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历史资料表明,从 1897 年到1973 年,90%的内阁成员或者是社会经营,或者是企业经营,因而在国家系统中处于领导地尉经营任务主要是:(1)对中小企业投资;(2)中小企业岛内外技术合作咨询顾问服务;(3)中小企业市场与产品开发的咨询顾问服务;(4)中小企业投资顾问;(5)中小企业经营管理、企划及咨询服务;(6)协助中小企业制定中长期规划。开发公司投资条件(1)符合中小企业发展条例所定标准者;(2)无不良信用记录;(3)经营良好,有发展潜力;(4)往来银行、当局辅导单位推荐优先考虑。开发公司的服务功能是(1)强化企业经营、提升信誉地位;(2)培训人才、强化公司组织;(3)改善与金融机构往来关系、增强财务结构;(4)提供全方位辅导;(5)协助企业升级或转型。第四部分高新技术中小企业也是台湾高科技发展的主力。目前台湾已成为全世界个人电脑的制造中心,笔记本电脑生产居世界第一位。特别是科学工业园区的发展,孵化出一批又一批高科技企业,带动了整个台湾产业的转型升级。预计2000年台湾技术密集产业产值占制造业总产值40%,2010年将占到50%以上,技术输出与输入将趋于平衡。改善中小企业的产业结构是台湾当局一向关注的重点。表现在重视中小企业研究开发,促进产业升级上,他们每年拨出新台币约30亿元辅助中小企业,鼓励业者从事研究开发工作,以朝向高科技及高附加值产业发展。1986年,台湾中小企业技术密集产业占20%;传统产业占40%,基础产业占35%左右。到2000年,技术密集产业将提高到42%,传统产业降至24%。目前台湾当局又力主企业投入十大新兴产业,如电脑、资讯、环保、生化、通讯、半导体、医疗以及关键零件组件工业等。台湾经济当局为协助中小企业技术升级,并促使所属事业的研发方向及成果能与产业界紧密结合,特制订“经济部所属事业协助中小企业推动研究发展计划”,从“中油”、台电、台糖等三家的研发经费中提拨10%~20%经费(约6.4亿元)协助中小企业研发,并进一步引导中小企业积极投入技术升级工作,为即将来临的创造化时代预先铺路。另外“经济部”中小企业处还将整合中小企业在技术开发、创业投资、经营管理等方面的合作,协助他们进行新产品开发活动,使中小企业迈进联盟或异业合作,进行联合行销,联合投资,联合研发,达到资源共享的目标。(一)科学园区1995年全球科学园区、研发园区及创业育成中心研讨会上,英国剑桥大学富密克教授说:“科学园区因为推动与调合了产业界与科学界所有可能的合作机会,以致于大幅的缩短了将研究成果转换为创新产品的时间。科学园区是竞争优势的创造者,对于国家及特定区域未来的成长态势有举足轻重的影响。”台湾高科技的发展,便是以发展科学园区为先导。1980年建立的第一座科学园——新竹科学园的成功促使台湾当局建立更多的科学园区。台当局在已筹建若干个科学园区基础上,现又规划了台湾的“新科技园区蓝图”,主要建立三大类型的工业区:①科学工业园区:在北部扩建新竹科学工业园区;在南部台南建立第二个科学园区,使其成为发展生物技术、精密仪器及航太暨自动化零件等的专业区。②软体工业区:北、中、南各一个,北部在台北市南港,已进入建设阶段;中部在台中;南部在高雄,现已进入规划阶段。③科技工业区:着重在生产上应用实用科技知识。1997年初,台湾当局明确提出将台湾建设成为“科技岛”的方针,1998年作出从目前到2010年台湾科技科技产业发展方向的具体规划,在其措施中将发展各类科技园区作为建设科技岛的主要骨架。一是继续推动科学工业园区的建设,发展各类卫星园区,研究未来新科学工业园区的措施;二是开发各类智慧型园区;同时鼓励民间开发各类园区。1.1新竹科学工业园区1.1.1基本情况台湾的第一个科学工业园区,于1980年在新竹正式成立。其目的在于引进高科技工业及科学技术人才,以鼓励岛内工业技术研究创新,促进高科技工业的发展,使台湾的经济建设得以快速发展。园区主要规划为工业区、住宅区和休闲娱乐区,目前已开发600公项土地。交通大学、清华大学和工业技术研究院等学术研究机构与园区为邻,因此在产品研发和人才培训上,园区厂商可得充分支援。到1997年底,园区从业人员共有6.8万人,专科以上学历的人占58%,平均年龄31岁。留学生回台湾创立的公司达97家,人数近3000人。1997年底,累计入区公司245家,除了202家本土厂商外,还有43家外商企业。产业为集成电路、电脑及外围、通讯、光电、精密机械和生物技术六类。整体营业额4002亿元,成长率25.6%。园区共有25家公司股票上市或上柜。其中集成电路产业15家,电脑及外围产业8家,通讯产业2家。台湾集成电路公司还进军美国市场,成为第一家在美国上市的公司。国际知名大厂也纷纷与园区公司签订技术合作。新竹园区的发展,是台湾高科技产业的核心。园区半导体产业已建立完整产业分工体系,成为全球第四大半导体生产基地,电脑与外围设备、光电、通讯等产业亦持续稳定成长。同时它也为全世界发展科学工业园区树立了楷模。1.1.2发展特点①——园区内的企业主要是中小型企业,且有些企业规模比园区外还小。——进入园区的企业经过严格审查,要求企业研究发展技术层次较高,开发出的产品能很快打入市场并且具有较好的经营计划与策略。——园区中的创业性投资,大多为海外学者返台创业者,这些人具有自主的创新发展技术及销售产品的能力,大多从硅谷返台,并与硅谷有密切关系。——园区内外国公司的子公司,多生产附加价值较高的产品,并利用台湾当地工程技术人才进行产品开发及改良。——投入研究发展的经费平均高出区外企业5~6·89·改革①参见国家科委海峡两岸科学技术交流中心徐昆明主编:“台湾新竹科学园区”,《台湾科技与产业指南》,测绘出版社1997年9月,第300-301页倍。园区公司每年研发费用支出占营业额的比例约为5.4%,而台湾制造业平均只有1%左右。——劳动生产率大大高于区外企业。——园区没有家族型企业,经营权与所有权分离。——代工、虚拟工厂与策略联盟。由于制造研发能力强,国际知名厂商到此寻求代工者络绎不绝。许多厂商趋向虚拟工厂。所谓虚拟工厂是指“我做的质量比你自己做得还好,成本更低”,一旦达到这种特定市场的竞争地位就很难有人挑战。更进一步,许多国际知名高科技公司将园区公司纳入全球化竞争的产业网络中,以策略联盟或共同经营共创竞争优势。——为激励人才,园区一些企业实行“员工认股制”,规定员工可以技术作股。——越来越多厂商竞争力由单项产品提升到整合系统。他们国际竞争力的优势在于调度与管理不同的能力、经验、资源,以满足每一位客户不同的严格要求。像多伦多大学的产业经济专家怀斯教授说他带着在加拿大买的宏基电脑,到世界各国出席会议,均能迅速在当地获得零、配件与维修服务。到目前为止,新竹科学园区拥有全球市场占有率超过40%的多项高科技产品。当局拟投入建设经费1054亿元新台币,用25年时间将该园区建成科学城和21世纪国际科技重镇。1.2台南科学工业园区为加速促进台湾高科技产业进一步成长和区域均衡发展,1995年台湾当局在台南县设立台南科学工业园区。拟定的发展远景是:(1)景致幽美可永续发展之国际科技都会;(2)活泼创新生生不息的亚太科技重镇;(3)能孕育结合高品质人文、科技与工商活动的多元高科技文化。提高台南科学工业园区竞争力的五大策略是:(1)策略性的产业发展计划:台南科学工业园区将分两期共十五年完成。初期规划的策略产业是微电子精密机械、半导体及农业生物科技。预计2010年引进100家高科技厂商,雇用4万名科技人才,目标产值达9000亿台币。(2)永续发展的社区营造:第一期工程有产业专业区、研发设计中心、环保中心、货物转运中心、管理中心、学校区、住宅区与公园区。配合景观设计与环境经营,以实现国际性都会公园。为强化永续发展的机能,环境质量将运用生态循环技术,强化资源的节约与再利用。此外还规划出园区周围二千公顷的“特定区”,使之成为高质量的研究开发、生产与生活的资源区。(3)迅速引进高科技产业,跨越自发性成长的门槛:为降低高科技产业发展初期的社会成本,科学工业园区管理局将采取先引进岛内外高科技产业,再孕育当地高科技创业的策略。管理局也配合“经济部”在台南县成立的中小企业育成中心,积极孵化高科技创业,创业成功的公司优先考虑进驻园区。(4)配合科技整合形成发展优势:科学工业园区管理局依据产学合作、“部会”整合及台湾科技计划来推动台南科学工业园区的发展。如生物科技产业,依据“国科会”协调“卫生署”“经济部”“农委会”所制定的法规和产业基础设施,以及经产学合作的台湾科技计划整合大学院校、各试验所等农业与生物技术研究资源,将南部地区丰富的资源转换成高科技、高附加价值的生物科技产业。(5)连接南台湾社会资源,孕育多元高科技文化:设置NII骨干网络与新竹科学工业园区、工研院南部分院、各大专院校、育成中心、科技工业区形成“科技产业网络”。同时与周围各社区的文化、艺术与科技资源形成“智慧创意网络”,共同孕育南台湾的高科技文化。1997年7月11日,台湾又宣布在苗栗县的竹南和铜锣西地设置第三个科学园区——苗栗科学园,以电子产业为主、生物科技产业为辅。台湾“国科会”和“科学园区管委会”对各园区做的分工定位是:新竹科学园区是“研发、设计的重镇”;台南科学园区是向“较高科技制造业方向起跑”,当其制造业饱和时,也将成为研发、设计的据点。而苗栗园区则朝培植扩展科技产业的方向发展。1.3智慧工业园区1997年台湾“经济部”制定大型计划,在未来10年内在全岛筹建20~30个智慧工业园区,由北而南,每二三十公里建一个,以每年开发2~3座的速度进行。继官方兴建科学园区之后,民间也纷纷参与,1996年7月,宏基集团主导开发“宏基多功能智慧园区”,拟建成融生活、工作、休闲、学习于一体的新社区模式;“台糖”公司和“视讯网络应用开发协会”也主导建立了“台东网络科学园区”,目标是以开发网际网络最新产品佳娃软体为主。1998年初台湾“经济部”又审查通过了“路竹智慧型工业园区”和“环球智慧工业园区”两项民间开发计划案。拟结合地方的发展条件与产业特色,定位为“地区经济基础型”的智慧型工业园区。(二)高科技产业筹资2.1资本市场台湾高科技企业取得外部资金的主要方式:(1)负债部分,以贷款及发行公司债为主。贷款若金额庞大,大都以银行财团联贷方式进行。另外,台湾企业赴海外筹资在近年来蔚然成风,故在债券发行方面,发行海外可转换公司债(CB)的企业也不少;(2)权益部分,除传统的以现金增资发行新股方式向大众募集资金外,发行海外存托凭证(GDR)也是重要的集资渠道。台湾当局采取各项对高科技产业有利的融资服务措施,如台湾“中央银行”出台有“策略性科技工业投资计划贷款”“中小企业开发性计划及中小企业升级贷款”“外币资金融通”等,用以协助专业银行配合产业升级的资金需求;当局重新核定“第三类科技事业股票上市标准”使得高科技产业得以有较宽松的标准通过资本市场获取资金。2.2创业投资台湾的创业投资,起源于1977年李国鼎先生①对美国硅谷所作的考察。他发现,硅谷的兴起是从斯坦福大学特曼教授(Termen)拿出数百余美元,鼓励他的两个毕业生惠列(Hewlet)和派克(Peckard)去创业开始的,这也就是创业投资的原始型态。创业投资的创办者,通常是公司资深的总裁出身,担任过大公司的财务、管理、市场、技术等各部门工作,经验丰富、判断能力强,自己也有相当积蓄,投资计划只要有半数成功就可以赚很多钱,足以弥补损失。于是,回到台湾后他便提出创业投资的概念。②起初由台湾“中华开发信托公司”配合开发基金所提资金参与创业投资,台湾交通银行会同开发基金与“中华开发信托公司”,暂时负起创业投资者的任务。创业投资充当了台湾高科技产业的助推器。1983年11月,台湾“行政院”首次颁布“创业投资事业管理规则”,并以“财政部”作为创业投资的主管部门,采取措施大力扶植创业投资事业的发展。主要措施包括:③——直接提供资金。台湾“行政院开发基金”通过公营的“交通银行”,分别于1985年和1991年出资8亿元和16亿元新台币成立“种子基金”,参与创业投资公司的设立。——税收优惠政策。台湾当局在“奖励投资条例”和“促进产业升级条例”中,对创业投资者实行一定的税收优惠与减免,以此调动投资者的积极性。——解除投资条件限制。台湾“行政院”先后三次修改“创业投资事业管理规则”,放宽各种相关限制。1994年台“财政部”又允许保险公司、民营银行投资创投公司,使创投公司的基金来源更加广泛。从1984年成立第一家创业投资公司到1997年6月底,已有创投公司64家。资本总额358亿元新台币。管理方式有三类:(1)自行管理基金的创投公司,约占创投公司总数的46%;(2)管理创投公司的基金管理公司,约占41%;(3)自行管理并受委托管理他人基金的创投公司,约占13%。公司规模也有大中小之分:(1)9家大公司,管理基金规模总金额在30亿元新台币以上;(2)中型公司基金规模在10~30亿元之间;(3)小型公司有轻薄短小优势,投资效率不菲。尤其是台湾高科技产业未来将朝向软件、新创意公司发展,许多公司成立时,只需要几千万资金,因此也给小型创投公司提供了相当多的投资机会。有人认为,未来小型创投公司会比规模更大的创投公司更能发挥投资的效率。④创投业已投资的岛内外高科技公司近1000家。经过创业投资支持成长起来的高科技公司又转而投资创投业,宏基电脑在1984年就成立了岛内第一家“宏大创投资公司”,1997年又和“和通”公司合作成立“宏通创投”公司。专注于软件和通讯领域的投资。近年,岛内金融机构、企业财团纷纷参与,国际性创业投资基金也有涉足,它有力地推动了台湾高科技产业的发展。但是也有困难和问题,表现在(范骏,1998):——资金来源结构不尽合理,缺乏长期资金。银行和保险公司的投资占创投资本额的比重仅为6.1%和4.66%。而退休基金和保险公司则是美国创投资金的主要来源;——资金募集能力低,短期行为突出。由于尚未开放创投公司上市或上柜交易,使其不能向公众募集资金。因此大多数创投公司资金短缺,投资规模小,无法有效分散风险,只能采取短期投资策略;——投资业别和资金流向过于集中于资讯、半导体、消费性电子、通讯、光电、电脑软件等六大产业,占总投资75.18%;——专业人才缺乏。大多数经理人对高科技产业的发展状况及前景缺乏了解,无法为高科技企业提供更有价值的服务,反而过于强调规避风险,因而需要扶植的处于“种子期”的高科技企业所获资金的比重仅占·001·改革①②③④刘霜桂“台湾高科技产业发展的重要推动力——创投业蓬勃发展”《海峡科技与产业》1998年第六期。范骏“台湾高科技产业的‘推手’——创业投资”《海峡科技与产业》1998年第六期。李国鼎(1986)“我与台湾科技三十年”,《台湾经济发展中的科技与人才》东南大学出版社1994年,第83页李国鼎先生(1910——),南京市人,1930年毕业于中央大学,1948年到台湾后曾担任“经安会”“经合会”“经济部”“财政部”等单位的要职。10%,有违创投事业承担高风险、协助创业的宗旨。目前台湾的高科技创投,竞争也日趋激烈,在新竹科学工业园区带动半导体产业的兴起之后,不但创业投资家数递增到80多家,①一些企业集团也开始认同高科技产业的价值,和创投公司一起挹注资金投资高科技产业。创投家所需具备的,除了胆识之外,还要配合产业时势作正确的判断,更要具备耐心撑过高科技产业一些偶发的发展瓶颈,使所投资的标的成为一只金鸡,源源不绝地生下许多金蛋出来。科技产品生命周期短,时机一过,便一文不值。(三)创业育成中心所谓创业育成中心实际上利用了孵化器(incuba-tor)的概念.它是综合利用大学、科研机构内专业人士、设备、空间及行政服务等资源,为以高科技为主导的中小企业提供商务、技术、管理、空间及设施支援或培育的机构。从1996年起,台湾有关部门在大学校园和科研机构内成立“创业育成中心”,到1998年下半年已经建立28家,其中25家是由“经济部”中小企业处协助成立的。其目的是通过大学和产业间的合作,有效释放学校丰富的研究资源,发挥教授的创意,培养优秀的软体人才,建立创业新模式。其好处被认为有:①协助企业解决从创业到发展成熟各个阶段的所有困难,包括设立公司、技术开发、专利申请、财务规划等,②建立一种机制,既鼓励学校教师创业,又能够使他们继续在学校教书、做研究,二者相辅相成;③它可以使企业在校园里就开始培育人才,经过长时间合作,学生毕业后进入公司工作,经验和技术的承受会更好。②现以台大庆龄创业育成中心为例:台大庆龄工业创业育成中心于1997年成立。第一阶段选定资讯电子及机械自动化等两项科技产业培育。台湾大学拥有理、工、医、农等学院,针对中小企业的养成培育,在既有的建教合作作业体系下,提供新创企业一个低成本投资工作环境,并从中获得营运培育,加速科技商业化脚步。(1)培育模式有两种,一是进驻培育,提供培育空间供企业定期进驻;二是虚拟培育,运用网际网络,以会员方式培育中小企业,会员企业的权利义务与进驻企业相同。(2)服务内容上提供五项支援,第一,空间与设备支援。包括培育工作室、公共设施室、会议室、展览室、研讨室、资料室、共用实验室、仪器设备;第二,技术支援。台湾大学工学院中300多位师资提供技术咨询或委托研究测试等服务,50个研究工厂提供进驻企业研发,并协助以建教合作或技术转移方式引进新技术,以及与科技研发单位结盟;第三,商务支援。成立商务咨询小组,提供营运咨询服务,循环开办培育课程,举办各种产品与技术推广或投资说明会,引进投资公司或与信保基金建立良好关系,协助融资贷款等;第四,资讯支援。建立辅导专家资料库,介绍各项专业顾问,搜集汇整有关机关辅导体系的资讯及办法,建立各相关工业区的申请信息和渠道,加入岛内外相关协会,提供市场、技术信息,建立WWW网络供查询;第五,行政支援。诸如设立登记、撰写营运计划、新技术发展辅导计划等。台湾中小企业发展情况概览(下)@柳红$中和信达投资顾问有限公司1.陈明璋主编《台湾中小企业发展论文集》台北:联经出版事业公司1994年。2.徐昆明主编《台湾科技与产业指南》北京:测绘出版社1997年。3.李国鼎《台湾经济发展中的科技与人才》南京:东南大学出版社1994年。4.台湾科学工业园区管理局《科
源自:   《》
产业化 研究开发 基础研究 图4公共科技政策分析框架的科技活动类型维度 2.32维度:科技活动领域维度 科技政策的制定的目的是为了规范、影响、干预和引导科技活动在不同领域或产业 内的发展方向和进程,所以科技活动的作用领域也是制定科技政策以及进行政策分析过 首届中国科技政策与管理学术研讨会论文集 程中需要考虑的因素。
源自: 基于政策工具视角的公共科技政策分析框架研究  《首届中国科技政策与管理学术研讨会》2005
现在该网已成为省科技厅的公共信息网站,该网站设置了科技规划、科技计划、科技统计、政策法规、科技成果、科普知识等多个栏目,日均点击率达到400多人次,有力地促进了科技政策科技统计数据、科技成果、科技知识与新闻的展示和宣传,并对辽宁省科技厅电子政务的开展起到了积极的推动作用。
源自: 突出情报主体业务 为政府提供全方位服务  《情报学报》2006年S1期
科技计划 科技规划等 科技中介 大学科技园 中小企业创新基金等 税收优惠、金融支持、 教育培训、科技资金投 政府采购、知识产 权保护、贸易管制等 ...j.. 图1公共科技政策工具的结构层次 其中,基本层的政策工具(也称科技政策的基本工具)在科技政策体系中数量最多。
源自: 基于政策工具视角的公共科技政策分析框架研究  《首届中国科技政策与管理学术研讨会》2005
“十五”期间,唐山市科技工作坚持“科技打造品牌,创新带动发展”的科学理念;坚持“走在全省最前列,科技工作要先行”的工作方针;坚持突出重点、统筹兼顾、整体推进的工作方法,狠抓科技项目建设和科技发展环境建设,深入推进传统产业高技术化、高新技术产业化、优势农业工业化、科技合作外向化、服务体系社会化5项重点工作;努力健全科技创新和政策支持2个体系;打造科技人才、科技合作、科技发展与公共服务3个平台。
源自: 凤凰展翅我助风  《科技日报》2006/01/09
在美国高校技术转让过程中,政府从宏观上进行调控,创造宽松的法规政策环境,这些政策包括研究开发的财政刺激政策(如政府预算分配时实行科技优先的原则,并在1998年决定建立21世纪研究基金)、各级政府的公共采购政策、中小企业政策(如对中小型科技企业或产品实行税收减免政策和对企业的研究开发投入实行税收抵扣政策)、风险资本政策以及政府管制政策(如政府制定《国家合作研究法》和《联邦技术转移法)))等等。
源自: 新时期我国大学科技体制改革与发展研究  《中南大学硕士学位论文》2003
从探头部分引出的三根光纤的外表面均不超过探头部返纭⒋詈椭鼙呋肪持卫淼任? 题,大大加快了工程进度。省教育、计 划、财政、城建、国土资源、税务等政府 职能部门密切配合,积极支持高校后 勤社会化改革。凡符合改革要求的, 计划部门特事特办,从快审批;国土资 源部门优先解决建设用地指标;城市 建设部门简化手续,减免规费。 2.做好统筹规划。全面完成高校 后勤社会化改革任务,统筹规划是关 键。湖北省以促进高教事业的可持续 发展为出发点,以3年基本完成改革 任务、达到教育部提出的学生公寓建 设“ 421”要求为目标,坚持从湖北实际 出发,实事求是,稳步推进,重点从3 个方面抓好统筹规划工作:一是统筹 规划高校后勤社会化改革和城市综合 体制改革。结合城市经济体制改革和 相关的配套改革,省市政府明确把高 校后勤基础设施建设纳入城市建设的 总体规划,逐步将高校的供水、供电、 供气、通讯、网络、医疗卫生等社会能 够承担的职能交给社会有关方面,让 学校集中精力抓好教学和科研。二是 统筹规划后勤社会化改革的总体目标 和年度目标。后勤管理体制改革和运 行机制转换工作分两步走:第一步,到 2000年底,学校后勤经营服务人员及 相应资源从学校行政管理系统中分离 出来;第二步,到2002年底,各高校后 勤系统在规范分离的基础上,进人跨 学校的后勤服务实体,建立起以市场 化运作、专业化分工、企业化管理、集 约化经营、社会化服务为特征的高校 后勤保障服务体系。学生公寓建设要 与高校发展速度相适应,其年度目标 为:2戊幻年开工新建100万平方米; 2001年开工新建80万平方米、改造 老宿舍60万平方米;2002年开工新 建90万平方米、改造老宿舍70万平 方米。3年时间共完成新建270万平 方米、改造130万平方米的任务。到 20()2年底,全省高校学生公寓总面积 达到470万平方米,基本达到本专科 生4人住1间、硕士生2人住1间、 博士生1人住一间的要求(即421标 准)。三是统筹规划各高校的学生公 寓建设。随着高等教育事业的不断发 展,湖北省高校土地紧张、校舍不足 等问题日趋严重。1998年底全省高 校生均宿舍面积不足7平方米,“十 五”期间还将增加高校学生25万人。 按“421”标准要求,需建大量的学生公 寓和相应的生活设施,不仅现有高校 的校园无法容纳,而且单纯依靠政府. 投人,财力上也难以承受。省委、省政 府明确提出,必须按照发展社会主义 市场经济的要求,走社会化的路子,鼓 励和引导社会企业在校外集中建设学 生公寓区。为了便于学生的学习和生 活,提高投资的规模效益,我们将学生 公寓规划在高校周边或几所学校的结 合部,按学校的地理位置把武汉地区 高校划分为若干片,集中成片建设学 生公寓,并提出了“建好配套设施,方 便学生生活;降低建设成本,减轻学 生负担;加强建设管理,确保工程质 量;增强服务功能,便于学校管理” 的要求。 3.突出工作重点。湖北省推进高 校后勤社会化改革,在区域上以武汉 市为重点;在改革内容上,以学生公寓 建设特别是校外集中成片开发为重 点。今年以来,着力抓了武汉市7个 校外学生公寓的开发建设: 当代学生公寓:占地1巧亩,计划 投资1 .6亿元,建筑面积12万平方 米,居住学生1万人,2001年8月前 建成,为其周边的武汉科技学院、中南 民族学院、武汉化工学院、中南财经政 ,5·法大学、长江职业学院、湖北广播电视 大学6所高校服务,由武汉当代集团 与省高校后勤服务中心合作建设。 升升学生公寓:占地109亩,计划 投资1 .3亿元,建筑面积10万平方 米,居住学生1万人,2(X)1年8月底 前建成,供武汉理工大学使用,由武汉 升升房地产开发公司和武汉理工大学 合作建设。 紫落学生公寓:占地面积105亩, 计划投资1 .5亿元,建筑面积n万平 方米,居住学生1万人,2001年8月 底前建成,主要为华中科技大学服务, 由武汉紫藕集团独资建设。 武重学生公寓:占地100亩,计划 投资0.8亿元,建筑面积8万平方米, 居住学生0.6万人,2001年8月前建 成,为武汉大学服务,由国有企业武汉 重型机床厂出地投资建设。 洪美学生公寓:占地150亩,计划 投资1亿元,建筑面积15万平方米, 居住学生1 .5万人,工程分为两期,分 别于明后年建成,为武汉科技大学服 务,由武汉洪美公司独资建设。 湖大学生公寓:由武汉市洪山区 三角路村出地并投资0.9亿元建设, 为湖北大学服务。工程分为两期,一 期占地15亩,建筑面积1.7万平方 米,居住学生0.2万人,已于1999年 底建成;第二期工程占地70亩,计划 建筑面积7万平方米,居住学生0.7 万人,于明年8月前竣工。 江大学生公寓:占地270亩,计 划投资1.8亿元,建筑面积16万平 方米,居住学生1 .2万人,于明年8 月前建成,由武汉城明集团与省高校 后勤服务中心合作建设,为新江汉大 学服务。 以上7个校外学生公寓区共占地 934亩,总投资8 .9亿元,建筑面积80 多万平方米,可居住学生6.8万人。 此外,湖北省荆州、黄冈、襄樊等地吸 纳社会资金0 .6亿元,已在校外建成 学生公寓6万多平方米,居住0.6万 名学生。 在实践中,探索出了3种学生公 寓的建设模式:一是合作建设,集中开 发。如武汉理工大学与武汉升升房地 产公司双方合作,兴建学生公寓。二 是社会企业承建,校企共同管理。如 武汉当代物业发展公司兴建的当代学 .6· 生公寓,供周边6所高校使用,由学校 与企业联合管理。三是政府划拨土 地,按后勤社会化的要求建设和管理。 武汉市借组建新江汉大学之机,将城 区内的原有4个校区土地置换,在武 汉市经济开发区一次性划拨土地 1 600多亩,其中规划270亩土地为学 生公寓区。江汉大学利用这一优惠条 件,吸引武汉市城明集团投资建设学 生公寓16万平方米。 4.省市联手推进。武汉地区高校 的本专科在校生、研究生分别占全省 的70%和95%。湖北省高校后勤社 会化改革的重点在武汉,难点也在武 汉。武汉市的龙头作用和示范作用发 挥得如何,直接关系到全省高校后勤 社会化改革的进程。所以,省政府非 常重视发挥武汉市政府的职能作用, 在成立全省高校后勤社会化改革领导 小组时,请武汉市政府负责人任副组 长;在制订有关政策时,充分听取武汉 市的意见;在研究重要问题时,请武 汉市有关部门的负责人参与协商。同 时,对于武汉市提出的问题和困难, 省里积极支持解决。 为形成工作合力,还建立了省市 联席会议制度。根据工作进展,不定 期由省市领导召集相关部门负责人, 部署工作,研究工作措施,发出督办通 报,并指定专人负责落实。省政府办 公厅、省教育厅与武汉市政府办公厅、 市建委、规划局、市容办、供电局等单 位抽调干部组成高校后勤社会化改革 工作专班,联合办公,统一行动,提高 效率。比如,资金短缺是学生公寓建 设遇到的最大困难,省市政府分管领 导多次召开银行、企业、高校负责人参 加的协调会,为学生公寓建设开发企 业落实贷款2亿多元。再如,办理学 生公寓小区的规划、立项审批手续,在 常规情况下,从市到省有关部门至少 需1个月时间,而现在一般只需1星 期间,快的只用3天就全部办好,方便 了学校和企业。在学生公寓建设过程 中,针对社会上一些不法分子相互勾 结,垄断货源,哄抬价格,刁难开发企 业的问题,省市公安、工商、城建等部 门密切配合,联手治理建筑市场环境, 维护市场秩序,保证了学生公寓建设 的顺利进行。 5.优惠政策支持。高校后勤系统 离开学校走向社会,需要政府给予相 应的优惠政策扶持;引导社会企业参 与后勤社会化改革,也需要优惠政策 的吸引。根据国务院文件精神,省和 武汉市政府先后制订了一系列优惠政 策,归纳起来有以下几个方面:一是土 地征用优先。在校外建设学生公寓等 后勤服务设施,其所需征用的土地比 照市政基础设施建设给予优先优惠。 二是给予规费减免。学生公寓建设免 收城市基础设施配套费、水电增容费、 人防易地建设费等有关费用,学生公 寓建设每平方米减免规费250多元, 降低成本达两成以上。三是实行税收 优惠。改制后的后勤服务实体及为高 校提供有关后勤服务的企业,继续享 受改制前减免税收的相关优惠政策; 在校外建设的学生公寓及其他后勤服 务设施,原则上享受校内同类建设的 待遇。四是适当补贴经费。省政府贴 息16以)万元鼓励高校采用贷款方式 加快基础设施建设。对学校的供水、 供电、供气等后勤基础设施,其维修改 造所需资金按财政隶属关系由当地政 府给予必要的补助,学校也继续安排 部分资金投人。 6.引导社会参与。为更好地发动 社会力量参与高校后勤社会化改革, 省里采取了4条措施:一是加大宣传 力度。抓住许多企业正在寻找和开辟 市场,银行也在寻找安全可靠贷款项 目的有利时机,大力宣传高校后勤社 会化改革的目标与思路,通过对比算 账等方式,让企业认识到投资建设高 校后勤设施市场大、风险小,收益稳, 综合效益高。二是明晰产权关系。明 确公布“谁投资、谁所有、谁受益”的政 策,打消开发企业的思想顾虑,将高校 后勤社会化改革营造成企业投资的热 点。三是实施倾斜政策。对投资学生 公寓建设的企业,减免包括土地出让 、市政基础设施配套费等18项费 金用 能部门 勤服务 用水等 是捍供优质服务。省市有关职 对琴资建设学生公寓等高校后 设裤的企业,在建设用地、供电 方面,特事特办,优先优惠,有 力地调动了社会企业参与高校后勤社 会化改革的积极性。 目前,全省参与高校后勤社会化 改革的企业有20多家,涉及合作项 目20多个,协议投资35亿元,中国建设银行湖北分行还与省教育厅签订 了30亿元的授信额度,专项用于高 校后勤社会化改革。截至目前,实际 完成投资6亿多元。这些企业中,既 有国有企业,也有民营企业;既有上 市公司,也有中外合资企业和乡村集 体企业。社会力量投资建设高校后勤 服务设施已成为湖北省新的经挤热 点,高校后勤社会化改革工作已基本 形成了“社会共建,八方抬教”的局 面。 预计到“十五”期末,湖北省普通 高等学校在校学生将超过60万人,高 等教育毛入学率达到18%。为实现 这一发展目标,省里将重点实施4项 高等教育建设计划:一是世界知名高 水平大学建设计划。通过省部共建, 集中力量将武汉大学、华中科技大学 建设成为在国内外有一定影响的大 学;二是一流学科和高水平人才培养 基地建设计划;三是“大学城”建设计 划。在武汉、荆州等地建设2一3座规 模较大的新型大学城。“大学城”分区 进行规划,实行投资主体多元化、办学 相对独立、公共教育资源共享、后勤服 务统筹并社会化的新体制。四是重点 实验室建设计划。建设一批具有先进 水平的国家级和省级重点实验室。 实施这些重点建设计划,必须进 一步加快高校后勤社会化改革的步 伐。下一阶段,湖北省将在继续加快 学生建设步伐,积极探索加强学生公 寓管理的有效办法,努力提高后勤服 务质量,降低服务价格的同时,着力推 进高校后勤管理体制的改革和运行机 制的转换。初步设想是在完成了高校 后勤与学校行政系统规范分离的基础 上,2001年上半年完成清产核资和产 权界定工作;2001年下半年选择学校 进行试点,实行股份改造,组建跨校 区的后勤服务集团;2002年初总结试 点经验,在全省推开,争取在2002年 底前基本完成全省高校后勤服务社会 化改革的任务。一是组建跨学校、区 域性、股份制、按现代企业制度运行 的高校后勤服务集团。后勤集团的组 建以区域性为原则,多个集团相互竞 争。武汉市内的高校分片组建5一6 个跨学校的后勤服务集团;其他市 (州),每个市(州)组建一个高校后勤 服务集团。二是制定优惠政策,鼓励 高校后勤管理体制改革和运行机制转 换。在人事制度上,实行“新人新办 法,老人老办法”。后勤集团的新增 人员,按社会企业的办法管理;后勤 经费采取逐步递减的办法,由学校继 续支持2一3年;学校后勤资产由后 勤集团租赁经营,经营性资产要求保 值、增值,服务性资产做到保值和不 流失。三是帮助正确处理好后勤服务 集团与高校的关系。学校与后勤集团 以契约、合同的形式构成服务与被服 务关系。学校有对后勤集团的选择权 和对服务质量、价格的监督权,后勤 集团享有优先承接服务项目的权力, 同时,也有为学校提供优质服务的义 务。 湖北省虽然在高校后勤社会化改 革方面作出了一些探索,取得了一定 成效,但这仅仅是开了头,起了步。湖 北的工作距中央的要求还有很大的差 距,与兄弟省市相比还有许多不足。 湖北将以这次大会为契机,认真贯彻 会议精神,学习兄弟省市的先进经验,_ 进一步加大工作力度,加快改革步伐, 力争再经过两年的努力,建立起初步 适应湖北高等教育发展需要、符合社 会主义市场经济要求的高校后勤服务 保障体系,全面实现高校后勤社会化 改革的奋斗目标。 注:本文是作者代表湖北省政府在第 二次全国高校后勤社会化改革工作会议上 的发言,刊用时有删改
源自: 模糊多目标决策算法研究与应用  《河北师范大学硕士学位论文》2006
德国的 weck 于 1986 年提出的“万能柔性监控系统”设想和方案具有典型意义,它以各种常规的、特殊的特征参数来判别加工过程、nc 程序执行等系统萄谌莺涂纬烫逑档? 改革,加强重点学科和优秀课程的建 设。拓宽专业面,允伴学生在校选修 跨系、跨专业的课程,取得第二学士学 位。在具备条件的高校试行弹性学制 和学分制,允许学生提前或推迟毕业, 分阶段完成学业,为学生成才创造宽 松的环境。逐渐完善终身学习体系, 充分发挥函大、电大和高等教育自学 考试的综合优势,实现三种教育形式 的沟通和联合,实行“宽进严出”,形成 社会化、开放式的教育网络,为适应多 层次、多形式的教育需求开辟更为广 阔的途径。进一步扩大教育国际交流 与合作,积极开展中外合作办学,扩大 招收外国留学生。 ro.实施“现代远程教育工程”,实 现教育手段现代化。抓紧制定湖北省 教育信息化建设和现代远程教育事业 规划。加快我省省级教育科研网和教 育文献保障系统的建设,利用公众和 专业信息网络以及各高等院校的教学 管理系统,形成卫星电视系统、计算机 网络系统、电讯系统和教学管理系统 相配合的交互式现代远程教育体系。 加强信息资源的建设,建立全省远程 教育资料库和软件开发生产基地,开 发高质量的教育软件,逐步实现省内 外、系统内外教育资源库的互通互联。 设立省教育电视台。依托部分高校和 有关教育机构建立“网上大学”,实现 跨越时空的教育资源共享,不断满足 公民终身学习的需求。11.实施“园丁工程”,建设一流的 师资队伍。实施素质教育的关键在教 师,要把优化教师队伍作为一项重要 任务来抓。加强师范院校和教师培训 基地建设,加大在职教师培训力度,使 各级各类学校教师的思想政治素质和 业务素质有一个较大的提高。教师要 热爱党,热爱社会主义祖国,忠诚于人 民的教育事业;要树立正确的教育观、 质量观和人才观,增强实施素质教育 的自觉性;要教书育人,为人师表,敬 业爱生;要有宽广的业务知识和终身 学习的自觉性,掌握必要的现代教育 技术手段;要遵循教育规律,积极参与 教学科研,在工作中勇于探索创新;要 与学生平等相处,尊重学生人格,因材 施教,保护学生的合法权益。到2010 年,小学、初中专任教师的学历分别达 到专科和本科层次,高中专任教师和 校长中研究生学历比例达到10%以 上。逐步提高高等学校教师学历水 平,具有硕士、博士学位教师所占比重 居全国前列。中等职业学校要通过培 养培训、公开招聘、聘请兼职教师等途 径,提高教师水平。加快培养骨干教 师和学科带头人,培养一批在实施素 质教育中能发挥骨干示范作用的名校 长、名教师和教育家。在高校重点学 科设立一批特聘教授岗位,从国内外 公开招聘优秀甲青年学者。采取有效 措施,切实改善学科“顶尖”人才的工 作和生活条件。全面实施教师资格制 度,引人竞争机制,实行优胜劣汰,完 善教师职务聘任制。尽快制订湖北省 中小学教师编制标准,精减富余人员, 精干教师队伍,提高办学效益。要制 定优惠政策,鼓励城镇学校教师到经 济欠发达地区、边远山区和少数民族 地区任教任职。中小学根据学校编制 聘用教师,可面向社会公开招聘,经县 以上教育行政部门审批;高等学校依 法自主聘任教师,吸引优秀人才从教。 妥善解决好民办教师问题,稳定农村 中小学教师队伍。努力造就能够带领 广大教师和教育工作者积极实施素质 教育的学校领导以及管理干部队伍。 学校校长在推进素质教育中具有特殊 作用,要率先转变教育观念,把领导教 职工创造性地实施素质教育作为重要 职责。要继续巩固和完善中小学校长 岗位培训和持证上岗制度,试行校长 职级制,逐步完善校长选拔和任用制 度,鼓励优秀校长到薄弱学校任职。 12.实施“高校技术创新工程”,增 强为经济服务的功能。高等学校担负 着培养高级专门人才和知识与技术创 新的双重任务,要加强产学研结合,实 施大学一企业合作计划。大力推进高 等学校和产业界以及科研院所的合 作,鼓励有条件的高等学校建立科技 企业,企业在高等学校建立研究与开 发机构,高等学校在企业建立实习基 地。采取多种形式,使高等学校科研 机构进人企业,提高高等学校科技成 果的转化率,加快实用科技成果向企 业的转移,增强企业的技术创新能力。 当前,高校科技工作要把重点放在科 技成果的转化特别是高新技术的商品 化、产业化上,放在支持国有企业特别 是国有大中型企业的技术创新上。重 点抓好一批对我省经济与社会发展以 及高校学科建设、高层次人才培养有 重要意义的科研项目。依法保护高校 和教师的知识产权。鼓励有条件的高 校争取自营进出口权,鼓励高等学校 创办大学科技园,在运用高新技术兴 办校办产业方面发挥骨干示范作用, 支持有条件的高校高新技术企业上 市。 三、加强领导,全党全社会齐心协 力,共同开创素质教育的新局面 13.切实加强推进教育改革和素 质教育的领导。全面推进教育改革和 素质教育,建设教育强省,是各级党委 和政府的重要职责。各级领导干部要 切实转变观念,充分认识深化教育改 革、实施素质教育的重要性和紧迫性, 把思想统一到中央的决定上来,认真 贯彻落实。要把教育纳入当地经济和 社会发展的整体规划,真正放在优先 发展的战略地位来抓。抓紧建立全省 自上而下的素质教育评估检查体系, 逐步建立考核市(州)、县(市)、乡(镇) 各级党委和政府及其主要领导干部抓 素质教育的制度,把教育工作的实绩 特别是实施素质教育的实绩,作为考 核各级党政主要领导政绩的一项重要 内容。要认真落实支持教育发展的各 项政策。 14.努力采取有效措施,切实加大 教育投人。各级政府必须按照《教育 法》的规定,确保教育经费有较大增 长。省级财政支出中教育事业费拨款 所占比例,按20以〕年达到17%的要求 落实,力争2(X)2年达到19%。市、县 两级政府也要根据本地实际,增加本 级财政中教育经费的支出,且每年增 长应不低于1个百分点。公办教师工 资要按月足额发放。38个山区县 (市)以及乡镇不能按时发放教师工资 的地方,教育经费可由县(市)统筹管 理。依法加强城乡教育费附加的征收 和管理,农村教育费附加实行乡征、县 管、乡用,确保完全用于教育。要通过 多种渠道筹措教育经费,大力提倡和 鼓励捐资助学。义务教育以政府投人 为主,不得向学生乱收费,转嫁负担。 在非义务教育阶段,要适当增加学费 在培养成本中的比例,逐步建立符合 社会主义市场经济体制以及政府公共 财政体制的财政教育拨款政策和成本 分担机制。教育要体现社会主义特 色,最大限度地使大多数人受到教育, 让更多的品学兼优而家庭贫困的学生 接受高中和高等教育。教育行政部门 和学校要进一步加强同金融机构的合 作,切实做好助学贷款、留学贷款等项 工作,为贫困学生提供受教育的机会。 进一步加大对省属普通高校基本建设 投人,对创建世界知名大学给予重点 扶持。要切实加强教育经费的管理, 对挪用侵占教育经费、损害教师合法 权益的要严肃查处。 巧.积极鼓励和支持社会力量依 法办学。认真贯彻国家对民办教育 “积极鼓励、大力支持、正确引导、加强 管理”的方针,促进社会力量办学健康 发展。义务教育以政府办学为主,支 持发展一批民办小学和民办初中。在 保证适龄儿童、少年均能就近进人公 办小学和初中的前提下,可允许设立 少数民办小学和初中,但不搞“一校两 制”。鼓励社会力量以各种方式举办 高中阶段教育和高等职业教育,适度 发展民办普通高等教育。鼓励高等院 校同国外名牌大学联合办学,办“虚拟 大学”,有条件的可以拿出部分专业同 国外大学联办研究生院。允许高等学 校搞“一校两制”。民办学校在征地和 免增配套费等方面,享受与公办学校 同等的优惠政策。各级各类民办学校 都要依法办学,不断提高办学水平。16.改革社会用人制度,为大中专 毕业生就业创造平等竞争的环境。要 积极推行劳动预备制度,坚持实行“先 培训、后上岗”的就业制度。继续改革 和完善由学校和有关部门推荐,学生 和用人单位在国家政策指导下通过人 才劳动市场双向选择、自主择业的大 中专毕业生就业制度,引导学生树立 正确的择业观。转变传统的人才观 念,形成使用人才重素质、重实际能力 的良好风气。 17.积极推进高校后勤改革。从 体制改革人手,充分发挥政府的统筹 协调作用和市场在资源配置中的基础 性作用,采取政府引导、社会承办、学 校参与的方式,逐步把后勤机构从学 校中剥离出来,实现高校后勤社会化。 制定优惠政策,鼓励社会力量在高校 附近兴建学生公寓和教职工住房。 18.加强教育法制建设。全面推 进素质教育,根本上要靠法治、靠制 度保障。要加快教育立法步伐,逐步 建立起比较科学、完整、切合湖北实 际的地方教育法规体系。建立教育行 政执法责任制度和监督制度,加强教 育执法队伍建设,依法行政,依法治 教。要加强对教育执法的监督检查, 切实保障各项教育法律、法规的贯彻 落实,保证教育方针的全面贯彻实 施,保障学校和教师的合法权益。建 立教育质量监控制度,保证教育的公 开、公平和公正。制止社会向学校乱 收费、乱摊派、乱罚款,整治学校周 边环境,维护学校正常教学秩序。坚 决制止学校向学生乱收费。加强教育 督导、评估工作,科学地制定实施素 质教育的评估标准,有计划地开展对 中等及以下学校办学水平的综合督导 评估,逐步建立起实施素质教育的保 障机制。 19.齐心协力推进素质教育。全 面推进素质教育,是一项事关全局、影 响深远和涉及社会各方面的系统工 程。要进一步加强学校党的工作,充 分发挥党员在实施素质教育中的模范 带头作用。要通过新闻媒体的正确舆 论导向,深人动员社会各界关心、支持 和投身素质教育。学校、家庭和社会 要互相沟通、相互配合,齐心协力开 创我省素质教育工作的新局面。 1男旧年10月15日
源自: 车间生产批量优化调度研究  《南京航空航天大学硕士学位论文》2005
中华人民共和国科技部于2004年10月31日通过的《科技部关于全面推进科技管理 依法行政的意见》中指出:“科技部作为归口管理全国科技工作的国务院综合职能部门, 承担着公共科技资源管理与分配、科技活动评价、科技创新创业政策的制定与落实等重 要职责,直接关系到我国科技事业的健康发展和广大科技人员的切身利益。
源自: 中国科学技术法律的法理分析  《首届中国科技政策与管理学术研讨会》2005
专一一--一--了一-一---- z 第三产业第二产业第一产业 图5公共科技政策分析框架的科技活动领域维度 科技活动类型维度和科技活动领域维度体现的是对公共科技政策作用对象的关注, 有利于我们更好的了解公共科技政策体系对其作用对象的影响强度和作用机制。
源自: 基于政策工具视角的公共科技政策分析框架研究  《首届中国科技政策与管理学术研讨会》2005
 
 
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