融监管的侧重 点是放在保证国家货币政策和金融宏观调控措施的有 效实施上。然而社会主义市场经济条件下则完全不同, 银行是商业银行,是自主经营、自负盈亏、自担风险的 法人实体,有损失之险、倒闭之虞,这样保护存款人的 利益就作为社会安定的大事而提到了议事日程。侧重 点的转移,要求中国人民银行把金融监管的重点放在 控制金融业的经营风险、保证金融机构安全运行上。 (二)市场经济的风险性使金融风险监管显得更为 迫切 市场经济从某个方面说是风险经济。金融业作为 市场经济的一个主体,其经营风险尤为突出。金融部门 是一个特殊的行业,它经营的是货币,与客户维持的关 系是信用关系。随着市场经济的发展和完善,金融创新 层出不穷,主要表现为金融工具的多样化和金融眼务 的便捷化。金融创新固然有推动金融业发展的一面,但 也不排除有些金融创新工具是出于逃避监管,甚至有 市场投机的目的,而不只是出于融资需要。因此,不可 否认金融创新带给金融业的风险加大了。英国老牌巴 林银行和日本的大和银行就是因为从事衍生金融交易 而导致巨额亏损的,结果一家倒闭,一家元气大伤,这 反映出了当今金融业经营中的巨大风险和对金融风险 监管的不足。在市场经济条件下,金融业若不稳定,它 对经济将产生很大的冲击力,金融业的动荡,一旦引起信用危机,将产生“多米诺骨牌”效应,这不仅危及整 个经济运行,而且还将影响到国家的声誉和政局的稳 定,甚至在世界范围内产生震荡。30年代美国经济恐 慌时期倒闭的银行,不乏有业务相当稳健者,只因受信 用危机影响和骨牌效应的波及而难逃厄运,结果一连 串的连锁反应,使正常的信用关系被迫中断,金融制度 趋于崩溃,整个社会的经济秩序趋于混乱,并造成了严 重的经济衰退,还引发了一场世界范围内的经济大萧 条。所以强化金融监管,防患于未然或防微杜渐,就显 得极为重要。我们在建立社会主义市场经济体制过程 中应吸取别国前车之覆的教训。“九五”时期是我国经 济金融发展的重要时期,可以预见,随着对外经济贸易 的发展,金融业将日趋国际化,金融业经营风险将日趋 多样化和复杂化,这样加强金融业的风险监管就成为 中国人民银行金融监管迫切需要加强的一个方面。 (三)社会主义市场经济的法制性将要求把金融监 管纳入法制化轨道 社会主义市场经济一定程度上是法制经济。随着 社会主义市场经济的发展,我国金融法律、法规将渐趋 完善。完善的金融法律、法规体系将有效地维护金融秩 序,保障金融业的稳健发展。因此,在社会主义市场经 济进程中,建立一整套金融法律、法规体系,实现由人 治向法治、由行政管理手段向法制化轨道的转变是势 在必行的。这个转变对中国人民银行的金融监管提出 了新的要求,就是在金融监管中要遵循公平、公开、公 正的原则。所谓公平原则,就是要求中国人民银行在监 管中对各金融机构一视同仁、公平对待,排除亲疏性。 这就要求中国人民银行及其分支行在金融法律、法规 的原则下,制订规范化的监管程序。举个例子说,在金 融机构审批这个敏感性的间题上,要根据《商业银行 法》和其他法律、法规,制订审批程序,使金融机构对 照条件后即可知道要求能否通过,差距何在,避免厚此 薄彼之感。然而公开原则要求中国人民银行提高金融 监管工作的透明度,一方面使金融政策法规深入人心, 另一方面将中国人民银行的监管活动置于金融界乃至 全社会的监督之下。公正原则要求中国人民银行秉公 执法,有法必依,执法必严,违法必纠,正确运用法律 武器,确保金融监管的效果。 (四)区域间金融监管的有机协调及金融监管的国 际合作将进一步加强 区域金融监管将由原来的辖内监管、确保一方金 融平安,转向加强区域间金融监管的有机协调,构建高 效的、全方位的宏观金融监管网络上。同时,开展金融 监管的国际合作也是必然趋势。改革开放以来,金融业 发展迅猛,金融机构跨区域设置是普遍现象,且目前已 有不少外国银行来华设立分支机构或合资银行,同时 随着我国社会主义市场经济的深入发展,将有更多的 银行走向世界,这些都给金融监管提出新的要求。首 先,目前国有商业银行分支行不属独立法人,对其分支 行巫需有一整套分级管理的监控办法;其次,金融机构 跨区域设置,光靠中国人民银行单个分支行难以对其 实行有效的、全面的监管,因此,区域金融监管需加强 协调,以既避免重复劳动,又防止出现监管“真空”,并 在防范和查处上求得一致;再次,区域间函需沟通监管 方面的情况,加强联合,这也是事关监管总效果的大 事;最后,金融监管如何加强国际合作,加速信息交流, 也是一个极为重要的问题,1992年英格兰银行因为国 际商业信贷银行参与洗钱而吊销其营业执照,我国银 行正是因为信息不灵而蒙受损失,这方面教训深刻。 三、发达国家金融监管经验及启示 在市场经济和货币信用制度发达的现代西方国家 中,金融监管已有较长的历史。1936年,凯恩斯在 《就业、利息和货币通论》中构建宏观经济理论框架的 同时,首创性地提出了资本主义体制中国家干预的理 论观点,并据此要求国家的政府机关严格监管金融业, 以金融来调节社会经济。从此,金融监管进入了宏观的 轨道。西方各国纷纷立法建立金融监管机制,以加强对 金融机构的监管。80年代金融自由化浪潮掀起后,一 些国家的中央银行便开始了联手监管,使金融监管的 力度更为加强。几十年来,西方发达国家在金融监管方 面积累了广泛而又丰富的经验,有不少值得借鉴。 (一)把好市场准入关 金融机构注册登记阶段,是金融监管的起始阶段。 通过对新设立的金融机构在资本金等方面提出约束 性、规范性的管理要求,达到防范集中垄断、限制机构 数量、把握适当规模、有利适度竞争的目的。这一阶段 监管的主要内容包括:最低资本额、业务范围、组织形 式、管理人员等。如各国银行法规定了最低限度的认缴 资本额,从20万美元(荷兰)到1000万美元(英国) 不等;美国规定商业银行除经营指定的政府债券,用自 有资本有限制地买卖股票、债券外,不能同时经营证券 投资等长期性投资业务(目前已有所放松),英国还要 求新设银行量的形式与内在质的标准的统一,特别强 调银行管理阶层的素质与声誉。 (二)把好安全经营关 保证金融机构安全运行,是各国金融监管的重点。 为此,许多国家都要求金融机构稳健经营,建立了谨慎 监督机制,并在多方面提出了监控指标或原则。主要 有:资本充足率要求、清偿力监管、防止风险集中的规 定及业务活动限制。 1.资本充足率要求。资本充足率是衡量金融机构 安全性及其实力的重要标志,它包括资本与负债比率、 资本与资产比率、资本与风险资产比率等。美国的金融 监管当局自70年代初起对银行通过资本充足性、资产 质量、管理质量、获利能力和流动性诸方面来全面衡量 其经营质量,即CAMEL系统。目前发达国家则都按 《巴塞尔协议》的要求进行监管,即银行的资本与风险 资产的最低比率为8%,其中核心资本为4%。 2.清偿力监管。自从资产负债比例被广泛采用以 来,各国金融监管当局对金融资产流动性的要求越来 越高,如强调银行要维持一定流动性强的资产用于随时兑付存款或清偿债务,或用于应付不测风险和危机 出现时的资金需要,并防止商业银行将资金融通过程 中创造的短期信贷资金用于长期投资,从而抑制其创 造信用货币的能力,以利币值稳定。美国从70年代末 起从存款的波动性、对利率敏感性资金的依赖程度及 借款的频率与水平、持有可变现资产的数量、银行本身 的流动性管理政策等七个方面来评估流动性的存量和 流量。 3.防止风险集中的规定。为实现安全经营,多数 发达国家在金融机构对同一客户或某一特定行业的信 用关系和业务上作了最高限额的管制。如在银行贷款 方面,大多数国家的监管当局采用的办法是限制银行 对每一户借款者的贷款额度,一般规定其占资本的比 例为10蚝到100%不等,同时对国家风险管理一般另 有规定,美国把借贷国家分为三个风险级别,按其风险 权数的大小决定贷款的限额,允许贷款的限额与其国 家的风险成反比,任何一家银行都不能遭自突破限额 贷款给某一个国家,否则将会受到监管当局的替告或 严厉处罚。 4.业务活动限制。一般来说,许多国家对金融机 构业务活动范围的管理是根据其货币信用发展程度、 金融机构经营体制及其运作状况来决定是实行分业经 营管理,还是允许适当交叉,或是综合化管理,从而决 定金融机构业务经营的范围。如美国银行业务经营原 实行分离银行制度,银行不能从事长期贷款与证券投 资业务,60年代后,则逐渐趋向综合经营。70年代末 全球兴起金融创新潮,使传统的业务限制有了一定的 突破,但许多国家仍是基本上采取了分业管理的模式, 如美国、加拿大、日本等国家把商业银行与投资银行分 开,而且禁止商业银行认购股票,限制其直接投资和对 非银行公司的持股。 (三)做好危机救助工作 为保护存款人和公众的利益,维护金融体系的稳 定,不少发达国家的监管当局对出现危机的银行实施 保护性的救助措施,主要有存款保险制度和行使最后 贷款者职能。 1.存款保险制度。存款保险制度多数国家是由银 行监管当局组织或发动银行组织起来的,在一定的范 围和程度上保护存款人的利益。如美国存款保险制度 将其存款保险范围限于本国境内,即包括外国银行在 美的分支行和附属机构,排除本国银行在境外所设机 构的存款,在币种上,既保护本币存款,也保护外币存 款,对每一个存款者,规定保险的最高限额,为10万 美元,其他西方国家都有类似的制度和规定,只是在做 法上互有差异,各有特点。 2.最后贷款者的职能。多数发达国家的货币管理 当局都随时准备对将遇到临时清偿力困难的商业银行 提供融资援助,主要方式有中央银行提供融资给遇到 暂时清偿力不足的银行,或按低于市场的利率贷款穿 一些金融机构,让这些机构去兼并那些有间题的银行, 另外,也鼓励银行之间相互支援。 借鉴发达国家的金融监管经验,中国人民银行在 金融监管中要特别关注以下几个方面: (一)对金融机构市场准入的监管 这方面要着重做好两点,即金融机构准入把关和 对社会上非金融机构违反金融法规行为的监管。 1.金融机构准入监管。鉴于在社会主义市场经济 条件下,风险和亏损完全由金融机构自己承担,而金融 业又是高负债、高风险行业,因此就必须根据市场准入 条件对金融机构进行严格把关。市场准入条件的评估 主要考虑金融机构是否具备设置的基本条件。这包括: (l)最低注册资本金要求,并要保证落实到位;(2)新 设机构的位置、场地是否符合金融机构发展的规划; (3)对法人资格进行严格的审查;(4)限定金融机构经 营范围,实行分业经营、分业管理,以保证各金融机构 在规定的业务范围内依法经营,(5)确保金融机构拥有 一定数量的经营管理人才。 2.对社会上非金融机构违反金融法规行为的监 管。根据金融法规,未经准入许可的单位不得从事金融 业务。然而我国在资金短缺的情况下,社会上非金融机 构的违法金融行为时有发生,典型的有凭借各种名义 高利吸储、高利放贷等,这类行为扰乱了金融秩序,而 且往往信誉差、风险高、隐患大,因此极有必要对非金 融机构违反金融法规、政策从事金融业务等行为进行 检查、处罚和纠正,以维护区域内良好的金融秩序。 (二)对金融机构经营的监管 除做好金融机构经营行为合法性的监管外,还应 根据我国国情,着重抓好资产质量监管、清偿力监管、 竞争行为规范化管理、金融创新监管、分业经营管理和 防止风险集中的监控。 1.资产质量监管。作为新旧体制转换中的遗留间 题,我国国有商业银行信贷资产质量低下,逾期、呆滞、 呆帐贷款多,因此有必要对其资产质量进行监管,督促 金融机构盘活存量。由于目前不少企业效益不佳,因此 应做好新增资产的质量监管,如敦促银行缩减信用贷 款,鼓励其推行抵押、担保贷款,并要求银行维持足够 资本金和各种储备提留,以应付不良资产等。 2.对清偿力的监管。金融机构保持充分的支付能 力,是其正常运转的必要条件,也是社会安定、经济稳 定的需要。这方面首先要求金融机构维持一定的速动 比率,用于随时兑付存款或清偿债务,其次,保持一定 的流动性强、可在短期内兑现或出售的高质量资产,用 于应付市场不测时的资金需要。 3.竞争行为规范化管理。我国金融业导入市场机 制以来,同业竞争更加白热化,出现了一些不正当的竞 争行为,起先如乱拉存款、变相提息、拒付压票等,近 来更出现“六假”(即假投资、假委托、假存单、假帐、 假表、假回购),这种小集体式的利己行为和不惜冒违 法违规之大不匙的单纯驱利行为,导致金融秩序混乱, 当前国债回购中出现的沉重债务链就是这方面后果的 一个突出表现。 4.对金融创新的监管。在深化金融体制改革中,金融创新将不断涌现,为防范金融风险,有必要加强对 金融创新的监管。对金融创新的监管主要是针对新的 金融工具,制订出其运行的规范准则或政策规定,并据 此进行有效监督和管理,以抑制和引导投机行为,保证 金融机构安全运营。 5.对分业经营的管理。分业经营是今后一段时期 我国金融业健康发展的需要。为此,在法规界定金融各 业经营范围的情况下,要督促金融机构朝专业化方向 纵深发展,防止其“串位”,使各金融机构发挥各自独 特的功能和作用。 6.防止风险集中的监控。这主要是通过对单个企 业法人及其控股机构的金融业务的限额管理等办法, 达到分散金融机构经营风险的目的。 四、市场化进程中我国金融监管的难点和 问题 从发达国家情况看,随着市场经济的发展,他们均 已逐步建立起一套适合各自特点的金融监管制度。我 国自1984年中国人民银行独立行使中央银行职能以 来,在实施金融监管、维护金融秩序、支持经济发展中 做出了积极的贡献,取得了一定的成效。主要有:一是 不断规范金融机构的设置及业务交叉与竞争的管理, 二是实行金融机构的年检制度,三是试行存贷比例管 理和资产风险管理;四是建立稽核监督的组织、工作、 法规和指标体系,试行风险稽核;五是规范财务、票据 市场的管理;六是对外汇实行全程监管,七是对金融市 场特别是对资本市场实施不同程度和方式的监管;八 是实行分业管理。但是从市场经济的客观要求和世界 一体化进程中金融监管与国际接轨的趋势审视和衡量 我们金融监管工作的现状,无论是监管组织体系、监管 力度,还是监管的手段和效果等都存在着明显的差距, 市场化进程中的金融监管还存在着一些难点和间题, 突出表现在: (一)监管对象缺乏自我约束机制 我国的金融机构过去是以公有制为主体的产业, 长期以来垄断经营,无需寻求风险与盈利、流动性与风 险性的内在平衡,缺乏竞争压力,因此不具备西方商业 银行那种在激烈的竞争环境中为求得生存和发展所形 成的自我约束机制。改革开放以来,原有的体制正逐渐 转轨,但产权、商业化等一些根本性问题尚未解决,面 对市场经济的风险,金融机构难以自我约束,缺少承受 能力,这无疑加大了当前金融监管的难度。 (二)政府职能转变还未真正到位,中国人民银行 尚缺乏独立自主的权威性 金融监管的成效,很大程度上取决于中国人民银 行独立自主的权威,否则监管的力度和功能都难以发 挥。虽然《中国人民银行法》已明确规定中国人民银行 分支行履行职责,不受地方政府、各级政府部门、社会 团体和个人的干预,但由于体制改革中,政府职能转换 尚未到位,以致政府行为不甚规范,时常出现政府对微 观经济的直接干预。尤其是当中央银行的宏观调控与 地方的经济利益发生矛盾时,就会因地方政府的干预 而弱化力度和权威,影响效果,中央银行的监管功能难 以发挥。 (三)各监管职能部门关系没理顺,整体监管功能 难以得到有效发挥 中国人民银行分支行职能转换后,金管、计划、会 计、国库、外管等部门都把工作重点转向对金融机构的 监管上,加上原有的监察、稽核监督,形成了多部门监 管的格局。这种格局的主要问题是监管部门职责不清, 相互通气不够,配合不力,职能部门之间缺乏有机的协 调,往往各自为战,没能形成合力,掌握政策和处罚意 见及监管方法有时也不统一,产生一些不必要的矛盾, 影响监管的成效。 (四)监管缺乏微观经济环境的支撑 目前我国微观经济状况不佳,影响到信贷资产的 质量,使银行积聚了大量的不良资产。之所以出现这一 局面,表面看是因为企业效益差、亏损多而资金又吃银 行大锅饭,而更深层次的原因则在于我国建立现代企 业制度和现代银行制度尚未取得实质性的进展,且困 难重重。目前金融监管所面临的就是这么一种缺乏微 观基础的严峻的局面。 (五)法规建设滞后 虽然我国金融法律法规正在逐步出台,但金融法 律体系还不健全。完善的金融法律体系是由基本法和 与之相配套的众多的专业性法规、条例组成。在社会主 义市场经济进程中,金融监管要求有法律保障,要求有 权威性。1995年,我国先后出台了《中国人民银行 法》等五部金融大法,但这距离完善的金融法律体系的 要求还有较大差距,目前还有一些问题无法可依、无章 可循、政策界限难以把握,往往造成监而不听、管而不 月良。 (六)监管手段有待改进 首先,还没有比较完善的对金融机构经营风险监 控和经营安全性、流动性等方面综合评价的体系;其 次,目前监管有相当部分依靠手工操作,工作效率低, 在电子技术日新月异下,手段有待现代化;再次,监管 难以达到深度和广度的协调,往往突出重点时,难以顾 及全面,强调全面时,难以保证深度;第四是监管的深 入间题,金融监管中如何在查处的同时,分析根源,研 究防范对策,反馈信息,起到事半功倍的效果,这里面 还大有文章可做。此外,区域金融监管中相互联合、联 系不够,区域金融监管联手合作还不多见,金融监管没 有结成一张有效的“网”,使监管难以取得更好的总效 果。 (七)监管队伍的量和质还不能适应监管工作的要 求 随着金融业的发展和竟争的加剧,要维护经济和 金融的正常运行,必须有一批熟悉金融法规和业务、拥 有实际工作经验、精通计算机操作、具有较高政策水平 的监管人才。但由于种种原因,中国人民银行分支行现 有的监管人员中普遍存在着业务单一、知识面窄、综合分析和政策水平薄弱等问题,这与监管对象复杂、业务 发展迅速且种类繁多和要求高的现实很不相适应,因 而难以承担有效的金融监管的重任。 上述间题,是阻碍金融监管强化、影响金融业健康 有序发展的主要原因,正是这些间题的存在,使当前的 金融秩序未能从根本上好转。因此,在社会主义市场经 济进程中,要维护经济金融的稳定,保护存款人及公众 的利益,必须强化金融监管,走与社会主义市场经济体 制相适应的、便于同国际接轨的金融监管的路子。 五、强化区域金融监管的措施建议 借鉴发达国家金融监管的经验,针对社会主义市 场经济条件下对金融监管的要求和我国市场化进程中 金融监管所面临的间题,现阶段中国人民银行强化金 融监管应着重做好以下儿方面的工作。 (一)构建金融监管一体化的组织体系,这是改变 过去金融监管工作中单一作战、协调不够的局面,强化 中国人民银行金融监管职能的组织保证 监管一体化组织体系须由行长挂帅,由各金融监 管职能部门合成,并按“大监管”的原则,将监管职能 划分为调研决策、政策导向、质量稽查、依法制约四部 分,即由调统、金研等部门通过调研分析,反映经济金 融运行状况及相关政策效应,搞好宏观监测,提供决策 依据;由计划、清算中心、融资中心等部门通过利率、 存款准备金、短期融资等手段的实施,来保证宏观调控 措施的贯彻执行;由金管、外管、监察等部门依据法规 规范金融机构的经营行为,以维护金融秩序的稳定;由 稽核等部门通过现场稽核和非现场监测及质询监管, 发挥稽核监督的整体功能,确保金融资产的安全。监管 部门之间应采取例会制度,联手监管,要运用现代化手 段,构建办公自动化网络,实现资料共享、信息共享, 使各监管部门都能全面了解各金融机构的详情。 (二)搞好金融主体内部制衡、中国人民银行外部 监管与金融机构行业协调的有机结合,发挥其各自的 功能和作用,并借助金融中介机构的力量,使金融监管 能卓有成效 1.金融主体内部制衡,这就是强化金融主体的自 我约束机制。金融机构的自律管理是确保金融业稳健 发展的充分条件,因此,中国人民银行分支行要督促各 金融机构健全内部制衡和自我约束机制,从机构内部 加强风险控制,提高资产质量,确保经营安全。 2.中国人民银行外部监管,这就是中国人民银行 及其分支行对金融机构组织、实施的监管。外部监管是 维护金融秩序稳定的必要条件。当前着重是要提高金 融监管水平,并从两方面着手:一是丰富监管手段,达 到监管的广度和深度,要进一步强化现场监管,中国人 民银行或直接参与,或组织实施,以尽可能扩大监管的 面;要加强非现场监管,做好金融机构上报资料的综合 分析并开展质询监管,掌握情况,发现问题;要处理好 重点检查与全面检查的关系,协调好事前、事中、事后 的监管,以提高监管效果。二是提高监管的现代化水 平,在金融机构业务操作现代化的同时,金融监管现代 化必须紧紧跟上,监管人员要善于从金融机构业务经 营的资料数据库中了解经营状况,发现风险隐患,找出 间题,提高中央银行的监管效率和监管水平。 3.金融机构行业协调,就是组建金融行业公会。 行业协调,往往可以解决单个金融机构难以解决而中 央银行金融监管又难以着手的问题,如规范金融机构 各方面竞争行为等等,这对于维持良好的金融秩序将 起到积极的作用,在我国目前金融业实行分业经营的 情况下,使金融行业公会的组建成为可能。中国人民银 行要积极支持金融行业公会的组建及其工作的开展, 使其作用能得到有效的发挥。 4.中介机构协助督查。这可以使中国人民银行摆 脱庞大冗杂的事务性工作,集中精力保证对重点机构、 重点问题的监管。在国外,中央银行常委托会计师事务 所等中介机构对作为检查对象的金融机构进行审计、 检查,并对中央银行负责。在我国,近些年来金融中介 机构有了一定的发展,并在金融机构年检、评级等方面 发挥了一定的作用,但还很有限,这方面仍有很大潜 力。 (三)建立规范、量化、透明的金融监管体系 建立金融监管的科学指标体系,使金融监管规范、 量化、透明、高效,使金融监管程序化,这是强化金融 监管所必需的基础工作。随着社会主义市场经济的发 展,金融风险增大,因此金融监管的重点必须转移到对 金融风险的监督和对金融资产质量的管理上来,这就 需要建立一套金融监管的量化的风险监控指标体系和 规范的监管工作程序,以此监控、制约金融机构的经营 行为,保证金融机构安全、稳健运行。 (四)加强金融监管队伍的建设 金融监管部门要担负起稳定金融、保护存款人利 益、确保金融方针政策贯彻执行的责任,不仅要做到集 中统一、协调运作,而且还要加强队伍的自身建设,完 善内部监管机制。根据目前状况,重点是:(1)顺应中 国人民银行及其分支行职能转换的要求,抽调部分业 务骨干充实监管职能部门;(2)积极接收懂金融法律、 金融业务、计算机操作的文化层次高的人才,以适应监 管工作向国际惯例接轨的要求;(3)建议在有关高等院 校开设金融监管课程或设置金融监管专业,以培养高 层次的金融监管人才;(4)组织监管人员岗位培训或出 国进修,提高监管人员素质和执法水平;(5)加强对金 融监管人员的职业道德教育,使其不仅成为技术骨干、 业务尖子,而且更成为行为的表率,严格执行政策、廉 洁奉公的楷模,使被监管的金融机构心悦诚服。 〔五)加强区域间金融监管的有机协调和金融监管 的国际合作 中国人民银行分支行作为中央银行的分支机构, 其中心任务就是通过金融监管等手段,维护区域内金 融机构的安全、平稳、有效运行,保证中央银行货币政 策及宏观调控措施的有效实施。在社会主义市场经济 进程中,区域性金融机构队伍的壮大和金融国际化将成为必然趋势,因此加强区域间金融监管的协调和与 国际间的合作就显得极为必要。对于全国性金融机构, 中国人民银行分支行应协助总行做好对其分支行的监 管工作,对于区域性金融机构,中国人民银行分支行相 互间应做好配合,共同监管。中国人民银行分支行之间 要加强沟通,互递信息,做好协调合作工作,以既扫除 “死角”,又避免大量重复检查。同时金融监管要寻求国 际合作,包括参加金融监管的国际组织、加强与国外金 融监管部门的双边合作和多边合作、对跨国金融集团 进行联手监管、推广国际金融业管理规范等,要努力做 到信息灵敏、措施有力、效果显著。 (宁波市金融学会课题组 负责人:贺绎奋 员:王国武、贺绎奋、张光民 笔:张光民) 成
源自:   《》2006
据美国《石油杂志》估计,2004年伊朗中.匀吧户翻关展的形响因帝及帆创石油总蕴藏量达172.33亿吨,居世界第三位;天然气储量达26.62万亿立方米,位于俄罗斯之后,居世界第二位→业下降06%。不难看出,第二产业在产值结构中不仅占有较大比重,而且还由477%上升到492%,但其增长率又下降最多(91%),可见第二产业是左右经济增长波动的主要产业部门。1998年1—10月全国工业完成增加值比上年同期增长82%,10月份为102%,后两个月可能继续提高,但就全年平均来说,恐难达到1997年108%的水平。1999年的经济增长率将在很大程度上取决于第二产业的增长速度。看来,第二产业增长速度能维持1998年的水平就算不错,达到1997年108%的水平则有较大的困难。这也是判断1999年经济增长将继续缓慢下滑的一个依据。最后,第一产业和第三产业的增长速度不会有大的变化,农业生产增长基本在35%左右,对经济增长的拉动与过去持平;第三产业也不可能再像80年代那样快速增长,比重迅速提高,成为经济增长的重要支撑力量。特别是进入90年代以后,第三产业增长速度持续下滑,表明其对经济增长的贡献程度在下降,1999年也不会有新的起色。从经济增长的供给结构总体上看,第一产业的贡献将处于平稳状态,第二产业和第三产业的贡献都有所减少。如果第三产业能以更快速度发展,加大对整个经济增长的贡献,借以弥补第二产业速度下降给经济增长带来的影响,那么整个经济将处于平稳运行仍至回升的状态。然而目前第三产业的状况,很难把这种可能变成现实。再看经济增长的需求结构。这里的需求结构是指最终需求的构成,即投资、消费、出口三大需求在拉动经济增长中的贡献。例如1997年88%的经济增长率中,有169%是由净出口拉动的;有489%是由最终消费提供的;投资对经济增长的拉动为222%。它们既独立存在,又相互关联。一方面,在预期经济增长率下,或者说,经济增长率为已定值,三大需求之间存在着此消彼长的关系。比如,1998年的预期经济增长目标为8%,最终消费拉动经济增长大约为4%,比上年略有下降;净出口对经济增长的拉动可能为负值;这就要求投资拉动经济增长的力度在45%左右。另一方面,三大最终需求之间又有转化和联动关系。投资需求中约有40%的份额转化为消费需求;投资需求中的设备投资又有相当的比重要靠进口满足,从而要求出口有相应规模的发展。从动态上考察,当国内需求不甚旺盛或由旺盛转向偏淡时,部分产品可能为外销,促进出口需求的增长;而出口需求的增长势必带动国内相关生产企业的设备更新和产值增长,从而扩大投资和消费需求。反之,当出口需求不旺盛,出口商品被迫转向内销时,会相应减少投资和消费需求,强化需求对经济增长的约束。如果三大需求中出口、投资需求旺盛,即使国内市场疲软,消费需求偏淡,需求对整个经济未必产生很强的约束作用;如果三大需求中有两种需求不旺,则需求对经济增长的约束力度势必增强。近两年来出现的问题是三大需求全面疲软,对经济增长产生了强烈的约束作用,经济增长减速下滑也就在所难免了。80年代末90代初,由于消费需求增长缓慢,致使经济在低位上增长。而今投资需求由于企业对市场前景把握不准,投资意愿不足;消费需求虽然在推动经济增长中占有重要地位,在总需求构成中又占有较大比重,但由于居民收入增长速度放慢,新的消费热点尚未形成,特别是由于社会保障体系尚在建立和健全过程当中,购买意愿也不十分强烈,以致形成巨额金融资产,城乡居民储蓄存款余额就达5万多亿元。居民过去是“持币待购”,现在是“持币待存”,储蓄成了居民购房、医疗、养老和子女教育的准备金,减少了即期消费需求。这是银行存款利率一降再降,消费需求未能明显回升的重要原因。至于出口需求,正如前面所说,能维持1998年的增长率就算不错,出现负增长也是可能的。以上说明,我国经济增长已从供给约束为主转向需求约束为主,经济增长率不可能像在供给约束下那样长期在高位上运行。从这个意义上说,经济增长率的缓慢回落是难以避免的,是从计划经济体制转向市场经济体制过程中的正常现象。四、我国经济增长的适度区间为7-8%如上所说,经济“软着陆”以来,增长率持续在高位上缓慢回落,那么有无止境呢?这就涉及经济增长率在何等水平进入适度区间的问题。有一种看法认为,这次经济“软着陆”使我国国民经济能够在保持10%左右增长率条件下,进入适度增长的区间。没有理由再让其继续回落,否则将导致经济增长从正常区间进入偏冷状态的不正常区间。这种看法实际上是说经济“软着陆”当年的经济增长率是最理想的。其实,经济“软着陆”与经济增长率进入适度区间,既有联系,又有区别。经济增长率回落是经济“软着陆”的重要标志。但不能认为经济增长率不能继续回落,更不能说经济“软着陆”就意味着经济增长进入适度区间。经济增长率是否进入适度区间既与经济“软着陆”有关,又不完全由它来决定,而是取决于更为复杂的因素。近几年的实践也证明,1996年经济“软着陆”后1997、1998两年的经济增长率虽然低于10%,但还在8—9%的高位上运行,并未出现所谓经济走向偏冷的问题。还有一种看法认为,经济增长适度区间是8—9%,并测算出经济增长86%是中国未来时期潜在经济增长率的基准指标。从给出的条件看,支撑潜在经济增长率的主要是高储蓄率和高投资率。具体条件是:1国民储蓄率占GDP的40%左右,并进一步吸引外商直接投资,总投资率可望达到35—38%,折旧率为5%,这样的投资水平基本上保证固定资产净存量每年按不变价格增长8%。2劳动就业增长率保持在27%以上。3全要素生产率取得平均3%的增长。具备上述条件,中国经济的潜在增长率等于86%。可以认为上述预测有相当的科学依据,所用方法也比较先进。问题在于给出的条件。40%左右的总储蓄率可以达到,困难将来自储蓄向投资转化的体制性障碍,从而保持35—38%的高投资率会遇到困难。如果把投资率调整为32—34%,则潜在经济增长率可能处在7—8%的区间。在我看来,当前和今后一段时间,我国经济的适度增长率为7—8%。经济增长除了总量扩张,还要有相应的结构特别是产业结构来支撑,换句话说,经济增长既要靠总量扩张来推动,又要有充满活力的产业结构作基础,两者缺一不可。改革开放20年来,我国经济连续保持接近10%的高增长,既有总量扩张的作用,更有结构调整的贡献。80年代初期轻工业的优先增长,80年代中期从家用电器为代表的现代耐用消费品工业的兴起,80年代后期基础产业和基础设施的大规模建设,以及90年代初期重化工业的加快发展,都是适应消费需求结构变化而出现的产业结构大变动。不妨设想,假如产业结构一直停留在80年代初期的水平,怎么能够出现这么长时间的高增长呢?然而人们对经济增长的结构基础及其支撑作用往往认识不足,其重要原因是,当经济增长主要靠总量扩张来实现的时候,结构对经济增长的支撑作用常常被掩盖起来,误以为产业结构不起什么作用,更由于产业结构从传统工业转向现代耐用消费品工业,进而转向基础产业、基础设施建设,并未遇到大的困难,以致误认为产业结构中主导产业或支柱产业的更迭总是顺畅的,很容易实现的事情,从而看不出新的产业基础对经济增长的强大支持作用。而当产业结构对经济增长支持力度弱化,产业结构应当向高层次转换但由于种种障碍难以转换的时候;当经济增长依靠总量扩张由于有效需求不足遇到较大困难的时候;结构对经济增长的作用才充分暴露出来,人们才开始认识结构对经济增长的重要作用。近几年我国经济增长速度缓慢下滑,一个重要原因就是产业结构对经济增长的支持力度弱化,消费结构升级迟缓,新的消费热迟迟不出现;产业结构调整步履艰难,结构升级困难重重。这就使得适应未来经济增长的新的产业结构基础处于酝酿形成的过程当中。从这个角度看,期望经济增长继续保持80年代那样的高速度,有很大困难,保持8—9%的速度也不具备条件,因为产业结构没有那么强的支持能力。在新的产业结构基础形成之前,现有的产业结构基础大体上能支持7—8%的经济增长速度。五、政府宏观调控该怎样做1998年,鉴于外贸出口日趋艰难,为了缓和有效需求不足的总量矛盾,政府宏观调控的重点适时转到扩大内需上来。其主要内容是加强固定资产投资力度,扩大基础设施建设规模。估计为此投入的财政资金和银行贷款可拉动2%的经济增长,对于阻止经济增长率急剧下滑,保持总需求对经济增长的适度拉动,无疑是重要的。同时也要看到,用加大基础设施建设为突破口来启动经济,其作用毕竟是有限的。从资金供给看,1999年能否有足够的财政资金和银行贷款继续扩大基础设施建设,不能不受到财政收入和财政赤字的约束,也会受到银行资金中存在不良贷款的影响。因此,宏观调控要切实地把扩大内需与培育新的消费热点结合起来。在城市,应采取有力措施降低房价,推进住房商品化;加快发展通信业,打破行业垄断,开展市场竞争,扩大通信的市场容量。在农村,随着基础设施建设的加快和农村电网改造工程的启动,消费环境将有所改善,广阔的家用电器市场会进一步拓展;而农用机械又存在巨大的潜在需求,只要售价合理,收费适中,不愁打不开市场。其次,宏观调控要切实地把扩大内需同推进产业结构升级结合起来。1998年我国在战略性结构调整方面做了大量工作,特别是在防止重复建设方面取得了不少成效。然而,供给结构不适应需求结构变化的局面并没有根本改变,在我看来,扩大内需,防止重复建设,并不会自然而然的改善产业结构的不合理状况。即使重复建设问题彻底得到解决,产业结构的层次和技术水平也可能依然如旧,并未实现结构升级。因此在扩大内需,加强基础设施建设的过程中,要避免产业结构的平面扩张,努力推进产业技术结构升级,尤其要加快发展高新技术及其载体的机电一体化设备制造业。再次,宏观调控要把扩大内需同深化改革、拓展经济增长空间结合起来。经济增长的源泉历来是资本、劳动力的增加和技术进步或全要素生产率的贡献。处在由计划经济向市场经济转变中的我国,体制改革对经济增长的推动作用是巨大的,改革以来的经济增长有力地证明了这一点。现在面临的问题是,破除旧体制释放出来的改革能量已经越来越少;在体制创新阶段,国有企业改革困难重重,指望这方面的改革来拓展经济增长空间,可能相当有限。这也是近几年来由于改革支持力度下降导致经济缓慢回落的一个重要原因。在深化改革的攻坚阶段,不妨在提高资源配置效率(有的称为经济增长的第四个源泉)上多做文章。通过改革的深化,发展资本市场,逐步形成有效的资源配置机制,促进资源从效率低的部门向效率高的部门流动,以资源配置效率的提高拓展经济增长的新空间。发展中国家尤其是处于经济体制转型时期的我国,这方面的潜力是巨大的。最后,宏观调控要把扩大内需与财政政策和金融政策的妥善搭配结合起来。回顾1998年的宏观调控政策取向,上半年主要运用金融政策刺激需求,效果并不明显,对于缓解总量矛盾未起到预期的作用;下半年转向能直接扩大需求的财政政策,其效果开始显现出来。然而财政政策目前主要是缓解总量矛盾,缩小供需缺口,难以同时缓和结构性矛盾。因此,在政策搭配上应使财政政策逐步转向中长期结构调整,让金融政策在短期总量方面有所作为,如发展消费信贷,发展企业创业投资基金,建立中小企业金融服务体系等。展望1999年的经济增长前景,虽然有诸多不利因素,面临严峻的挑战,但是保持经济适度快速增长的条件仍然具备,机遇依然存在。我国有高达40%左右的总储蓄率;拥有1400多亿美元的外汇储备;利用外资较多但外债余额处在安全线之内;加上我国已有应付金融危机的宝贵经验;等等。我国有条件、
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在年龄段上,从总体趋势上看,成年人发病居多,尤其以acv组、uv组及eed组为明显,但在hsp组中,在人群基数较小的20岁以下年龄组中,有着较多的发病人数 。 onmethodsandinte gratedapproaches/靳京,吴绍洪…∥资源科学.—2005,27(1).—146~152阐述了农业资源高效利用的概念和内涵,在此基础上,综述了国内外农业资源利用效率的评价方法,包括比值分析法、生产函数法、包络分析法、能量效率评价方法、因子-能量评价方法、能值评价方法和指标体系评价方法,对各种评价方法的原理、过程、优点及不足进行分析和论述.在此基础上,提出综合的理论指导和研究途径是农业资源利用效率评价方法和模型的发展方向.图1表1参27(洪明)Bi P9672005032513资源的循环特征与循环经济政策=Oncirculationcharacter isticsofnaturalresourcesandpoliciesofcirculationeconomy/沈镭∥资源科学.—2005,27(1).—32~38认为资源之所以能够循环利用是由资源产品链特性所决定的,资源的循环利用具体表现为循环经济结构活动过程,并通过闭环的资源流动来实现,任何资源都不会成为废物无限期地积累在环境中,而总是处于特定的和永久的循环中,它们的存在形式却在不断地发生变化.资源循环利用是实现循环经济的是重要的手段之一,可以通过“3R”提高资源的利用效率.图1表1参10(洪明)Bi土地资源P461.82005032514黑河流域土地利用变化的影响因素:以张掖地区为例=DrivingfactorsoflandusechangeintheHeiheRiver:case studyofZhangyePrefecture/常娟,王根绪…∥冰川冻土.—2005,27(1).—117~123研究结果显示:自然因素是制约土地利用水平和结构的最基本的因素,人为因素对现代土地利用变化的驱动作用则更为显著,耕地面积的增加主要与水资源开发利用率的提高有直接的关系,人口增长对耕地面积增加有间接促进作用.耕地面积则主要与人为不合理利用引起的土地荒漠化有关.在土地生态规律的基础上,进行科学管理,人为力量将成为优化干旱地区土地利用结构和提高生产力的重要驱动力.图4表5参15(洪明)Bi F323.2122005032515三江平原草地类型及其利用途径=Typesandutilizationof naturalgrasslandinSanjiangplain/石风善∥草原与草坪.—2004(3).—25~28表2参7(尧)Be F293.22005032516城市区域土地利用变化及驱动机制研究:以长江三角洲地区为例=Landusechangeanddrivingmechanismresearchin cityregion:theYangtzeRiverDeltaasanexample/章波,濮励杰…∥长江流域资源与环境.—2005,14(1).—28~33图4表4参17(宋金叶)HN Q1492005032517RS与GIS支持下的南京市景观格局动态变化研究=Dy namicsoflandscapeecologyinNanjingcityrevealedbyRSand GIS/杨英宝,江南…∥长江流域资源与环境.—2005,14(1).—34~39研究结果表明:南京市在快速城市化的过程中,城市景观结构的变化主要表现为耕地、绿地、水体和未利用等自然或半自然景观向城市、农村居民地、工矿用地以及交通用地等人文景观转变;景观的多样性增加,斑块的平均面积增大,分离度、破碎度和空隙度减小,城市的开发趋向有序化、规模化;由于人类活动作用方式或作用程度的不同,导致不同的景观类型在同一时间段,或同一景观类型在不同的时间内空间格局的转变模式不同.图1表2参15(宋金叶)HN F323.2112005032518湖北省土地利用变化格局的区域分异研究=Studyonarea differentiationoflandusechangepatterninHubeiprovince/隋晓丽,李仁东…∥长江流域资源与环境.—2005,14(1).—55~59图3表2参14(宋金叶)HN F301.242005032519FAO土地利用规划研究进展评述=Reviewaboutproceeding oflanduseplanninginFAO/蔡玉梅,董祚继…∥地理科学进展.—2005,24(1).—70~78以90年代以来FAO土地利用规划发展过程为基础,提出不同阶段下FAO土地利用规划的特点,并指出了未来发展的5个趋势:规划重点由协调土地用途的冲突为主走向协调利益相关者的冲突并重;规划内容由适宜性评价为主体走向持续性评价和制度安排并重;规划过程由自上而下为主走向上下结合;持续重视不同空间尺度下土地利用规划的一致性和差异性;不断发展为规划服务的土地利用决策工具.图3参19(宋金叶)HN F301.242005032520基于遥感技术和GIS的小流域土地利用/覆盖变化分析=Analysisonlanduse/landcoverchangesofsmalldrainbasin basedonRSandGIS/路云阁,许月卿…∥地理科学进展.—2005,24(1).—79~86表7参13(宋金叶)HN F301.242005032521长江沿线样带农村宅基地转型=Ruralhousinglandtransi tionintransectoftheYangtseRiver/龙花楼,李秀彬∥地理学报.—2005,60(2).—179~188利用样带这一综合与集成研究的工具,选取无论是在社会经济发展程度还是自然环境要素变化等方面都存在明显梯度的长江沿线样带为研究区,采用横向比较的研究方法,基于一定的理论假设,研究了区内的农村宅基地转型.研究表明:1987-2001年研究区根据土地利用变化的聚集度指数划分的各区段农村宅基地在建设用地增加中所占比例总体上看,从上游至下游,这一比例逐渐降低;长江沿线样带各区段所处的农村宅基地转型阶段与样带内各区段所处的经济发展水平相吻合,基本上验证了此前的理论假设.针对研究区目前农村宅基地的发展现状,根据区域农村宅基地转型阶段提出了相应的管理对策.图5表1参41Be F301.242005032522大渡河上游地区土地利用动态模拟分析=Simulationofland usedynamicsintheupperreachesoftheDaduriver/摆万奇,张永民…∥地理研究.—2005,24(2).—206~212基于1967、1987和2000年三期遥感数据和1:25万数字高程模型,通过Logistic逐步回归分析,在地形、海拔、水系、道路交通、城镇和居民点分布等多种自然地理和社会经济因素中,筛选出不同时期对大渡河上游地区主要土地利用类型空间分布及其变化具有决定作用的驱动因子,并生成相应的土地利用空间分布概率适宜图,然后采用CLUE-S模型,模拟分析了1987年和2000年两个时点上金川、壤塘和马尔康三县18665km2范围内的土地利用状况.用当年的现状图检验对比的结果表明,模拟取得了较为理想的结果,Kappa值分别达到0.86和0.89.在此基础上,针对三种政策情景,应用相对模型模拟预测了研究地区2010年时的土地利用时空变化.表1参23Be F301.24200503252320世纪90年代以来我国城市土地集约利用研究述评=Areviewandprospectofstudiesontheintensifiedurbanlanduse inChinasince1990s/毛蒋兴,闫小培…∥地理与地理信息科学.—2005,21(2).—48~52研讨了城市土地集约利用的定性,论述了城市土地集约利用问题及其必要性,评价研究了城市土地集约利用的定量,城市土地集约利用途径.指出,研究者应该坚持城市土地集约利用方向,为我国实现土地高效集约利用和城市的可持续发展提供科学理论与实践的支持.参69(白识英)HB F301.212005032524江苏省耕地后备资源的空间分异及开发时序模型研究=Studyonspacedifferentialofreservingcultivatablelandre sourcesinJiangsuprovinceandthemodelofexploitingpriority scheduling/严长清,袁林旺…∥地理与地理信息科学.—2005,21(2).—58~61,73论述了江苏省耕地后备资源数量与空间分异,介绍了江苏省耕地后备资源的开发时序模型,提出了建议:坚持因地制宜原则,兼顾经济、社会和生态综合效益,近期和远期效益,开发利用和保护的统一性,建设高标准的农田和生态示范区.图5表3参6(白识英)HB F3012005032525河北太行山区土地利用/覆被变化及其环境效应=Landuse changeanditsenvironmentaleffectsintheTaihangmountain areasinHebeiprovince/葛京凤,黄志英…∥地理与地理信息科学.—2005,21(2).—62~65介绍了研究区概况,土地利用变化特征,土地利用变化的生态环境效应,提出了建议:严格控制人口增长,保护耕地,保护草地;注重生态效益兼顾经济效益,加强生态环境建设,寻求土地利用方式的可持续性,促进区域经济与生态环境的协调发展.图4表4参9(白识英)HB F301.24200503252620世纪90年代中国东西部土地利用变化时空特征分析=Analysisofthespatial temporalcharacteristicsofland use changeintheeasternandwesternpartsofChinainthe1990s/香宝∥地球信息科学.—2005,7(1).—28~37在覆盖全国的1km栅格土地利用本底与动态成分数据时空信息平台支持下,应用土地利用动态度模型,分别计算了全国及东西部地区土地利用一级类型的单一和综合动态度,并分析了土地利用动态度的空间格局.通过分析东西部土地利用类型变化特征和土地利用类型转换特征,对20世纪90年代中国东西部土地利用变化过程的时空特征进行了全面分析,揭示了东西部地区土地利用变化的时空规律,并对主要土地利用类型变化的原因进行了分析.表5参6(佟)Be F031.2,P931.52005032527西南喀斯特移民区土地整理模式及安全对策:以桂西北环江毛南族自治县为例=Researchonthepatternoflandar rangementandthecountermeasuresofitssecurityinimmigrant regionofsouthwesternChina:acasestudyofHuanjiang/许联芳,杨春华…∥地域研究与开发.—2005,24(1).—75~79表2参12(贺榴)HN F301.22005032528农村集体建设用地直接进入市模式构建=Ontheconstruc tionofthemodelofruralcollectivebuildinglanddirectlyenter ingintomarket/牛海鹏,李明秋…∥地域研究与开发.—2005,24(1).—88~91图3参7(贺榴)HN F301.212005032529河南省耕地质量存在问题与对策=Problemsandcounter measuresoffarmlandqualityinHenanprovince/李继明,范业宽∥地域研究与开发.—2005,24(2).—88~91系统地剖析了当前河南省耕地质量存在的主要问题:土壤养分偏低,城镇和村庄超标侵占优质耕地,工业“三废”和农业生产资料投入不合理污染耕地,土地荒原化和水土流失等,加剧了耕地生态环境恶化.针对这些问题提出了必须采取切实有效的法律、行政、经济、技术等综合措施,改善耕地生态环境,提高耕地质量,科学合理利用耕地,促进耕地资源的可持续发展.参14(贺榴)HN F301.22005032530以定级为基础的农用地整理潜力测算方法研究=Research onestimationoffarmlandrearrangementpotentialbasedon farmlandclassification/张一飞,黄劲松…∥地域研究与开发.—2005,24(2).—96~100研究得出:1.影响农用地质量潜力的主要因素包含在农用地定级指标体系中,因此可以通过对相关定级因素、因子进行重新量化,利用获得的质量分指数量化农用地整理前后质量的提升值,测算出农用地整理的质量潜力;2.通过实地调查得到新增耕地系灵敏,然后测算整理后耕地增加面积,结合其产量,测算出农用地整理数量潜力;3.农用地整理的综合潜力包含原有耕地质量提高增产和新增耕地增产两部分,通过不同方法得出两部分的数值,能够较为准确的测算出整理前后农用地综合质量的提升值.图1表3参6(贺榴)HN F301.242005032531调试法:一种农用土地适宜性评价中确定参评因子权重的方法=Debugmethod:amethodfordeterminingtheweightsof involvedfactorsinthenaturalsuitabilityevaluationoflandfor agriculturaluse/岳健,杨发相…∥干旱区地理.—2004,27(3).—332~337介绍在玛纳斯县、奇台县和石河子市等地的农用土地评价工作实践中,提出的一种在农用土地(自然)适宜性评价中确定参评因子权重的方法———调试法.该方法是一种定性与定量相结合的方法.是用控制样本对参试权重进行多次的检验、调整和比较,逐步选取出能够较好表达各参评因子区分土地适宜性差异能力的权重(组),并将其作为最终的确权结果.图1表1参13(王彦)SD Q149,TP792005032532新疆湿地资源时空变异研究=Studyonthetemporaland spatialdifferentiationofwetlandresourcesinXinjiang/周可法,吴世新…∥干旱区地理.—2004,27(3).—405~408利用遥感和地理信息系统技术方法对新疆南疆和北疆湿地类型、资源现状进行研究.并在建立新疆湿地资源数据库的此基础上,再利用GIS的空间分析功能,对新疆湿地资源动态变化及时空分布特征进行分析研究,得出湿地分布状况和迁移变化的规律.表4参10(王彦)SD TP792005032533基于RS、GIS的奈曼旗土地覆盖/利用变化研究=RS/GIS basedstudyonthelandcover/usechangeinNaimanBanner,InnerMongolia/赵杰,赵士洞∥干旱区地理.—2004,27(3).—414~418利用内蒙古奈曼旗1980年、1996年的1:10万的TM遥感影像,采用空间分析和统计分析的方法,研究了1980~1996年来该县土地覆盖/利用变化过程及其自然社会经济驱动机制.结果表明,20世纪80年代以来林地、草地面积明显增加,沙地和耕地面积减少.景观多样性增强.耕地退耕还草还林,适宜的草地改为林地,未利用土地恢复为草地.图2表5参11(王彦)SD F301.24,TP792005032534基于遥感与GIS的江河源区土地利用动态变化研究=RS/GIS basedstudyonthedynamiclandusechangeinthesource areasoftheYangtzeRiverandYellowRiver/潘竟虎,刘菊玲…∥干旱区地理.—2004,27(3).—419~425基于TM/ETM卫星遥感数据,运用GIS方法,对江河源区1986~2000年土地利用类型的时空变化特征进行了研究.结果表明:近15年来源区林地、湿地、草地和冰川面积减少,建设用地、耕地和未利用土地面积显著增加,土地综合利用程度下降.土地利用动态转化过程以草地转化为未利用土地、湿地转化为草地和未利用地逆转为草地为主要特征.图3表5参18(王彦)SD F642.1132005032535土地退化的研究进展=Advancesinresearchoflanddegrada tion/程水英,李团胜∥干旱区资源与环境.—2004,18(3).—38~43定义了土地退化的概念,并从土地退化的驱动因素、分类、防治及其评价理论和方法4个方面介绍了土地退化的研究进展,并以土地退化评价的三种理论和两种方法为基础,提出了土地退化的研究方向.图1表1参55(洪明)Bi X372005032536半干旱区县域农业自然资源评价研究:以和林格尔县为例=Eualuationofnaturalagriculturalresourcesinsemi aridland/敖登高娃,巴雅尔…∥干旱区资源与环境.—2004,18(5).—99~102运用综合评判法中的多因子模糊评判法,以乡为单位,选取了四个反映农业自然资源质量的评价因子,对和林格尔县的农业资源进行了综合评价,并划出了资源条件较好的6个乡镇和资源条件较差的11个乡镇.本文认为农业条件较好的地区应加强土地利用的技术含量,走集约化土地利用和管理的道路;农业自然条件较差的地区应因地制宜地退耕还林还草,加大种草种树的力度,逐步恢复生态.图2表3参3(洪明)Bi F323.2112005032537大城市郊区土地资源持续利用的战略:以北京市通州区为例=Theprincipleandmeasuresoflanduseinsuburbanofbig city:acasestudyinTongzhoudistrictofBeijing/蔡玉梅,萧林…∥国土与自然资源研究.—2005(1).—21~23统筹城乡关系是新时期土地合理利用的重要原则;以北京市郊通州区为例,以郊区作为大城市的功能为基础,从城乡一体化的角度对土地利用的指导思想、原则、目标、发展重点和布局、关键措施等进行总体的安排和考虑,提出通州区土地利用的战略目标、重点、布局和战略措施.(盛春蕾)Cha F321.12005032538武汉市加强耕地保护的技术与政策措施=Thepolicyand technologystrategyforprotectingcultivatedlandinWuhan city/蔡银莺,张安录∥国土与自然资源研究.—2005(1).—24~25(盛春蕾)Cha F323.2112005032539农地整理中沟渠整理的理论与实践:以河北省辛集市为例=Studyontheditcharrangement’stheoriesandpractice:tak ingXinjicityHebeiprovinceasanexample/李彦芳,郭爱清…∥国土与自然资源研究.—2005(1).—28~30表1参5(盛春蕾)Cha P941.7882005032540升金湖湿地资源保护和可持续利用研究=Researchonthe conservationandsustainableutilizationofShengjinlakewetland resources/项桂娥,王凯峰∥国土与自然资源研究.—2005(1).—40~41分析了升金湖湿地丰富的生物资源、气候资源、土地资源以及旅游资源;指出了升金湖区农业、牧业、渔业缺乏协调的过度开发利用,造成资源过渡破坏问题,提出了退耕还湖,清淤蓄洪,调整湖垸布局;建立湿地开发利用环境评估制度;加强湿地保护和利用的科学研究;发展湿地特色农业、开发湿地特色的升金湖生态旅游项目,推广复合农业生态模式.参2(作者)Cha P941.7882005032541洞庭湖湿地资源保护与利用=Astudyonwetlandresources conservationandutilizationinDongtingLake/黄艳芳∥国土与自然资源研究.—2005(1).—56~58表2参2(盛春蕾)Cha G304.572005032542土地适宜性的综合评判物元模型=Theapplicationofmatter elementanalysisinlandsuitabilityevaluation/苏海民,陈健飞∥河北师范大学学报.自然科学版.—2005,29(1).—92~95介绍了模型建立的基本情况,举例应用说明:该方法计算简便,结果比较客观,能正确反映土地的适宜性状况,可广泛应用于各种领域的综合评价问题中,长期使用此方法,可以编制计算机专用程序,由计算机进行处理,避免出现人为错误.表4参5(白识英)HB F301.242005032543土地利用和土地覆被变化模型方法综述=Reviewsofmodelmethodsonlanduseandlandcovorchange/王丽,钱乐祥∥河南大学学报.—2005,35(1).—52~57对土地利用/土地覆被变化模型的发展趋势、模型构成和模型分类作了系统介绍,并就当前广泛使用的模型从变化程度、变化方向和变化的空间形式等加以分析.指出了土地利用和土地覆被变化模型目前存在的突出问题,并提出相应的建议.参35(宋金叶)HN F3012005032544两种目的农用地定级及其结果比较研究:以宜兴市为例=Studyonfarmlandgradationbasedontwopurposesandthe comparisonbetweentheirresults:acasestudyinYixingcity/叶方,周生路…∥经济地理.—2005,25(1).—106~108,96农用地定级有两种不同的服务目标,即为农用土地流通服务和为征地补偿服务,前者侧重于评价农用土地的资源属性,后者则侧重于评价农用土地的经济属性.依据两种不同的服务目的,在宜兴市按资源定级和经济定级进行了农用地分类定级,将其分为4个资源级和5个经济级,对定级及其结果比较进行研究表明,两类定级结果存在较大差异.为提高定级的科学性和成果的可靠性,应在国家综合性定级规程的基础上,进一步制定不同服务目的下更为细化的农用地分类定级的技术方法.图4表3参7(董茂栋)G F293.22005032545城市住宅用地空间扩张机制与调控对策=Themechanism andcountermeasureonhousinglandspatialsprawlincities/刘红萍,杨钢桥∥经济地理.—2005,25(1).—109~112,116总结了我国当前城市住宅用地空间扩张的特点,指出其特点是扩张速度快、占地大以及短距离蔓延式、均质组团式、低水平粗放式扩张.在此基础上,对我国当前城市住宅用地空间扩张机制进行了解析,认为经济发展是其扩张的主导因素,土地使用制度和住房制度的改革是其扩张的直接动力,科技水平的提高是其扩张的技术支持,而人为干预对其扩张具有决定作用.最后对城市住宅用地空间扩张过程所出现的问题提出强化城市规划的导向作用,加强规划立法等五项调控措施.表2参13(董茂栋)G S812.82005032546呼伦贝尔草地资源利用现状与可持续发展策略/陶胜军,王俊杰…∥内蒙古草业.—2004,16(3).—7~9对呼伦贝尔草原生态环境现状和草地资源利用所面临的问题进行分析表明,呼伦贝尔草原生态环境正在恶化的趋势对当地经济和社会可持续发展产生了严重的负面影响.要实现当地资源、经济和社会的可持续发展,需要解决观念和技术两大问题.树立“立草为业”和“资源产业化”新观念,遵循自然科学规律,坚持“可持续发展”原则及走产业化发展道路,是实现可持续发展的关键.参9(薛小芸)Be S156.5,F301.242005032547基于沙化状况和适宜性的土地利用结构调整=Adjustment oflandusedistributionbasedondesertificationstatusandland adaptability/曹军,吴绍洪…∥农业工程学报.—2004,20(5).—281~285根据科尔沁沙地2000年的土地利用数据、从相同时期的TM影像上提取的土地沙漠化数据和土地适宜性数据,运用ARC/INFO、ARCVIEW软件和Access统计软件,分析了研究区土地利用、土地沙漠化和适宜性之间的对应关系,基于土地利用现状和适宜性进行了土地利用结构的调整,确定调整土地的面积及其空间分布.主要结论如下:草地、耕地和林地是主要土地利用类型,沙漠化原因存在差异,耕地沙化的主要原因是不宜耕作的林地、草地的开垦,而林地和草地的沙化则是由于土地质量差、利用强度大而造成的.土地利用结构调整后,耕地面积减少,草地和林地面积增加.科尔沁沙地的治理应将土地利用结构调整与农业、畜牧业经营方式的改变、土壤改良结合起来.图3表3参35Be F293.2,F1272005032548深圳市土地供给与经济增长关系研究=Researchonrela tionshipbetweenlandsuppliesandeconomicgrowthinShen zhen/王爱民,刘加林…∥热带地理.—2005,25(1).—19~22,27利用连续的动态资料,对深圳土地供给稀缺性、土地供给与经济发展的相关性、土地弹性系数、土地供给对经济增长贡献率及其变化进行定量分析.结果表明,深圳建设用地的快速扩张支撑了经济总量和城市建设的高速发展.经济增长与土地供给呈现出一致波动性,并表现出滞后性.受特区内外政策和发展时序上落差的影响,特区外目前仍然是“粗放模式”和“数量支撑模式”,特区内则表现为“集约式模式”和“结构性支撑模式”.从显性的角度看,建设用地并不是经济增长最重要的要素,但土地投入对经济增长的贡献具有“隐性贡献”的特点.图8表1参4(谭婉玲)G F293.22005032549湖南省小城镇建设合理用地探析=Considerationonthera tionallanduseofsmalltownsinHunanprovince/邓楚雄,李晓青…∥热带地理.—2005,25(1).—23~27表3参9(谭婉玲)G P9642005032550黄土丘陵沟壑区安塞县土地结构=LandstructureofAnsai countyintheLoessPlateau/焦峰,温仲明…∥山地学报.—2004,22(4).—406~410从土地类型结构、土地资源结构、土地空间结构和土地利用现状结构入手,对安塞县土地结构进行分析研究.结果显示:土地类型以梁坡和沟坡地为主,二者占全县总土地面积的80.53%;土地总体质量不佳,质量最好的川、沟台地仅占总土地面积的2.61%;土地类型的空间分布表现出明显的层状、镶嵌状和空间上的不均匀性;土地利用率高,开发潜力小:耕地面积占总土地面积的40.02%,林地占总土地面积的14.90%,其中郁闭度>35%的天然林地仅占总土地面积的9.31%;牧草地占总土地面积的31.39%,而90%以上牧草地覆盖率都小于30%.反映出安塞县土地结构处于极不稳定状态,急需因地制宜,充分、合理地开发、利用和调整,以保证其土地结构向好的方向发展.表2参19(作者)Che P941.742005032551风沙过渡区土地利用变化及驱动力分析:以陕北神木县为例=Analysisoflandusechangeanddrivingforceinwinddrift sandregion:acasestudyoverShenmucounty/王晓峰,任志远∥陕西师范大学学报.自然科学版.—2004,32(1).—106~110以陕北黄土高原长城沿线的神木县作为研究区域,应用土地利用转换矩阵表,分析了近13年来土地利用结构互动变化和动态变化的空间特征,并对土地利用驱动力进行了分析.结果表明:神木县的土地利用有其明显的变化,耕地和未利用土地的减少明显;园地和建设用地有所增加;农用地和建设用地之间的转换明显.土地利用变化在空间分布上的土地综合动态度呈东南向西北逐渐降低趋势.土地利用沙化现象仍然存在.表2参7(王彦)SD K928.52005032552陕北黄土丘陵沟壑区乡村聚落分布及其用地特征=Charac teristiconruralsettlementsdistributionanditslanduseinloess hill gullyareaofnorthernShaanxiProvince/甘枝茂,岳大鹏…∥陕西师范大学学报.自然科学版.—2004,32(3).—102~106表4参5(王彦)SD S1512005032553土壤质量与可持续土地利用管理=Soilqualityandsustain ablelandmanagement/连纲,郭旭东…∥生态学杂志.—2005,24(2).—163~169参65(胡健红)N S156.412005032554松嫩平原土地盐碱化动态研究:以农安县为例=Studyon dynamicchangeoflandsali alkalizationinSongnenplain/何艳芬,张柏…∥水土保持学报.—2004,18(3).—146~149,153结合地形图、遥感影像以及土壤专题图,提取松嫩平原典型代表区域———农安县近40年盐碱化土地面积动态变化信息,结合土地动态度模型和质心移动模型,对农安县近40年来盐碱化土地动态变化进行了较为全面的研究,分析了土地盐碱化动态的自然和人为驱动力因素,提出合理利用土地的建议.图1表4参13(作者)Che F301.242005032555延安市土地利用变化与人地关系状态演变=Landuse changeandman landrelationshipevolutioninYan’anregion/郭腾云,徐勇…∥水土保持研究.—2004,11(3).—61~65表6参14(佟)Be F301.242005032556三峡库区坡耕地持续性利用技术及效益分析=Sustainable utilizationtechnologyofslopecroplandanditsbenefitinthe ThreeGorgesReservoir/陈治谏,廖晓勇…∥水土保持研究.—2004,11(3).—85~87参4(佟)Be P9012005032557基于分形理论的北京市土地利用空间格局变化研究=LandscapepatternchangeresearchoflanduseinBeijingbased onfractaltheory/杨国安,甘国辉∥系统工程理论与实践.—2004,24(10).—131~137为了增进对土地利用空间格局变化理解,以分形理论为指导,在遥感和地理信息技术的支持下,对北京市土地利用空间格局的变化进行了研究.首先对来自遥感影像建立起的北京市土地利用空间数据库进行提取,然后运用土地利用空间格局的分形模型,获得了1995年和2000年两个时期各个土地类型的分形维数和不稳定性指数,并且参照了常用的景观指数———多样性指数、破碎度指数和分离度指数,对土地利用空间格局变化进行了定量分析,为区域土地资源合理利用以及区域景观格局的持续发展提供了若干参考.图2表6参14(佟)Be F301.242005032558新疆阜康荒漠绿洲土地利用景观格局动态及其影响因子分析=Analysisontrendsofthepatternofecologicallandscape andinfluencefactorsindesert oasislandutilizationinFukang,Xinjiang/刘新春,龚新梅…∥新疆大学学报.自然科学版.—2004,25(1).—26~33,59阜康荒漠绿洲土地利用景观格局,受自然分异和水土资源开发利用程度的制约.该文通过划分景观样带和选取景观空间格局指标,重点揭示该区域景观格局的变化及其影响因子.阜康荒漠绿洲景观格局的变化,集中体现在位于洪积扇与冲积平原的耕地和荒地面积变动上,关键影响因子是水土资源利用下的水盐动态变化,地形和土地利用是影响地下水位变化的关键因素,而地下水位的连续变化又影响了土壤水盐在空间的分布.图4表4参16(王彦)SD F301.242005032559土地利用/土地覆被变化模型方法分析=Ananalysisof modelmethodsonLUCC/王丽,钱乐祥∥信阳师范学院学报.自然科学版.—2004,17(3).—302~307土地利用/土地覆被变化(LUCC)是研究全球变化问题中的一个热点,模型方法作为研究土地利用/土地覆被变化的重要方法之一,在区域土地利用变化规律总结上发挥了重要作用.文章对LUCC模型的发展趋势、模型构成和模型分类作了系统的介绍,并将当前广泛使用的模型从变化的程度、变化的方向和变化的空间形式分析等角度加以分析,最后指出了LUCC模型存在的问题,提出了相应的建议.参34Be F301.242005032560比较优势理论与区域土地资源配置:以江苏省为例=Com parativeadvantagetheoryandregionallandresourceallocation:withNanhaiCity,GuangdongProvinceasexample/姜开宏,陈江龙…∥中国农村经济.—2004(12).—16~21图2表4参11(胡健红)N F323.22005032561湖南省耕地变化特点、驱动力及可持续利用研究=Studies oncharacteristicsofarablelandchangesinHunanprovince,theirmotiveforceandsustainableutilization/佘国强∥中国农业资源与区划.—2005,26(1).—11~14图1表1参13(刘宁豫)HN P9422005032562升金湖湿地资源保护和可持续利用研究=Studiesonprotec tionofwetlandresourcesinShengjinlakeanditssustainableu tilization/项桂娥,王凯峰∥中国农业资源与区划.—2005,26(1).—52~55升金湖湿地作为国家级自然保护区,蕴含了丰富的生物资源、土地资源、水资源和旅游资源.但由于人类的不合理开发利用,湿地生态功能正受到影响和威胁;文中分析了该湿地的自然资源和面临的主要生态环境问题,提出湿地的资源保护和可持续利用的对策:加强区域生态环境建设,稳定湿地面积,保障湖泊蓄洪、分洪能力;建立湿地开发利用环境影响评估制度;开发具有湿地特色的升金湖生态旅游项目等.参4(刘宁豫)HN F062.12005032563武汉市耕地资源非农化过程的时空变化特征分析=Analysis ontheevolutioncharacteristicsofcultivatedlandnon agricul turalizationinWuhancityinrecentyears/蔡银莺,张安录∥中国人口·资源与环境.—2004,14(6).—115~119分析得出:1.1998-2002年武汉市非农建设用地扩张占用耕地面积16394.57hm2,占耕地资源减少面积的48.75%,耕地非农化成为耕地资源减少的一个重要的原因;2.近年来城市非农建设基本上是占用质量较好的耕地,以灌溉水田和菜地为主;3.随着城市化进程的加快,耕地非农化的速度在加快;4.耕地非农化的区域差异明显,主要集中分布在城市主城区的新区及城郊区;5.耕地非农化的区域指向性变化明显,主城区扩展的建设用地主要以城市建制镇、村庄等居民点用地为主,城郊区以交通用地及工矿用地为主.图1表4参6(刘宁豫)HN F062.12005032564江汉平原耕地数量变化驱动机制分析:以仙桃市为例=Cul tivatedlandquantitychangeanditsdrivingforcesinJianghan plain/胡贤辉,杨钢桥∥中国人口·资源与环境.—2005,15(1).—32~35图1表1参5(刘宁豫)HN X171.12005032565湖北省农地资源及其利用评价研究=Studyonevaluationof agriculturalandresourcesandtheutilizationinHubeiprovince/程绍文,张毅∥中国人口·资源与环境.—2005,15(1).—98~103以湖北省为例,从农地资源的自然属性、人口技术属性和经济属性等方面,对湖北省农地资源的综合质量进行评价,得出该省农地资源的综合质量为三级,其总体水平居中偏上;并以农地利用分区为基础,对湖北省各分区农地资源的组合状况和综合质量进行评价排名,认为该省农地资源质量最佳的是鄂中南平原农业水产区,该区是汉江平原的核心,湖北省重要的商品粮、棉、油生产基地,是该省自然和社会经济条件相对优越发达地区.最后对该省农地资源利用状况进行评价,并提出合理利用与保护的基本策略与建议.图2表6参3(刘宁豫)HN F301.22005032566北方沿海省市耕地变化及其驱动机制研究=Studyon changeincultivatedlanduseinnortherncoastalprovincesand itsdrivingmechanism/关伟,汤姿∥中国软科学.—2005(3).—126~129图3表3参6Be F301.242005032567中国耕地资源数量变化的趋势分析与数据重建:1949-2003=AstudyofthechangingtrendofChinesecultivatedland amountanddatareconstructing:19492003/封志明,刘宝勤…∥自然资源学报.—2005,20(1).—35~43图1表4参20(白识英)HB F301.242005032568经济发达区土地利用变化对土壤性质的影响:以江苏省昆山市为例=Effectoflandusechangesonsoilconditionsinthe developedareas:acaseofKunshaninJiangsuprovince/高中贵,彭补拙…∥自然资源学报.—2005,20(1).—44~51介绍了研究区域,样本采集与实验方法,研究区原来统一施肥、统一耕作和统一管理的经营方式完全转变,农业活动强度也逐渐增大,城市化、工业化持续快速进行,土地利用结构和强度也随之急剧变化,进而影响到土壤的性质等,土壤养分及重金属污染改变是一个长期的过程.图3表3参15(白识英)HB F301.242005032569城市用地扩展与耕地保护=Urbanlandexpansionandfarm landlossinChina/谈明洪,吕昌河∥自然资源学报.—2005,20(1).—52~58图3表2参21(白识英)HB F301.212005032570我国耕地总量的动力预测及其建议=Dynamicpredictionand suggestionoftotalfarmlandinChina/孙娴,林振山…∥自然资源学报.—2005,20(2).—200~205图2表6参11(白识英)HB F301.212005032571基于闽台对比的福建耕地变化趋势演绎=Changingtrendof cultivatedlandinFujianprovincebasedonacomparativeanaly sisandillationbetweenFujianandTaiwan/韦素琼,陈健飞∥自然资源学报.—2005,20(2).—206~211对比分析了闽台耕地变化的数量与质量,演绎论证了福建耕地变化趋势.说明:要实现耕地保护目标,除了依靠严格的耕地政策目标外,还应当依靠农业以及非农业的发展,积极提高土地利用集约度.图6表3参5(白识英)HB F301.212005032572农地非农化经济驱动机制的理论分析与实证研究=Theo reticalandempiricalstudyonthelandconversioneconomic drivingforces/曲福田,陈江龙…∥自然资源学报.—2005,20(2).—231~241图2表3参25(白识英)HB F301.242005032573PRA和GIS在小尺度土地利用变化研究中的应用=Appli cationoftheparticipatoryruralappraisalandGISmethodtothe researchofsmallscalelandusechange/郝仕龙,李壁成…∥自然资源学报.—2005,20(2).—309~315介绍了PRA方法及其应用情况,研究区概况,研究结果表明:研究期内土地利用的数量变化主要表现为耕地及林地的变化,从近10年的土地利用空间分布变化情况来看,主要表现为土地适宜性低的坡耕地向林地、草地转变,而土地适宜性较高的耕地则向园地及居民占用地转变.(白识英)HB水资源与调水问题P942005032574基于GIS的河北平原地下水位时空变化动态分析=GIS basedanalysisonspatio temporalchangeofgroundwaterlevel intheHebeiplain/许月卿,蔡运龙∥北京大学学报.自然科学版.—2005,41(2).—265~272介绍了研究区与数据,浅层地下水位时空动态变化,深层地下水位时空动态变化,指出,要实现该区域社会经济的持续发展,必须注意适度利用地下水资源,调整土地利用方式和作物种植结构,尽快减少地下水资源的开采量是当务之急.图7表5参9(白识英)HB P3432005032575我国过去50a来降水变化趋势及其对水资源的影响(II):月系列=Variationtrendofprecipitationanditsimpactonwater resourcesinChinaduringlast50years(II):monthlyvariation/叶柏生,李冲…∥冰川冻土.—2005,27(1).—100~105研究结果表明:降水的年内变化表现出较大的区域特性,最显著的变化特点是秋冬季东部地区降水量普遍减少,1-3月江南地区降水有增加趋势.气候的上述变化趋势对我国干旱的西北地区有利,该区河流径流量有明显增加;另一方面,夏季降水的增加可能会导致洪水事件的濒发,与此同时,降水量的年内不均匀变化,导致枯水期径流的减少,从而加剧秋冬季水资源的供需矛盾.图5参13(洪明)Bi P641.32005032576运用氧稳定同位素研究黑河中游盆地地下水与河水转化=Exchangeofgroundwaterandriverwaterinabasinofthemid dleHeiheRiverbyusingδ18O/张应华,仵彦卿…∥冰川冻土.—2005,27(1).—106~110运用地下水和地表水中稳定同位素δ18O值存在明显差异的特点,在黑河中游盆地沿不同河段地表水和地下水现场取样,进行同位素分析,结果表明:在黑河中游盆地绿洲灌溉区,农田灌溉严重影响了地下水和地表水之间的转化,导致地下水补给地表水的增加运用质量守恒原理,定量分析了黑河中游盆地黑河地下水与地表水转化的转化量,为正确评价和合理利用水资源奠定了基础.图3表2参23(洪明)Bi P343.620050325771993-2002年中国积雪水资源时空分布与变化特征=Spa tialdistributionandtemporalvariationofsnowwaterresources inChinaduring19932002/车涛,李新∥冰川冻土.—2005,27(1).—64~67研究结果表明:积雪储量近10a来没有明显的减少或增加趋势,但是存在年际间的波动;我国冬季积雪储量主要分布在东北、北疆、青藏高原东部和其边缘地区,以及华北地区;东北、北疆和青藏高原地区为我国的稳定积雪地区;青藏高原地区积雪储量小于东北地区,但年积雪日数大于东北地区.近10a最大积雪水资源量平均约为102.79km3,其中最大年份为1999/2000年度,约为131.34km3.图5表1参16(洪明)Bi TV682005032578南水北调中线工程与汉江中下游地区互相影响分析=Anal ysisontheinteractiveeffectsbetweenthemiddlerouteof South to NorthWaterTransferProjectandthemiddleand lowerbasinsofHanjiangRiver/刘丙军,邵东国…∥长江流域资源与环境.—2005,14(1).—66~70图2表3参5(宋金叶)HN P641.32005032579长江三角洲(长江以南)地区深层地下水三维数值模拟=Threedimensionalnumericalsimulationofgroundwaterre sourcesindeepaquifersoftheChangjiangDelta(southofthe ChangjiangRiver)/祝晓彬,吴吉春…∥地理科学.—2005,25(1).—68~73图5表3参15(盛春蕾)Cha P333.12005032580塔里木河流域水资源变化的特点与趋势=Thedynamicvari ationofwaterresourcesanditstendencyinTarimRiverBasin/徐海量,叶茂…∥地理学报.—2005,60(3).—487~494通过时间序列分析了塔里木河流域山区1961-2002年的降水和温度变化,源流干流水分的消耗,并对这些指标进行了KENDALL秩次相关检验.结果显示:塔里木河源流山区降水和温度均有增加,但是降水增加的趋势在α=0.05水平上不显著,温度升高的趋势显著;塔里木河流域几个源流水量增加,特别是在1994-2002年,年平均径流量比多年平均增加了25.163×108m3/a,而上游三源流补给干流水量只增加0.9985×108m3/a,塔里木河干流沿程各站的径流量呈现显著的线性递减趋势,表明连续十年的丰水期并没有改变干流生态环境恶化的局面;如果三源流来水以正常年份计算(1957-2003年平均来水量),塔里木河干流来水量每年只有22.57×108m3,那样塔里木河流域的生态安全将更令人担忧.图3表7参18Be TV213.42005032581北京市工业用水分析与对策=Analysisandcountermeasures onindustrialwateruseinBeiing/左建兵,陈远生∥地理与地理信息科学.—2005,21(2).—86~90介绍了工业用水量和工业用水定额管理,北京市工业化进程和经济特点,分析和评价了北京市工业用水,分析了工业结构对用水定额的影响,提出了建议:实行工业用水定额管理加强工业企业生活用水节水;逐步实现企业用水管理手段的现代化;继续调整产业结构,加强企业的用水管理.图2表2参8(白识英)HB P641.82005032582水环境承载力量化方法研究进展与展望=Progressand prospectofresearchonquantifyingmethodofWECC/李清龙,闫新兴∥地学前缘.—2005,12(特刊).—43~48图1参19Be TV213.92005032583水安全与河南经济可持续发展=Watersecurityandthesus tainabledevelopmentofHenan/张教平,杨延哲…∥地域研究与开发.—2005,24(1).—110~114阐述了水安全概念的内涵及对经济社会可持续发展的意义,分析了水资源概况及其利用中存在的问题,在此基础上,提出了符合该省经济社会可持续发展要求的新型水资源利用模式:1.新型水资源利用系统的建立;2.统一的水资源管理;3.节水型社会建设.参8(贺榴)HN TV213.92005032584河南省水资源开发利用评价=Exploitationandutilizatione valuationofwaterresourceinHenanprovince/方相林,焦士兴…∥地域研究与开发.—2005,24(1).—115~118运用灰色关联分析的方法,选取对河南省水资源开发利用影响较大的指标,并运用模糊综合评价模型,对全省的水资源开发利用进行评价,认为,该省在2000年的水资源开发程度上已达到区域水资源开发总体模式中的过渡阶段末期,水资源开发已具有一定规模,并逐渐向深度开发,经济类型向节水型过渡,并开始注重水资源的综合管理,水资源的开发仍有一定潜力.表4参7(贺榴)HN P641.82005032585海河流域地下水生态水位研究=Researchongroundwatere cologywaterlevelofHaiheriverbasin/盖美,耿雅冬…∥地域研究与开发.—2005,24(1).—119~124论述了地下水资源现状及地下水的生态作用,并根据海河流域地貌单元将海河流域分为3种类型,即山前倾斜平原,中部平原和滨海平原;并确定了不同类型地下水的生态水位.提出了地下水生态水位恢复的对策:1.南水并调,控制地下水开采量;2.进行地下水调蓄,增加水资源可利用量;3.合理配置,节约用水;4.压缩地下水的开采,在有条件地区进行人工回灌;5.实现水资源统一管理.图2表1参6(贺榴)HN TV2132005032586河南省水资源承载力评价研究=Thecomprehensiveevalua tionofwaterresourcecarryingcapacityinHenanprovince/张吉献,李敏纳…∥地域研究与开发.—2005,24(2).—121~124图1表2参6(贺榴)HN TV2132005032587云南省水资源开发利用评价方法研究=Studyonevaluation methodforwaterresourcesutilizationinYunnanprovince/王晨华,梁川…∥东北水利水电.—2005,23(1).—11~13表8参4(盛春蕾)Cha TV2132005032588石羊河流域水资源问题及其对策=Problemsandsolutionsof waterresourcesinShiyangRiverbasin/陈俭煌,魏晓妹∥干旱地区农业研究.—2005,23(1).—197~200从石羊河流域水资源短缺、植被退化、土壤盐渍化和水质恶化等方面,分析了由于流域水资源的不合理开发利用所产生的负面影响,提出了4条水资源合理开发利用的途径和建议:着眼开源节流,推进高效用水;实施水资源优化配置,保证生态用水;采取多种措施,积极治理盐渍化土地;建立流域水资源权威管理机构,加强水污染防治.参10(洪明)Bi P2132005032589我国西部地区湖泊水资源利用与湖水咸化状况分析=Anal ysisonutilizationofthelacustrinewaterresourcesandthe salinizationoflacustringwaterinWestChina/姜加虎,黄群∥干旱区地理.—2004,27(3).—300~304分析了我国西部干旱、半干旱地区近几十年来湖泊萎缩咸化的状况,湖泊变化所产生的原因(一是气候变化,二是人类活动的影响),以及由此导致的区域生态环境恶化,如被退化、土壤沙化等一系列负面效应,提出了改善我国西部地区湖泊水资源利用的相应对策.表1参9(王彦)SD P6412005032590民勤盆地地下水地球化学演化模拟=Simulationofgeochem icalev
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199卜2001年,日作不能停留在满足师生员工原有的合理需要上。学校管理者要把原有的积极性引导向更高层次需要发展,通过思想政治工作同其它激励方式相结合等方法,使大家自觉将个人的需要同学校的发展目标有机的结合起来,在实现学校发展目标过程中,来获取个人需要的满足。二、目标激励目标激励,是通过设置适当的目标,激发人的行为动机,从而达到调动人的积极性的目的。作为人的行为预期效果的目标,它总是与一定需要满足相联系的客观对象在人脑中的主观反映。目标管理,作为现代科学管理方法的重要内容和方法,始终贯穿于整个管理活动过程之中。实行目标激励,要注意以下几个问题:1.目标的诱因。组织目标的确定要为实现个人目标提供诱因,组织目标规定着个人目标,并有使组织各成员个人行为协调功能。但组织目标的确定必须与个人目标联系,这样对个人来说才会有效价,才能真正起到激励作用。2.目标的效价。不是任何一个目标的确定都能给人以激励。学校目标对教职工是否有激励力量,受许多因素的影响,就目标本身来说最主要的是目标效价和目标实现的可能性。美国心理学家佛鲁姆在《工作和激励》一书中提出了著名的期望理论,即:M=V×E。其意为:激励力量=效价×期望值。对于目标来说,激励力量是指目标激发人的内在潜力的强度,具体体现在人们为达到所设置的目标而努力的工作程度。效价是某种行为给当事人带来的价值,即目标对个人的重要性。期望值是指一个人对目标实现的可能性大小的估计。它说明:目标的效价越大,实现目标的可能性越大,其激励力量也就越大。如果一个人感到某一目标毫无意义或根本无法实现,则激励力量为零,甚至会出现负数。3.目标的挑战性。目标的确立要易难适度,具有挑战性。尽管目标的效价很高,如果太难或者太易,都不能充分调动人的积极性,只有目标既有价值,又使教职工感到通过自己努力能够达到目的,这样,目标才具有最大限度调动人的积极性的激励力量。4.目标的更替。当一个目标实现后,学校管理者,应对前一目标进行认真总结、评定,在此基础上及时提出更新更高的目标,实行目标更替,使广大教职工在新的目标激励下,保持其较高的稳定的积极性。三、考核激励学校对教职工的考核是指学校依据一定的标准和程序,对其工作人员和教师的教学、科研、工作绩效、能力、品行以及出勤等进行测定和评价的行政行为。考核内容在总体上分为德、能、勤、绩四个方面。考核是一种有效的激励手段,被考核对象,通过他人和组织对自己的测定和评价,对实事求是的考核结果,会得到普遍的认可,如果一年来的工作得到了他人的赞赏和组织的肯定,就会产生肯定、愉悦的情绪体验、觉得自己为学校作出了贡献,从而进一步焕发工作热情。要发挥好考核的激励作用,在具体操作中要把握好以下几点:1.考核标准的科学性。首先要全面合理,要从德、能、勤、绩诸方面综合考虑制定标准。其次要注意考核标准的可操作性。我们目前所采用的考核表中,有“教学效果”、“工作绩效”、“工作能力”等等,其操作性都不是很强,没有具体明确的定性标准。2.考核过程的严肃性。在考核过程中,必须严肃、认真,这样才能达到其考核的目的。事实上,我们在考核过程49中,主观随意性很大。要学生参与对教师的评价,本来是一种很好的方式,但在具体操作时,任课教师亲自将考核表发给学生填写,其结果不“优”的都成了“优”。另一方面,评优指标规定在15%以内,考核指标又不具体,谁“优”谁“不优”很难说,只好投票推选,于是年终考核变成了年终选“优”。有的也不投票,谁要评职称干脆就把“优”给谁。由于考核过程中缺乏严肃性,不但没有起到激励作用,相反在更大的层面上挫伤了教职工的积极性。四、奖金激励为了稳定队伍,增强实力,学校人事分配制度进行了大刀阔斧的改革。高校普遍实行了年终津贴制,每年要拿出相当可观的经费作为年终津贴分配,初步估算,年终津贴占到教职工年总收入的30%到60%以上,个别的甚至更多。无疑,这对稳定教师队伍起到了积极的作用。然而,也存在着奖金越发越多而职工的牢骚也越来越多,积极性反而降低的现象。这就有必要对奖金的激励作用及其影响因素作一些分析,大致有以下几个原因:首先是精神因素。金钱作为奖金的具体体现,能满足人们的物质需要,但有时候,人们要追求的并非完全是金钱所标志的物质意义,而是奖金差别中所包含的成就感高低等高层次的心理需要的满足。高校年终津贴分配中,“拉开栏次”一方面体现了绩效的优劣,另一方面也给人一个明确的等级尊卑的暗示。其次是公平性。这是发挥其激励作用的关键。公平心理是人们对各自的投入与产出进行相互比较时所产生的一种是否公正合理的心理现象。一个人所得报酬能否激励其工作动机,不仅取决于绝对报酬,而且决定于相对报酬,即每个人把自己的劳动与报酬的比值与他人的劳动与报酬的比值进行社会比较,同时会把自己现在的劳动与报酬的比值同自己过去的劳动与报酬的比值进行历史的比较,如果比较的结果是两个相等的值,则会认为是公平的,否则就会产生不公平感。再次是经济状况的影响。奖金激励作用的大小与职工经济收入多少直接相关,当职工的收入少,生活紧张时,一定数量的奖金就会发挥很大的作用,否则,就会失去奖金激励的效果。当然,鼓励冒尖、优劳优酬是无可厚非的,但是其中存在的问题的确很多,也是不可否认的事实,如何进一步完善人事分配制度,真正发挥其激励作用,达到充分调动积极性的目的,需要我们在实践中作进一步探索。在现代管理过程中,作为主体的人,包括管理者和被管理者,其作用已普遍受到了关注和重视。如何建立和完善激励机制,正确运用激励方法,充分调动人的积极性,发挥其主观能动性和创造性,是需要我们去共同思考的问题,也是现代管理活动成功的重要保证。论高校管理过程中激励方法的正确运用@黄小文$湖南科技大学!湖南湘潭411100 @向大顺$湖南科技大学!湖南湘潭411100高校管理;;人本原理;;激励;;管理效益人本原理是现代科学管理中的一条根本原理,其核心是重视人在管理活动中的主体作用,充分调动人的积极性。在管理过程中,如何遵循人本原理,正确运用激励方法,以调动人的积极性,提高管理效益,是高校管理面临的重要问题。[1]陈沛霖.学校管理心理学[M].武汉工业大学出版社,1992. [2]刘熙珞.现代管理基础学[M].北京:高等教育出版社,1991. [3]程学起,张承芬.现代管理心理学[M].济南:山东人民出版社,1986.
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陈冬基等以群落外貌、树种生活型及重要值为依据,将本区植被类型划分为7个植被型、2个植被亚型、10个群系术发展的前面 ,成为技术创新的主要源泉。科学向技术转化 ,对技术创新起着规范和指导作用 ;技术按照科学理论来创造 ,摆脱了传统的经验摸索模式 ,减少了技术创新过程中的盲目性。这一时期生产、技术、科学之间的主导作用方式可概括为 :科学→技术→生产 ,充分体现出知识创新引发技术创新 ,技术发明导致产业技术创新 ,进而形成新兴产业的逻辑联动关系。进入 2 0世纪尤其是在新科学技术革命的推动下 ,从科学理论突破到技术发明 ,再到实际应用的转化速度不断加快 ,转化周期日趋缩短。从科学技术体系逻辑结构看 ,科学主要执行着认识世界的职能 ,技术则肩负着改造世界的职能。科学研究实现的是从实践到认识的飞跃 ,技术创新实现的则是从认识到实践的第二次飞跃。在现代科学技术一体进程中 ,科学活动已从基础研究领域扩展到应用研究与开发研究领域 ,形成了基础科学、技术科学和工程科学的梯级结构 ,出现了“科学→技术→工程→生产”的主导作用传递模式。在技术自下而上的纵向发育过程中 ,从科学原理中派生出来的实验室技术成果 ,经过应用性开发与工程化环节 ,最终将综合、演化为各类具体产业技术形态。从技术体系发育角度看 ,随着技术形态的复杂化与技术创新模式的转换 ,在以实用技术为核心的传统技术体系结构中逐步分化出了一个基础性结构层次———技术簇系。技术簇系以技术应用中的一般性、共同性问题为研究对象 ,处于科学理论向实用技术形态转化的中间环节 ,是技术科学与应用研究的结果。以科学理论为依据 ,进行技术的原理性探索是技术簇系发展的核心 ,其研究成果多表现为实验室技术成果 ,单元性、原理性、分析性是它的基本特征。作为工程科学与开发研究的结果 ,现代产业技术是围绕生产目的的实现 ,在技术簇系的基础上发展起来的 ,往往是由多项单元性技术成果综合而成的 ,成套性、实用性、综合性是它的基本特征。从这个意义上说 ,科学技术研究是推动产业技术发展的根本动力。处于科学技术体系结构顶端的现代产业技术形态的形成与发展过程可概括为图 1:图 1 现代产业技术发育过程示意图   2 产业结构成长的社会基础产业泛指从事物质生产或为物质生产活动提高服务的社会部门 ,这些部门之间存在着千丝万缕的联系 ,形成了一个复杂的系统 ,该系统内部的构成、比例关系与相互作用就是产业结构。物质生活资料的生产是人类社会得以存在和发展的基本前提 ,作为社会大系统的基础结构 ,产业门类及其结构的成长也经历了一个从无到有、由低级到高级的漫长发展历程。从人类进化史角度看 ,物质生活资料的生产劳动源于高等动物的本能性猎食行为。大约 30 0万年前出现的原始采猎劳动 ,是人类历史上最早形成的产业门类。先民们直接从自然界采集的植物果、籽、根、茎、皮、叶和猎获的动物肉、皮、毛、骨等天然物品 ,可以初步满足当时简单的衣食需求。旧石器、火、弓箭等原始生产工具标志着原始采猎经济时代生产力的发展程度。这一时期社会产业门类单一 ,产业结构简单。大约 1万多年前开始的新石器时代 ,标志着原始社会生产力有了很大发展。在长期采猎劳动经验积累的基础上 ,形成了原始的农业和牧业。这一时期的先民们已不满足于直接从自然界索取现成的生活资料 ,而是有意识地干预动植物的生长过程 ,以便为人们提供充足、稳定的物质生活资料。此后 ,随着畜牧业的发展 ,在一些水草丰盛的天然牧场地区分化出了专门从事畜牧业的部落 ,实现了人类历史上的第一次社会大分工 ,单一的社会产业门类开始被打破。大约到70 0 0多年前 ,又陆续形成了原始制陶业、冶铜业、建筑业、纺织业等原始手工业门类。此后 ,随着原始手工业及其技术的进一步发展 ,手工业也逐步从农业中分离出来 ,这是人类历史上的第二次社会大分工 ,社会产业门类及结构开始趋于复杂化。第一、二次社会大分工提高了劳动生产率 ,产品开始出现剩余 ,从而促进了私有制的产生和发展。到奴隶制社会早期 ,商品交换逐步突破地区界限 ,随之出现了专门从事商品交换的商人和商业 ,发生了人类历史上的第三次社会大分工。此后 ,随着社会生产力的加速发展 ,社会分工愈益频繁、精细 ,不断派生大批新兴产业部门 ,产业结构日趋复杂、庞大 ,展现为由低级到高级的发展历程。从产业结构成长的社会根源看 ,社会物质生产劳动是以实现人类物质文化需求为核心的目的性活动 ,需求与供给是社会经济活动的基本矛盾 ,市场机制是解决这一矛盾的基本途径。以产品生产与供给为目标的产业结构 ,是社会需求结构的投影和外在表现 ;反过来 ,社会需求结构是产业结构形成与发展的客观基础。需求源于生命体对物质环境的依赖性 ,是人的本质属性 ,可被广泛地理解为主体对促使自身生存与发展因素的渴求以及对促使自身退化与消亡因素的抵御状态 ,是以主体为中心指向外部环境的一种积极的摄取状态。需求的内容是指主体所表现出来或潜在的各种具体要求 ,如衣、食、住、行、性等 ;需求的对象是指能满足主体需求的各类具体实物形态 ,如空气、水、粮食、房屋、汽车、图书等。需求内容决定需求对象 ,进而规定着主体活动的性质与方向。人是一种社会性的动物 ,个体需求往往通过社会机制表现为社会经济需求结构。社会需求是个体需求的共性、一般性的集中体现 ,与个体需求在内容上同质、结构上同构、数量上迭加。从需求内容角度看 ,社会经济需求结构按其重要性分级排列成序 ,需求的实现也表现为由低级到高级依次递进的顺序[2 ] 。从需求对象层面看 ,社会经济需求结构是一个以个体需求为基础的多级衍生结构 ,呈现为以需求的内容为核心的多条向外辐射状结构。如围绕着食物需求 ,就并存着粮食、肉、蛋、奶等多类需要对象 ,仅对粮食的需求又进一步表现为对肥料、农具、水利设施等的间接需求 ,对农具的需求可能又表现为对钢铁、铁矿石、煤的间接需求等。从而在纵向上形成多条、多环节需求对象长链 ,各条长链在横向上又彼此贯通、衔接 ,进而形成一个复杂的立体的需求对象网络结构。“需要是同满足需要的手段一同发展的 ,并且是依靠这些手段发展的。”[3] 随着社会生产力的发展和主体潜在需求的外显 ,社会需求内容不断丰富 ,社会需求对象结构日趋复杂 ,呈现为处于发展之中的动态结构。作为社会经济活动基本矛盾的主要方面 ,社会需求结构的发展是推动产业结构乃至经济与社会发展的基础与原动力。产业结构发育基础可概括为图 2 :图 2 产业结构发育基础示意图   3 产业技术进步推动产业结构升级的作用机制  一般地说 ,在产业技术体系内部 ,产品技术形态与生产流程技术形态两大子系统间以及各子系统内部诸技术单元间存在着非线性相互作用。从某一具体生产过程来看 ,生产流程技术形态是形成产品技术形态的技术前提和物质手段 ,直接决定着该产品的技术性能和生产能力。而从社会生产总过程来看 ,产品技术形态往往又是构成生产流程技术形态的单元性技术 ,影响着生产流程技术形态的总体水平与生产效率。从广义上讲 ,生产流程技术形态也是一种产品 ,是人们为了完成具体生产目的而设计制造的一种特殊产品。因此 ,可以说生产流程技术形态是产品技术形态的综合运用 ,产品技术形态是生产流程技术形态的运动结果 ,生产流程技术形态与产品技术形态之间相互依存、相互转化 ,由此构成了社会生产活动的技术基础。随着产业领域及其发育程度的不同 ,产品技术形态与生产流程技术形态在产业技术体系中所处的地位及其相干性各具特点。如在农业、采掘、冶炼、电力等低层次产业领域 ,生产流程技术形态处于核心地位 ,产品技术形态相对简单 ,对生产流程技术形态的依赖性不强 ;而在机械、建筑、电子、仪器仪表等高层次产业领域 ,产品技术形态相对复杂 ,往往处于主导地位 ,生产流程技术形态对产品技术形态的相干性明显。产业技术既是科学技术纵向运动的产物 ,也是技术簇系横向运动的结果。[4 ] 同时 ,不同产业技术系统间也存在着相互渗透 ,协同发展机制。一般说来 ,沿产业结构由低级到高级的发育历史顺序 ,先发展起来的产业是后发展起来的产业成长的基础 ,后成长起来的产业技术对先发展起来的产业往往具有较强的技术辐射、渗透与支持作用 ,推动着先发展起来的产业技术进步。按照产业技术体系的基本结构 ,源于科学技术发展的产业技术进步也主要体现在产品技术进步与生产流程技术进步两个层面上 ,如图 3所示。产品技术进步成果表现为原有产品更新换代与新产品开发 ,生产流程技术进步成果表现为原有生产流程技术改进与新生产流程技术创新。由于产品技术形态与生产流程技术形态之间的相干性 ,原有产品更新换代与新产品开发可以促进生产流程技术进步 ,反过来 ,原有生产流程技术改进和新生产流程技术创新也可以促进产品技术进步。由于产业结构与社会经济文化需求在质上对应 ,在量上相当 ,因此 ,在产业结构内部不同产业形态之间存在着相互制约、相互促进的协同作用机制。源于产业技术进步的任一产业形态的变迁 ,都会通过这一机制 ,从质与量两个层面促进产业结构升级。产业技术进步是推动产业结构升级的直接动力。在产业结构内部 ,任一产业新产品开发或新生产流程技术创新 ,都可以打破原有的社会生产分工体系 ,形成新的产业门类 ,刺激和带动相关产业的发展 ,引起产业结构的扩张与复杂化。新产品、新生产流程也可通过替代旧产品、旧生产流程的途径 ,沿“产业链”向下导致某些夕阳产业萎缩乃至消亡。如汽车的发明实现了人们旅行、运输机械化的梦想 ,形成了汽车工业、公路运输业等一系列新产业 ,带动了机械加工、钢铁、石油、橡胶等相关产业的发展 ;同时 ,也使以人力、兽力为主要动力的传统运输业等相关产业萎缩。新产品还可以通过向生产流程技术形态的渗透 ,沿“产业链”向上加快新兴产业的派生 ;或者改进原有生产流程技术形态 ,沿“产业链”向下提高原有产品质量或产量。如激光器向通讯领域的渗透 ,产生了光纤通信产业 ;激光器广泛应用于打孔、切割、焊接、测距等领域 ,改变了传统的机械工业工艺技术 ,提高了产品产量与加工精度。原有产品在质量方面的改善 ,必然使产品性能提高、使用寿命延长 ,从而使该产品的社会需求数量减少 ,这就相对降低了该产品的能耗、物耗 ,沿“产业链”向下促使能源、原材料产业萎缩等。总之 ,源于产业技术进步的产业结构内部的一系列积极变化 ,必然导致新兴产业派生、传统产业改造与升级、夕阳产业萎缩乃至消亡等一系列产业结构新陈代谢、全面升级运动。事实上 ,无论是社会物质文化需求发展 ,还是产业技术进步都是一个逐步展开的过程 ,产业技术进步推动产业结构升级也是一个不断推进的渐变过程。应当强调的是 ,在产业技术进步与产业结构升级间存在着相互促进的正反馈机制。来自任一产业的任一技术形态的技术进步 ,都会通过图 3所示作用机制推进产业结构升级 ;反过来 ,产业结构升级也会通过相关产业的发展 ,为具体产业技术发展构筑起高水平的操作“平台” ,推进产业技术进步。正是由于这一正反馈机制的存在 ,产业技术进步与产业结构升级都呈出加速发展态势。图 3 产业技术进步推动产业结构升级过程示意图  还应当指出 ,产业结构升级源于产业技术进步的推动 ,产业技术进步又源于科学技术发展的推动。如果将图 1拼接到图 3中 ,我们就可以更清楚地看出产业结构升级更深刻的社会根源。科学技术发展是推动产业结构升级持久的根本动力 ,产业技术进步则表现为推动产业结构升级与经济发展的直接动力。因此 ,我们既要强调“科学技术是第一生产力” ,加快科学技术尤其是基础科学的发展 ;同时 ,也要强调科学技术向现实生产力的转化 ,采取产学研结合等方式 ,重点强化产业R&D活动环节 ,全面有效地推进产业结构升级与经济发展。产业技术进步与产业结构升级问题探析@王伯鲁$兰州铁道学院!兰州730070产业技术;;产业结构;;分析本文从历史与逻辑相统一的角度 ,剖析了产业技术进步与产业结构成长的社会基础 ,进而探讨了产业技术进步推动产业结构升级的作用机制与过程。[1]王伯鲁、王安正 .企业技术进步导论 .兰州大学出版社 ,1996 .3 [2 ]马斯洛 .人的潜能与价值 .华夏出版社 ,1987.16 9 [3]《马克思恩格斯选集》第 2 3卷 ,第 5 5
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2001年,碳一碳键化学因众owles和野依良治(双键还原)以及sharpless(双键氧化)对不对称催化家迪萑肽岩宰园蔚耐锨蜂鑫兄小? 4.拖欠加大了经营难度,污染了竞争环境。拖 欠不仅加剧了企业资金困难,而且影响了企业的经 济效益,使公平竞争的环境被扭曲。 二、企业拖欠的深层原因分析 企业间大面积的严重拖欠,是经济运行中诸多 因素长期影响造成的,是多种经济矛盾的综合反映, 初步分析,目前企业拖欠蔓延发展的深层原因是: 1.企业没有完全走向市场。目前,一些企业的 生产经营不是在市场信号的引导下进行,而仍是计 划经济体制下在行政的干预,产值、指标的压力下, 靠增加投人,扩大资金存量来支撑生产的调整和发 展。这种投资饥渴症的外延生产发展模式,打破了 产值与效益的伴生关系,企业产品虽然生产出来了, 但由于产品与市场脱节没有卖出去,没有得到消费 者和社会的承认,产品不能相应给企业带来利润,企 业生产陷人高投人、高生产、低效益的怪圈,致使企 业亏损严重,资金短缺,在银行信贷无力满足企业资 金需求的情况下,企业间的拖欠行为愈演愈烈。 据调查,企业没有真正进人市场,主要表现在四 个方面:一是观念陈旧,市场意识和竞争观念不强。 在多数企业过惯了“资金上头拨,产品上而定,销售 上面跑”的舒坦日子,思想观念至今仍停留在计划经 济的旧模式下,面对市场经济下的市场竞争和诸多 困难因素,在经营决策上存在盲目性,对变幻莫测的 市场需求缺乏应变性。有的在机遇面前犹豫不决, 对一些该上马或该转产的项目拖拖拉拉,当断不断, 丧失机遇,有的被市场上的某些表面现象所左右,盲 目投人巨资上项目,等产品投产后,市场疲软,难以 销售。如某企业集团1994年在地方党政部门支持 下,投资3500万元,利用破产的化肥厂进行大规模 技改翻番。待技改工程完工后,由于市场疲软,使大 量产品积压。为了解决产销矛盾,不得不采取赊销, 致使该企业应收账款达驯XX)多万元。二是企业产 品结构不合理,市场应变能力差,没有适销对路的 “拳头”产品。从调查企业的86种主要产品看,畅销 的只有13种,占巧%,平销的61种,占71%,滞销的 12种,占14%。且大多数企业存在产品老化、品种 单一的问题。据目前统计,我国商品品种开发要落 后世界商品品种开发10一20年,我们现在的产品结 构中,4D%是国外四五十年代的产品,30%是六七十 年代的产品,真正处于80年代的产品仅占20%,90 年代的产品不到10%,这说明我们产品结构的不合 理与落后,只有疲软的商品,没有疲软的消费。由于 产品几十年一贯制,无法适应现代经济发展的需要, 市场竞争乏力,使产品在流通环节出现梗阻。有的 由于销售困难,形成边生产,边积压,将产品压死在 库;有的为了占领市场,降价赔本销售,造成大量亏 损;有的靠商业部门赊销、代销、包销,而商业部门乘 机做无本生意,即使销了货也不及时付款;还有的靠 请客送礼,给回扣搞销售。凡此种种,商品虽发出去 了,但不敢理直气壮地往回要钱,拖欠的存在,使商 品难以向货币转化,企业为了生存,只得靠新注人资 金或向银行贷款,或是拖欠他人货款,在难以向银行 取得贷款时,拖欠就成为普遍现象。反之,如果产品 适销对路,质量好,一般就很少或不会被拖欠。三是 产成品严重积压,占用了大量资金,企业只能靠拖欠 货款来维持生存:如华北制药厂1998年3月产成 品占用资金达5.19亿元,企业应付账款2.3亿元, 欠人拖欠总额7仪幻万元。邯郸第三棉纺织有限公 司人欠拖欠总额达1.5亿元。四是企业经营不景 气,亏损严重,资金异常紧张,企业在借贷无门,补亏 无望,货款回收困难的情况下,只好拖欠他人货款, 形成相互拖欠。 2.固定资产投资过猛。在被调查企业中,所有 技改项目都有缺口。项目投产后所需流动资金均未 打足,且没有补充来源。有的项目如按设计能力生 产所需流动资金几乎全部需要银行贷款解决。在当 前银行集中资金保重点的情况下,许多固定资产投 资所需资金难以得到满足,大量的资金缺口,只能靠 拖欠款弥补。如唐山科利特种水泥有限公司,l卯5 年一技改项目投资20104万元,但由于资金缺口大, 技改工期延长,且不能按原设计能力生产,使企业经 济效益下滑,亏损增加,偿债能力降低,支付困难。 目前该企业的应付账款达575万元。另据调查,河 北省工程款拖欠截至1998年5月比上年同期增长 551%,建设单位各项应付款达25.7亿元,比上年 同期上升82.2个百分点,其中,拖欠工程款16.77亿 元,增长27,3%,拖欠设备器材款4.27亿元,增长 945%。 不完备,为拖欠的产生和发展起了推波助澜的作用。 一是债权法律制度不完备。目前,涉及到处理拖欠 的有关法律中,至少存在三个方面的不足。其一,有 关的法律、法规对法人拖欠债务的处理没有明确规 定,一些企业故意拖欠债务并从中获取好处,民法、 经济合同法等法律、法规因缺乏相关的约束力而奈 何不得。其二,缺少让企业责任人和有关负责人因 拖欠债务而承担行政责任的具体法律规定。其三, 缺少对拖欠债务造成严重后果的直接责任人员追究刑事责任的法律规定。上述三个方面的不足,为拖 欠行为的发生与发展开了一道门。二是不依法签订 经济合同。许多经营管理人员缺乏现代契约意识, 没有将经济合同纳人法律轨道,在经济活动中草率 签订合同或搞“君子协定”的现象相当普遍。三是执 法及经济管理部门对经济合同缺乏有效监督,使经 济合同难以合法地按期履行,加剧了拖欠的蔓延。 四是执法中的地方保护主义,为清除拖欠增加了难 度,襄读了法律的尊严。五是经济案件判决执行困 难。判决不能执行,债权、债务关系依旧,使法律手 段清理拖欠成为一句空话。 4.结算纪律松弛。近年来,一些地区和企业在 地方保护主义思想影响下,地区间相互封锁,拒付货 款,相互设卡,阻塞汇路,商品市场秩序较混乱。一 些企业只顾本单位利益,长期占用卖方资金,无理拒 付货款,利用多头开户,逃避银行监扣款。一些金融 机构结算方式仍然较单调,大多是使用支票、银行汇 票和汇兑,很少使用商业汇票。如邯郸钢铁公司大 多使用银行承兑汇票结算,使应收票据达6.7亿元。 银行对无理拒付审查把关不严,加收滞纳金执行不 力,甚至有意偏袒本行开户企业,擅自拒付、压票、退 票等现象也时有发生。 5.国际市场变化。受亚洲金融危机的影响,企 业国际市场明显变化,被调查的唐山冀东水泥厂近 年来销往东南亚各国的水泥年均70万吨一80万吨 左右,占该企业总产量的一半以上,一直没有拖欠行 为。1998年以来,国际市场发生明显变化,使该企业 在东南亚的销售全部落空,转向国内市场销售,由于 受国内企业资金紧缺和信誉的影响,使该企业1998 年4个月增加应收账款1亿元。廊坊颖丽纺织集团 有限公司生产的毛纺产品的外销比例占总产量的 68.55%,主要销往韩国、新西兰等地,由于受东南亚 经济危机等因素的影响,产品外销困难,企业由1997 年盈利巧8万元到1卯8年4月末,已发生亏损l男 万元。 6.部分行业结构失衡。由于国家在宏观上缺 乏全面有效的行业管理和行业指导,国家产业政策 不到位,许多行业重复建设结构失衡。而一些大型 企业又不易及时调整产品结构,导致产品生产过剩, 市场疲软,销售困难。这种情况在棉纺和钢铁行业 表现较为突出,如邯郸第三棉纺织厂属国家大型企 业,在国家棉纺行业不景气的情况下,继续维持生 产,大量赊购棉花原料,但产品销售不畅,边生产,边 积压,截至1卯8年4月应付款已达9鼠洲〕万元,邯郸 钢铁公司尽管经营有方,但由于钢材生产过剩,市场 下滑,大量赊销,应收款达1.67亿元,严重地影响了 企业的经营。 三、治理相互拖欠,维护经济秩序 综上所述,企业大面积的拖欠是我国多种经济 矛盾的综合反映,概括起来就是:没有那么大的市场 需求却偏要追求那么高产值,没有那么多的钱却偏 要搞那么大规模的建设,本应关停并转的企业却偏 要继续生产。解决这些问题的总体思路应是,真正 适应社会主义市场经济的需求,从我国国情、国力出 发,量力而行、量入为出,不能急于求成,单纯追求建 设规模和经济增长速度,要保持宏观经济的总量平 衡,在资金总供给上不留缺口。据多年来清理拖欠 工作的实践以及拖欠形成的深层原因分析,我们认 为,治理拖欠的重点是防止新欠,要从源头人手,治 本清源,从根本上遏止拖欠的产生和蔓延。 1.转换企业经营机制,实现企业与市场的有效 对接。企业拖欠,说到底是市场问题。只有企业走 向市场,才是解决拖欠的根本出路。首先,与市场对 接,要转变观念,树立强烈的市场意识。所有企业都 应到市场中捕捉机遇,开拓新路。调查表明,大部分 企业是因产品无竞争力、销售困难,靠赊销、代销强 制发货等造成拖欠的。其次,与市场对接,要求企业 按照市场原则,依据市场信号制定计划,组织和发展 有效益的生产,不应盲目追求产值。同是企业需要 根据市场经济的原则,建立起有信誉、稳定的、有效 的销供产协作关系,建立现代企业集团,最终杜绝拖 欠的发生。第三,与市场对接,要尽快调整产业、产 品结构,加大技术改造步伐。一是要大力调整银行 信贷资金的内部比例结构,增加技改贷款和科技开 发贷款的投人,通过企业产品结构调整,以产品的品 种和质量开辟、巩固、扩大市场,使企业走出边贷款、 边生产、边积压、边拖欠的困境。二是技术改造要以 技术进步为目标,通过技术引进,提高企业的技术水 平,开发“高、精、尖、名、优、新”产品,在竞争中占据 优势。三是按照国家产业政策的规定,对产品质次 价高,无销路的企业,责令其停止生产,对长期亏损, 扭亏无望的企业、必要时可采取兼共办法,使其调整 生产,偿还债务。否则,银行不予贷款,对不还旧账, 靠欠债得到原材料、设备的企业,债权人有权停止发 货。第四,与市场对接,要尽快建立和完善失业保险 制度。产业结构关系到资金、劳动力和自然资源的 配套与利用,要进行产业结构调整,必须执行国家产 业政策,关停并转一批浪费资源、效益低下的企业。 只有?=106
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