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四个村屯面积由大到小依次为:蒋家、全家、杜家、刘家,斑块总数多少排序与为国民经济的“动脉”和“神经中枢”,既有 调控经济的职能,也能影响经济发展。为此,加强金融 监管,维护正常的金融秩序,以确保国民经济稳步发 展,就显得极为重要。《国务院关于金融体制改革的决 定》以及《中国人民银行法》都明确指出,中国人民银 行的主要职责之一是对金融机构实行严格的监管,保 证金融体系安全、有效地运行。这样,加强金融监管就 成为社会主义市场经济完善的客观需要。因此,在社会 主义市场经济进程中,如何完善我国金融监管,如何借 鉴发达国家成功的金融监管经验和模式,来建立一套 适合我国国情的合理有效的金融监管体系,是摆在中 国人民银行和金融界面前事关“九五”期间我国金融业 健康发展的重要间题。本课题拟对此间题作一粗浅的 探讨。 二、社会主义市场经济进程中金融业发展 对金融监管的新要求 随着社会主义市场经济的完善和发展,金融业所 起的作用更为重要,金融业的机构体系、信用形式、金 融工具等方面都将有巨大的发展和变化,确保金融业 的稳健发展作为推进国民经济持续、快速、健康发展的 客观需要而显得更为紧迫,这就对金融监管提出了新 的更高的要求。 (一)金融监管的重点将转向保护存款人的利益上 保护存款人的利益,是大多数西方发达国家金融 监管的根本目标和出发点。从银行来看,德国银行法规 定,“联邦信用业监督局只为公众利益而执行其依本法 及其他法律所赋予的职权”。之所以如此,是因为银行 的一个最根本特征是高负债经营,做的是一篇“透支时 间、借用众力”的文章,即使按照《巴塞尔协议》资本 充足率8%的比例,总负债也高出其金融资本n倍以 上,高负债经营所遇到的问题是一旦有大宗资产运用 不当,造成损失,那么就有可能没有足够的资本去弥 补,这样就会使银行大伤元气甚至破产倒闭。然而金融 业主要是对广大存款者的负债,涉及国计民生.因此从 保护存款人利益的角度出发,中央银行要求银行安全 经营并据此对其进行较严格的监管。在我国,由于长期 来实行计划经济模式,银行是国家专业银行,实行的是 国家单一信用形式,因此银行似乎不会倒闭,从而谈不 上保护存款人的利益,所以那个时候金融监管的侧重 点是放在保证国家货币政策和金融宏观调控措施的有 效实施上。然而社会主义市场经济条件下则完全不同, 银行是商业银行,是自主经营、自负盈亏、自担风险的 法人实体,有损失之险、倒闭之虞,这样保护存款人的 利益就作为社会安定的大事而提到了议事日程。侧重 点的转移,要求中国人民银行把金融监管的重点放在 控制金融业的经营风险、保证金融机构安全运行上。 (二)市场经济的风险性使金融风险监管显得更为 迫切 市场经济从某个方面说是风险经济。金融业作为 市场经济的一个主体,其经营风险尤为突出。金融部门 是一个特殊的行业,它经营的是货币,与客户维持的关 系是信用关系。随着市场经济的发展和完善,金融创新 层出不穷,主要表现为金融工具的多样化和金融眼务 的便捷化。金融创新固然有推动金融业发展的一面,但 也不排除有些金融创新工具是出于逃避监管,甚至有 市场投机的目的,而不只是出于融资需要。因此,不可 否认金融创新带给金融业的风险加大了。英国老牌巴 林银行和日本的大和银行就是因为从事衍生金融交易 而导致巨额亏损的,结果一家倒闭,一家元气大伤,这 反映出了当今金融业经营中的巨大风险和对金融风险 监管的不足。在市场经济条件下,金融业若不稳定,它 对经济将产生很大的冲击力,金融业的动荡,一旦引起信用危机,将产生“多米诺骨牌”效应,这不仅危及整 个经济运行,而且还将影响到国家的声誉和政局的稳 定,甚至在世界范围内产生震荡。30年代美国经济恐 慌时期倒闭的银行,不乏有业务相当稳健者,只因受信 用危机影响和骨牌效应的波及而难逃厄运,结果一连 串的连锁反应,使正常的信用关系被迫中断,金融制度 趋于崩溃,整个社会的经济秩序趋于混乱,并造成了严 重的经济衰退,还引发了一场世界范围内的经济大萧 条。所以强化金融监管,防患于未然或防微杜渐,就显 得极为重要。我们在建立社会主义市场经济体制过程 中应吸取别国前车之覆的教训。“九五”时期是我国经 济金融发展的重要时期,可以预见,随着对外经济贸易 的发展,金融业将日趋国际化,金融业经营风险将日趋 多样化和复杂化,这样加强金融业的风险监管就成为 中国人民银行金融监管迫切需要加强的一个方面。 (三)社会主义市场经济的法制性将要求把金融监 管纳入法制化轨道 社会主义市场经济一定程度上是法制经济。随着 社会主义市场经济的发展,我国金融法律、法规将渐趋 完善。完善的金融法律、法规体系将有效地维护金融秩 序,保障金融业的稳健发展。因此,在社会主义市场经 济进程中,建立一整套金融法律、法规体系,实现由人 治向法治、由行政管理手段向法制化轨道的转变是势 在必行的。这个转变对中国人民银行的金融监管提出 了新的要求,就是在金融监管中要遵循公平、公开、公 正的原则。所谓公平原则,就是要求中国人民银行在监 管中对各金融机构一视同仁、公平对待,排除亲疏性。 这就要求中国人民银行及其分支行在金融法律、法规 的原则下,制订规范化的监管程序。举个例子说,在金 融机构审批这个敏感性的间题上,要根据《商业银行 法》和其他法律、法规,制订审批程序,使金融机构对 照条件后即可知道要求能否通过,差距何在,避免厚此 薄彼之感。然而公开原则要求中国人民银行提高金融 监管工作的透明度,一方面使金融政策法规深入人心, 另一方面将中国人民银行的监管活动置于金融界乃至 全社会的监督之下。公正原则要求中国人民银行秉公 执法,有法必依,执法必严,违法必纠,正确运用法律 武器,确保金融监管的效果。 (四)区域间金融监管的有机协调及金融监管的国 际合作将进一步加强 区域金融监管将由原来的辖内监管、确保一方金 融平安,转向加强区域间金融监管的有机协调,构建高 效的、全方位的宏观金融监管网络上。同时,开展金融 监管的国际合作也是必然趋势。改革开放以来,金融业 发展迅猛,金融机构跨区域设置是普遍现象,且目前已 有不少外国银行来华设立分支机构或合资银行,同时 随着我国社会主义市场经济的深入发展,将有更多的 银行走向世界,这些都给金融监管提出新的要求。首 先,目前国有商业银行分支行不属独立法人,对其分支 行巫需有一整套分级管理的监控办法;其次,金融机构 跨区域设置,光靠中国人民银行单个分支行难以对其 实行有效的、全面的监管,因此,区域金融监管需加强 协调,以既避免重复劳动,又防止出现监管“真空”,并 在防范和查处上求得一致;再次,区域间函需沟通监管 方面的情况,加强联合,这也是事关监管总效果的大 事;最后,金融监管如何加强国际合作,加速信息交流, 也是一个极为重要的问题,1992年英格兰银行因为国 际商业信贷银行参与洗钱而吊销其营业执照,我国银 行正是因为信息不灵而蒙受损失,这方面教训深刻。 三、发达国家金融监管经验及启示 在市场经济和货币信用制度发达的现代西方国家 中,金融监管已有较长的历史。1936年,凯恩斯在 《就业、利息和货币通论》中构建宏观经济理论框架的 同时,首创性地提出了资本主义体制中国家干预的理 论观点,并据此要求国家的政府机关严格监管金融业, 以金融来调节社会经济。从此,金融监管进入了宏观的 轨道。西方各国纷纷立法建立金融监管机制,以加强对 金融机构的监管。80年代金融自由化浪潮掀起后,一 些国家的中央银行便开始了联手监管,使金融监管的 力度更为加强。几十年来,西方发达国家在金融监管方 面积累了广泛而又丰富的经验,有不少值得借鉴。 (一)把好市场准入关 金融机构注册登记阶段,是金融监管的起始阶段。 通过对新设立的金融机构在资本金等方面提出约束 性、规范性的管理要求,达到防范集中垄断、限制机构 数量、把握适当规模、有利适度竞争的目的。这一阶段 监管的主要内容包括:最低资本额、业务范围、组织形 式、管理人员等。如各国银行法规定了最低限度的认缴 资本额,从20万美元(荷兰)到1000万美元(英国) 不等;美国规定商业银行除经营指定的政府债券,用自 有资本有限制地买卖股票、债券外,不能同时经营证券 投资等长期性投资业务(目前已有所放松),英国还要 求新设银行量的形式与内在质的标准的统一,特别强 调银行管理阶层的素质与声誉。 (二)把好安全经营关 保证金融机构安全运行,是各国金融监管的重点。 为此,许多国家都要求金融机构稳健经营,建立了谨慎 监督机制,并在多方面提出了监控指标或原则。主要 有:资本充足率要求、清偿力监管、防止风险集中的规 定及业务活动限制。 1.资本充足率要求。资本充足率是衡量金融机构 安全性及其实力的重要标志,它包括资本与负债比率、 资本与资产比率、资本与风险资产比率等。美国的金融 监管当局自70年代初起对银行通过资本充足性、资产 质量、管理质量、获利能力和流动性诸方面来全面衡量 其经营质量,即CAMEL系统。目前发达国家则都按 《巴塞尔协议》的要求进行监管,即银行的资本与风险 资产的最低比率为8%,其中核心资本为4%。 2.清偿力监管。自从资产负债比例被广泛采用以 来,各国金融监管当局对金融资产流动性的要求越来 越高,如强调银行要维持一定流动性强的资产用于随时兑付存款或清偿债务,或用于应付不测风险和危机 出现时的资金需要,并防止商业银行将资金融通过程 中创造的短期信贷资金用于长期投资,从而抑制其创 造信用货币的能力,以利币值稳定。美国从70年代末 起从存款的波动性、对利率敏感性资金的依赖程度及 借款的频率与水平、持有可变现资产的数量、银行本身 的流动性管理政策等七个方面来评估流动性的存量和 流量。 3.防止风险集中的规定。为实现安全经营,多数 发达国家在金融机构对同一客户或某一特定行业的信 用关系和业务上作了最高限额的管制。如在银行贷款 方面,大多数国家的监管当局采用的办法是限制银行 对每一户借款者的贷款额度,一般规定其占资本的比 例为10蚝到100%不等,同时对国家风险管理一般另 有规定,美国把借贷国家分为三个风险级别,按其风险 权数的大小决定贷款的限额,允许贷款的限额与其国 家的风险成反比,任何一家银行都不能遭自突破限额 贷款给某一个国家,否则将会受到监管当局的替告或 严厉处罚。 4.业务活动限制。一般来说,许多国家对金融机 构业务活动范围的管理是根据其货币信用发展程度、 金融机构经营体制及其运作状况来决定是实行分业经 营管理,还是允许适当交叉,或是综合化管理,从而决 定金融机构业务经营的范围。如美国银行业务经营原 实行分离银行制度,银行不能从事长期贷款与证券投 资业务,60年代后,则逐渐趋向综合经营。70年代末 全球兴起金融创新潮,使传统的业务限制有了一定的 突破,但许多国家仍是基本上采取了分业管理的模式, 如美国、加拿大、日本等国家把商业银行与投资银行分 开,而且禁止商业银行认购股票,限制其直接投资和对 非银行公司的持股。 (三)做好危机救助工作 为保护存款人和公众的利益,维护金融体系的稳 定,不少发达国家的监管当局对出现危机的银行实施 保护性的救助措施,主要有存款保险制度和行使最后 贷款者职能。 1.存款保险制度。存款保险制度多数国家是由银 行监管当局组织或发动银行组织起来的,在一定的范 围和程度上保护存款人的利益。如美国存款保险制度 将其存款保险范围限于本国境内,即包括外国银行在 美的分支行和附属机构,排除本国银行在境外所设机 构的存款,在币种上,既保护本币存款,也保护外币存 款,对每一个存款者,规定保险的最高限额,为10万 美元,其他西方国家都有类似的制度和规定,只是在做 法上互有差异,各有特点。 2.最后贷款者的职能。多数发达国家的货币管理 当局都随时准备对将遇到临时清偿力困难的商业银行 提供融资援助,主要方式有中央银行提供融资给遇到 暂时清偿力不足的银行,或按低于市场的利率贷款穿 一些金融机构,让这些机构去兼并那些有间题的银行, 另外,也鼓励银行之间相互支援。 借鉴发达国家的金融监管经验,中国人民银行在 金融监管中要特别关注以下几个方面: (一)对金融机构市场准入的监管 这方面要着重做好两点,即金融机构准入把关和 对社会上非金融机构违反金融法规行为的监管。 1.金融机构准入监管。鉴于在社会主义市场经济 条件下,风险和亏损完全由金融机构自己承担,而金融 业又是高负债、高风险行业,因此就必须根据市场准入 条件对金融机构进行严格把关。市场准入条件的评估 主要考虑金融机构是否具备设置的基本条件。这包括: (l)最低注册资本金要求,并要保证落实到位;(2)新 设机构的位置、场地是否符合金融机构发展的规划; (3)对法人资格进行严格的审查;(4)限定金融机构经 营范围,实行分业经营、分业管理,以保证各金融机构 在规定的业务范围内依法经营,(5)确保金融机构拥有 一定数量的经营管理人才。 2.对社会上非金融机构违反金融法规行为的监 管。根据金融法规,未经准入许可的单位不得从事金融 业务。然而我国在资金短缺的情况下,社会上非金融机 构的违法金融行为时有发生,典型的有凭借各种名义 高利吸储、高利放贷等,这类行为扰乱了金融秩序,而 且往往信誉差、风险高、隐患大,因此极有必要对非金 融机构违反金融法规、政策从事金融业务等行为进行 检查、处罚和纠正,以维护区域内良好的金融秩序。 (二)对金融机构经营的监管 除做好金融机构经营行为合法性的监管外,还应 根据我国国情,着重抓好资产质量监管、清偿力监管、 竞争行为规范化管理、金融创新监管、分业经营管理和 防止风险集中的监控。 1.资产质量监管。作为新旧体制转换中的遗留间 题,我国国有商业银行信贷资产质量低下,逾期、呆滞、 呆帐贷款多,因此有必要对其资产质量进行监管,督促 金融机构盘活存量。由于目前不少企业效益不佳,因此 应做好新增资产的质量监管,如敦促银行缩减信用贷 款,鼓励其推行抵押、担保贷款,并要求银行维持足够 资本金和各种储备提留,以应付不良资产等。 2.对清偿力的监管。金融机构保持充分的支付能 力,是其正常运转的必要条件,也是社会安定、经济稳 定的需要。这方面首先要求金融机构维持一定的速动 比率,用于随时兑付存款或清偿债务,其次,保持一定 的流动性强、可在短期内兑现或出售的高质量资产,用 于应付市场不测时的资金需要。 3.竞争行为规范化管理。我国金融业导入市场机 制以来,同业竞争更加白热化,出现了一些不正当的竞 争行为,起先如乱拉存款、变相提息、拒付压票等,近 来更出现“六假”(即假投资、假委托、假存单、假帐、 假表、假回购),这种小集体式的利己行为和不惜冒违 法违规之大不匙的单纯驱利行为,导致金融秩序混乱, 当前国债回购中出现的沉重债务链就是这方面后果的 一个突出表现。 4.对金融创新的监管。在深化金融体制改革中,金融创新将不断涌现,为防范金融风险,有必要加强对 金融创新的监管。对金融创新的监管主要是针对新的 金融工具,制订出其运行的规范准则或政策规定,并据 此进行有效监督和管理,以抑制和引导投机行为,保证 金融机构安全运营。 5.对分业经营的管理。分业经营是今后一段时期 我国金融业健康发展的需要。为此,在法规界定金融各 业经营范围的情况下,要督促金融机构朝专业化方向 纵深发展,防止其“串位”,使各金融机构发挥各自独 特的功能和作用。 6.防止风险集中的监控。这主要是通过对单个企 业法人及其控股机构的金融业务的限额管理等办法, 达到分散金融机构经营风险的目的。 四、市场化进程中我国金融监管的难点和 问题 从发达国家情况看,随着市场经济的发展,他们均 已逐步建立起一套适合各自特点的金融监管制度。我 国自1984年中国人民银行独立行使中央银行职能以 来,在实施金融监管、维护金融秩序、支持经济发展中 做出了积极的贡献,取得了一定的成效。主要有:一是 不断规范金融机构的设置及业务交叉与竞争的管理, 二是实行金融机构的年检制度,三是试行存贷比例管 理和资产风险管理;四是建立稽核监督的组织、工作、 法规和指标体系,试行风险稽核;五是规范财务、票据 市场的管理;六是对外汇实行全程监管,七是对金融市 场特别是对资本市场实施不同程度和方式的监管;八 是实行分业管理。但是从市场经济的客观要求和世界 一体化进程中金融监管与国际接轨的趋势审视和衡量 我们金融监管工作的现状,无论是监管组织体系、监管 力度,还是监管的手段和效果等都存在着明显的差距, 市场化进程中的金融监管还存在着一些难点和间题, 突出表现在: (一)监管对象缺乏自我约束机制 我国的金融机构过去是以公有制为主体的产业, 长期以来垄断经营,无需寻求风险与盈利、流动性与风 险性的内在平衡,缺乏竞争压力,因此不具备西方商业 银行那种在激烈的竞争环境中为求得生存和发展所形 成的自我约束机制。改革开放以来,原有的体制正逐渐 转轨,但产权、商业化等一些根本性问题尚未解决,面 对市场经济的风险,金融机构难以自我约束,缺少承受 能力,这无疑加大了当前金融监管的难度。 (二)政府职能转变还未真正到位,中国人民银行 尚缺乏独立自主的权威性 金融监管的成效,很大程度上取决于中国人民银 行独立自主的权威,否则监管的力度和功能都难以发 挥。虽然《中国人民银行法》已明确规定中国人民银行 分支行履行职责,不受地方政府、各级政府部门、社会 团体和个人的干预,但由于体制改革中,政府职能转换 尚未到位,以致政府行为不甚规范,时常出现政府对微 观经济的直接干预。尤其是当中央银行的宏观调控与 地方的经济利益发生矛盾时,就会因地方政府的干预 而弱化力度和权威,影响效果,中央银行的监管功能难 以发挥。 (三)各监管职能部门关系没理顺,整体监管功能 难以得到有效发挥 中国人民银行分支行职能转换后,金管、计划、会 计、国库、外管等部门都把工作重点转向对金融机构的 监管上,加上原有的监察、稽核监督,形成了多部门监 管的格局。这种格局的主要问题是监管部门职责不清, 相互通气不够,配合不力,职能部门之间缺乏有机的协 调,往往各自为战,没能形成合力,掌握政策和处罚意 见及监管方法有时也不统一,产生一些不必要的矛盾, 影响监管的成效。 (四)监管缺乏微观经济环境的支撑 目前我国微观经济状况不佳,影响到信贷资产的 质量,使银行积聚了大量的不良资产。之所以出现这一 局面,表面看是因为企业效益差、亏损多而资金又吃银 行大锅饭,而更深层次的原因则在于我国建立现代企 业制度和现代银行制度尚未取得实质性的进展,且困 难重重。目前金融监管所面临的就是这么一种缺乏微 观基础的严峻的局面。 (五)法规建设滞后 虽然我国金融法律法规正在逐步出台,但金融法 律体系还不健全。完善的金融法律体系是由基本法和 与之相配套的众多的专业性法规、条例组成。在社会主 义市场经济进程中,金融监管要求有法律保障,要求有 权威性。1995年,我国先后出台了《中国人民银行 法》等五部金融大法,但这距离完善的金融法律体系的 要求还有较大差距,目前还有一些问题无法可依、无章 可循、政策界限难以把握,往往造成监而不听、管而不 月良。 (六)监管手段有待改进 首先,还没有比较完善的对金融机构经营风险监 控和经营安全性、流动性等方面综合评价的体系;其 次,目前监管有相当部分依靠手工操作,工作效率低, 在电子技术日新月异下,手段有待现代化;再次,监管 难以达到深度和广度的协调,往往突出重点时,难以顾 及全面,强调全面时,难以保证深度;第四是监管的深 入间题,金融监管中如何在查处的同时,分析根源,研 究防范对策,反馈信息,起到事半功倍的效果,这里面 还大有文章可做。此外,区域金融监管中相互联合、联 系不够,区域金融监管联手合作还不多见,金融监管没 有结成一张有效的“网”,使监管难以取得更好的总效 果。 (七)监管队伍的量和质还不能适应监管工作的要 求 随着金融业的发展和竟争的加剧,要维护经济和 金融的正常运行,必须有一批熟悉金融法规和业务、拥 有实际工作经验、精通计算机操作、具有较高政策水平 的监管人才。但由于种种原因,中国人民银行分支行现 有的监管人员中普遍存在着业务单一、知识面窄、综合分析和政策水平薄弱等问题,这与监管对象复杂、业务 发展迅速且种类繁多和要求高的现实很不相适应,因 而难以承担有效的金融监管的重任。 上述间题,是阻碍金融监管强化、影响金融业健康 有序发展的主要原因,正是这些间题的存在,使当前的 金融秩序未能从根本上好转。因此,在社会主义市场经 济进程中,要维护经济金融的稳定,保护存款人及公众 的利益,必须强化金融监管,走与社会主义市场经济体 制相适应的、便于同国际接轨的金融监管的路子。 五、强化区域金融监管的措施建议 借鉴发达国家金融监管的经验,针对社会主义市 场经济条件下对金融监管的要求和我国市场化进程中 金融监管所面临的间题,现阶段中国人民银行强化金 融监管应着重做好以下儿方面的工作。 (一)构建金融监管一体化的组织体系,这是改变 过去金融监管工作中单一作战、协调不够的局面,强化 中国人民银行金融监管职能的组织保证 监管一体化组织体系须由行长挂帅,由各金融监 管职能部门合成,并按“大监管”的原则,将监管职能 划分为调研决策、政策导向、质量稽查、依法制约四部 分,即由调统、金研等部门通过调研分析,反映经济金 融运行状况及相关政策效应,搞好宏观监测,提供决策 依据;由计划、清算中心、融资中心等部门通过利率、 存款准备金、短期融资等手段的实施,来保证宏观调控 措施的贯彻执行;由金管、外管、监察等部门依据法规 规范金融机构的经营行为,以维护金融秩序的稳定;由 稽核等部门通过现场稽核和非现场监测及质询监管, 发挥稽核监督的整体功能,确保金融资产的安全。监管 部门之间应采取例会制度,联手监管,要运用现代化手 段,构建办公自动化网络,实现资料共享、信息共享, 使各监管部门都能全面了解各金融机构的详情。 (二)搞好金融主体内部制衡、中国人民银行外部 监管与金融机构行业协调的有机结合,发挥其各自的 功能和作用,并借助金融中介机构的力量,使金融监管 能卓有成效 1.金融主体内部制衡,这就是强化金融主体的自 我约束机制。金融机构的自律管理是确保金融业稳健 发展的充分条件,因此,中国人民银行分支行要督促各 金融机构健全内部制衡和自我约束机制,从机构内部 加强风险控制,提高资产质量,确保经营安全。 2.中国人民银行外部监管,这就是中国人民银行 及其分支行对金融机构组织、实施的监管。外部监管是 维护金融秩序稳定的必要条件。当前着重是要提高金 融监管水平,并从两方面着手:一是丰富监管手段,达 到监管的广度和深度,要进一步强化现场监管,中国人 民银行或直接参与,或组织实施,以尽可能扩大监管的 面;要加强非现场监管,做好金融机构上报资料的综合 分析并开展质询监管,掌握情况,发现问题;要处理好 重点检查与全面检查的关系,协调好事前、事中、事后 的监管,以提高监管效果。二是提高监管的现代化水 平,在金融机构业务操作现代化的同时,金融监管现代 化必须紧紧跟上,监管人员要善于从金融机构业务经 营的资料数据库中了解经营状况,发现风险隐患,找出 间题,提高中央银行的监管效率和监管水平。 3.金融机构行业协调,就是组建金融行业公会。 行业协调,往往可以解决单个金融机构难以解决而中 央银行金融监管又难以着手的问题,如规范金融机构 各方面竞争行为等等,这对于维持良好的金融秩序将 起到积极的作用,在我国目前金融业实行分业经营的 情况下,使金融行业公会的组建成为可能。中国人民银 行要积极支持金融行业公会的组建及其工作的开展, 使其作用能得到有效的发挥。 4.中介机构协助督查。这可以使中国人民银行摆 脱庞大冗杂的事务性工作,集中精力保证对重点机构、 重点问题的监管。在国外,中央银行常委托会计师事务 所等中介机构对作为检查对象的金融机构进行审计、 检查,并对中央银行负责。在我国,近些年来金融中介 机构有了一定的发展,并在金融机构年检、评级等方面 发挥了一定的作用,但还很有限,这方面仍有很大潜 力。 (三)建立规范、量化、透明的金融监管体系 建立金融监管的科学指标体系,使金融监管规范、 量化、透明、高效,使金融监管程序化,这是强化金融 监管所必需的基础工作。随着社会主义市场经济的发 展,金融风险增大,因此金融监管的重点必须转移到对 金融风险的监督和对金融资产质量的管理上来,这就 需要建立一套金融监管的量化的风险监控指标体系和 规范的监管工作程序,以此监控、制约金融机构的经营 行为,保证金融机构安全、稳健运行。 (四)加强金融监管队伍的建设 金融监管部门要担负起稳定金融、保护存款人利 益、确保金融方针政策贯彻执行的责任,不仅要做到集 中统一、协调运作,而且还要加强队伍的自身建设,完 善内部监管机制。根据目前状况,重点是:(1)顺应中 国人民银行及其分支行职能转换的要求,抽调部分业 务骨干充实监管职能部门;(2)积极接收懂金融法律、 金融业务、计算机操作的文化层次高的人才,以适应监 管工作向国际惯例接轨的要求;(3)建议在有关高等院 校开设金融监管课程或设置金融监管专业,以培养高 层次的金融监管人才;(4)组织监管人员岗位培训或出 国进修,提高监管人员素质和执法水平;(5)加强对金 融监管人员的职业道德教育,使其不仅成为技术骨干、 业务尖子,而且更成为行为的表率,严格执行政策、廉 洁奉公的楷模,使被监管的金融机构心悦诚服。 〔五)加强区域间金融监管的有机协调和金融监管 的国际合作 中国人民银行分支行作为中央银行的分支机构, 其中心任务就是通过金融监管等手段,维护区域内金 融机构的安全、平稳、有效运行,保证中央银行货币政 策及宏观调控措施的有效实施。在社会主义市场经济 进程中,区域性金融机构队伍的壮大和金融国际化将成为必然趋势,因此加强区域间金融监管的协调和与 国际间的合作就显得极为必要。对于全国性金融机构, 中国人民银行分支行应协助总行做好对其分支行的监 管工作,对于区域性金融机构,中国人民银行分支行相 互间应做好配合,共同监管。中国人民银行分支行之间 要加强沟通,互递信息,做好协调合作工作,以既扫除 “死角”,又避免大量重复检查。同时金融监管要寻求国 际合作,包括参加金融监管的国际组织、加强与国外金 融监管部门的双边合作和多边合作、对跨国金融集团 进行联手监管、推广国际金融业管理规范等,要努力做 到信息灵敏、措施有力、效果显著。 (宁波市金融学会课题组 负责人:贺绎奋 员:王国武、贺绎奋、张光民 笔:张光民) 成
源自:   《》2006
政府成本问题本身是一个非常纷繁复杂、可靠性、安全性、开发进度、消耗、使用等技术规格方面的需求。在进行软件开发前对所有的需求要进行分析 ,这一阶段称为需求分析阶段。需求分析阶段是继可行性研究计划阶段后真正对所开发软件的核心进行审视 ,由于需求分析工作起承上启下的作用 ,因此它是软件开发过程必不可少的一个重要步骤。笔者结合多年的理论学习和实际软件开发工作 ,以及同行的经验交流 ,在此谈谈需求分析阶段的主要任务 ,具体地说 ,该阶段一般有问题识别、分析与综合、编制文档、需求分析评审共4个主要的任务。1 问题识别首先系统分析人员要研究计划阶段产生的可行性分析报告和软件项目实施计划。主要是从系统的角度理解软件并评审用于产生计划估算的软件范围是否恰当 ,确定对目标系统的综合要求 ,即软件的需求 ;并提出这些需求的实现条件 ,以及需求应达到的标准 ,也就是解决要求所开发软件做什么 ,做到什么程度。这些需求包括 :( 1 )功能需求 :列举出所开发软件在功能上应做什么 ,这是最主要的需求。( 2 )性能需求 :给出所开发软件的技术性能指标 ,包括存储容量限制、运行时间限制、安全保密性等。( 3)环境需求 :这是对软件系统运行时所处环境的要求。例如 ,在硬件方面 ,采用什么机型、有什么外部设备、数据通信接口等等 ;在软件方面 ,采用什么支持系统运行的统软件 (指操作系统、网络软件、数据库管理系统等 ) ;在使用方面 ,要求使用部门在制度上、操作人员的技术水平上应具有什么样的条件等等。( 4 )可靠性需求 :各种软件在运行时 ,失效的影响各不相同。在需求分析时 ,应对所开发软件在投入运行后不发生故障的概率 ,按实际的运行环境提出要求。对于那些重要的软件 ,或是运行失效会造成严重后果的软件 ,应当提出较高的可靠性要求 ,以期在开发的过程中采取必要的措施 ,是软件产品能够高度可靠地稳定运行 ,避免因运行事故而带来的损失。( 5 )安全保密工作需求 :工作在不同环境的软件对其安全、保密的要求显然是不同的。应当把这方面的需求恰当地作出规定 ,以便对所开发的软件给予特殊的设计 ,使其在运行中其安全保密方面的性能能得到必要的保证。( 6)用户界面需求 :软件与用户界面的友好性是用户能够方便有效地使用软件的关键之一 ,从市场角度来看 ,具有友好用户界面的软件有较强的市场竞争力。因此 ,必须在需求分析时 ,为用户界面细致地规定达到的要求。( 7)资源使用需求 :这是指所开发软件运行时所需的数据、软件、内存、空间等各项资源。另外 ,软件开发时所需的人力、支撑软件、开发设备等属于软件开发的资源 ,需要在需求分析时加以确定。( 8)软件成本消耗与开发进度需求 :在软件项目立项后 ,要根据合同规定 ,对软件开发的进度和各步骤的费用提出要求 ,作为开发管理的依据。( 9)预先估计以后系统可能达到的目标。这样 ,在开发过程中 ,可对系统将来可能的扩充与修改做准备 ,一旦需要时 ,就比较容易进行补充和修改。功能性需求是人们普遍关注的 ,但对非功能性需求的分析常常被忽视。其实非功能性需求并不是无关紧要的 ,它们的主要特点涉及到的方面多而广 ,却容易被忽略。下页表 1简要列举了一些在软件需求分析时应当考虑到的非功能性需求。很显然 ,任何一个软件的非功能性需求都要根据其类型和工作环境来确定。问题识别的另一项工作是建立分析所需要的通信途径 ,以保证能顺利地对问题进行分析。分析员必须与用户、软件开发机构的管理部门、软件开发组的人员建立联系。项目负责人在此过程中起协调人的作用。分析员通过这种通信途径与各方面商讨 ,以便能按照用户的要求去识别问题的基本内容。此外 ,如果在进行需求分析之前没有做过可行性分析 ,那么补充完成这部分工作往往是必要的 ,从问题定义和调查研究入手 ,与用户密切联系 ,详细了解问题提出的背景、弄清要解决什么问题 ,然后从软件系统特性和用户目标出发 ,做市场调查和现场考察。仔细收集信息之后进行数据分析和功能分析 ,建立系统的高层逻辑模型 ,再进一步做成本 /效益分析。最后提交一份可行性分析报告 ,从技术、经济、社会效应等方面论证可行性 ,以确认软件开发的目标是否可行表 1 软件的非功能性需求目标系统的限制性能实时性其他的时间限制资源利用 ,特别是硬件配置限制精确度、质量要求可靠性 有效性完整性安全 /保密性 安全性保密性运行限制使用频度、运行期限控制方式 (如本地或远程 )对操作员的要求物理限制系统的规模等限制开发和维护的限制开发类型 (实用型开发或试验型开发 )开发工作量估计在采用具有试验型的累进开发法时 ,对资源、开发时间及交付的安排开发方法质量控制标准里程碑和评审验收标准优先性和可修改性可维护性2 分析与综合需求分析的第二步工作是问题分析和方案的综合。分析员需从数据流和数据结构出发 ,逐步细化所有软件功能 ,找出系统各元素之间的联系、接口特性和设计上的限制 ,分析它们是否满足功能要求 ,是否合理。依据功能需求、性能需求和运行环境需求等 ,剔除其不合理的部分 ,增加其需要部分。最终综合成系统的解决方案 ,给出目标系统的详细逻辑模型。在这个步骤中 ,分析和综合工作反复地进行。在对现行问题和期望的信息 (输入和输出 )进行分析的基础上 ,分析员开始综合出一个或几个解决方案 ,然后检查它的工作是否符合软件计划中规定的范围等等 ,再进行修改。总之 ,对问题进行分析和综合的过程将一直持续到分析员与用户双方都感到有把握正确地制定该软件的规格说明为止。常用的需求分析方法有面向数据流的结构化分析方法 (简称SA)、面向数据结构的Jackson方法 (简称JSD)、面向对象的分析方法 (简称OOA)等 ,以及用于建立动态模型的状态迁移图或Petri网等。这些方法都采用图文结合的方式 ,可以直观地描述软件的逻辑模型。3 编制需求分析的文档在软件开发的瀑布模型中 ,每个阶段形成的最终文档是阶段完成的里程碑 ,因而 ,需求分析阶段编制文档以备下步评审 ,也是此阶段的重要任务之一。以上已经确定的需求应当得到清晰准确的描述。通常把描述需求的文档叫做软件需求规格说明书。同时 ,为了确切表达用户对软件的输入输出要求 ,还需要制定数据要求说明书及编写初步的用户手册 ,着重反映被开发软件的用户界面和用户使用的具体要求。此外 ,根据在需求分析阶段对系统的进一步分析 ,从目标系统的精细模型出发 ,可以更准确地估计所开发项目的成本与进度 ,从而修改、完善与确定软件开发实施计划。4 需求分析评审作为需求分析阶段工作的复查手段 ,在需求分析的最后一步 ,应该对功能的正确性、完整性和清晰性 ,以及其他需求给予评价。评审的主要内容是 :( 1 )系统定义的目标是否与用户的要求一致 ;( 2 )系统需求分析阶段提供的文档资料是否齐全 ;( 3)文档中的所有描述是否完整、清晰 ,是否准确地反映用户的要求 ;( 4 )与所有其他系统成分的重要接口是否都已经描述 ;( 5 )所开发项目的数据流与数据结构是否足够、确定 ;( 6)所有图表是否清楚 ,在不补充说明时能否理解 ;( 7)主要功能是否已包括在规定的软件范围之内 ,是否都能充分说明 ;( 8)设计的约束条件或限制条件是否符合实际 ;( 9)开发的技术风险是什么 ;( 1 0 )是否考虑过软件需求的其他方案 ;( 1 1 )是否考虑过将来可能会提出的软件要求 ;( 1 2 )是否详细制定了检验标准 ,它们能否对系统定义成功地进行确认 ;( 1 3)有没有遗漏、重复或不一致的地方 ;( 1 4)用户是否审查了初步的用户手册 ;( 1 5 )软件开发设计计划的估算是否受到了影响等浅谈软件开发需求分析阶段的主要任务@黄怡强$中山大学通讯服务中心!广东广州510275 @郭钦祥$中山大学通讯服务中心!广东广州510275 @黄怡胜$中山大学学报编辑部!广东广州510275软件开发;;需求分析;;综合;;评审简要阐述了软件开发的瀑布模型流程中需求分析阶段的主要任务 ,包括问题识别时需要的、较有针对性的几个内容 ,以及提出应当注意却常被视忽的非功能性需求 ,并就需求分析阶段的全过程简单说明了综合、制档及评审所涉及的几个方面的内容[1] 《计算机软件开发规范(GB8566-88》[S].中国标准出版社,1989 [2] NiklamsWirthAlgorithms+Data=Programs[M]NJ:Prentice-Hall,1976 [3] JacobsonI Object_OrientedSoftwareEngineering[M]MA :Addison_Wesley,1992
源自:   《》
三、测试实施 本研究是由本人亲自发放问卷,在近20天的时间跑遍全县71所小学,测试前由本人向被试说明指导语,并特别强调调查的拿社桥 开发,校办科技产业在加快发展的同时要为学校建设提供更多的资金, 想方设法开拓各种自筹资金渠道。同时要加强对教育经费的管理,坚 持勤俭办学的传统,提高经济效益和社会效益。 3.深化教育教学改革,提高教育教学质量。 (l)进一步调整人才培养结构,稳步扩大办学规模。要研究并适 应学校教育事业跨世纪发展及经济社会发展的新要求,加快人才培养 结构的调整,进一步增加研究生培养的规模,适当增加本科生招生规 模,压缩专科层次规模。同时要积极争取并实行高等职业技术教育和 探索实践公有民办等改革措施,引人新的办学体制,挖掘办学潜力,加 强与社会力量的合作办学,逐步扩大办学规模。 (2)更新教育思想,培养创造型人才。要以培养创新人才为目标, 注重创新精神和创业意识的培养,注重科研和实践能力的培养,注重人 文素质的培养,继续制订和实施好99版教学计划,搞好课程体系内容、 教学方法、教材等方面的改革。 (3)努力增加教学投人。领导工作精力要更多地投向教学改革和 建设工作上来,加强研究和指导;要结合“211工程”建设,增加对教育 教学工作的物质与经费投人;并积极教育引导广大教师、学生把精力集 中到教好和学好上来。 (4)推进教学评优工作。教学评优工作是推动学校创特色、上水 平、提高质量的重大措施,要着眼长远,立足当前,坚持“以评促建”的 方针。要在自评的基础上制定切实的目标要求,进一步动员,全面组 织,大力推进,采取强有力的措施,消灭“C类”指标,并使一批项目指 标达到“升A”,切实提高学校教育教学水平,为顺利通过教学工作优 秀评估奠定坚实基础。 4.深化内部管理体制改革,增强办学活力和效益。学校的发展要 更多地依靠改革,通过深化改革激发活力,增强实力。要制订学校新一 轮内部管理体制改革的总体方案,加强领导,全面展开,突出重点,分步 实施;要调整校体制改革领导小组成员,并相应建立各项改革的工作小216 无锡轻工大学年鉴 组,加强对学校综合改革的领导。今年,校内管理体制改革要着力抓好 以下几个方面。 (l)进一步搞好机关改革。要巩固和发展校机关改革已有的成 果,确立机关工作新的运行机制,实行机关人员聘用合同制和中层干部 任期制,建立和不断完善管理干部培训管理以及考核奖励制度,提高工 作效率,改进服务态度;要结合教学、科研机构设置调整,实施院(系) 机关改革。 (2)继续推进人事分配制度改革。人事分配制度改革要以激发教 职员工的积极性,提高队伍素质和办学效益为出发点,要控制教职工队 伍规模,优化结构,在学生规模扩大的同时努力提高师生比。要完善教 学、科研等各类人员管理制度,制定和实施相应政策,实行多劳多得,优 劳优得,在增量上拉开差距,重奖有功人员。 (3)稳步推进财务管理制度改革。财务管理工作要为学校改革、 发展提供财力保证。要在做好经常性财务管理和服务工作的同时,实 施财务管理制度的改革。积极探索工资总额动态包干和津贴分配方式 的改革,要在做好内外调查的基础上,积极慎重地制订方案,抓好改革 的试点。 (4)加速推进后勤改革。后勤改革事关学校今后的发展,既要着 眼长远,又要结合学校事业发展现状,按照社会化的方向和事企分开的 原则,探索开辟新的改革思路,积极争取地方政府的支持,加快后勤管 理体制改革,推进后勤社会化,引进企业运行机制,以逐步剥离事业性 编制。 (5)积极推进科技及产业改革。搞好科学研究工作是提高学校水 平和地位的重要环节。要结合学科和学位点的建设,结合研究生的培 养工作,加大跨学科申报及组织科研工作的力度,力争扩大科研经费渠 道,同时要做好成果的申报鉴定工作,要扩大对外交流,大力开展科普 讲座,浓郁学校的科技学术氛围。要建立适应市场经济体制的科技产 业运行机制和激励机制,发挥学校的学科优势、行业优势和区域优势, 优化资源配置和合理布局,加强与科技企业的联合,推进产学研结合, 加快科技成果的多渠道转化,协调好科研与开发的关系,进一步提高产重要文件 217 品的科技含量和产业的经济效益;要加快创新体系建设,进一步搞好学 校科学园和工业园,积极筹建工程设计研究院,更好地发挥学校为地方 经济建设和社会发展服务的功能。 三、坚持两个文明一起抓,切实加强思想政治教育 认真贯彻十五大精神,加强学校社会主义精神文明建设,在各项教 育活动和队伍建设中要贯彻在德育和智育上更加重视德育的思想,贯 彻好改革、发展、稳定的方针。 1.进一步加强德育工作,提高学生的思想道德素质。进一步完善 学校本专科和研究生德育管理体制,进一步推动邓小平理论进教材、进 课堂、进头脑,强化“两课”主渠道,切实把“两课”作为重点建设课程抓 紧、抓实、抓好。推进“两课”教学方法的改革和手段的现代化,努力提 高“两课”教学质量和水平,大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教 育,弘扬主旋律,促进青年学生树立正确的世界观、人生观和价值观。 在面临跨世纪的新形势下,以“五四”运动80周年、建国50周年、庆祝 澳门回归祖国等重要纪念活动为契机,深人开展富有特色和收效良好 的主题教育活动。顺应时代潮流,增强创新意识,形成全过程的成才教 育,使学生在德育、智育、体育等各方面的素质都得到良好的培养,要结 合教学改革,搞好工科学生人文素质教育活动的探索和实践。结合日 常教育管理,搞好大学生社会公德、民主法制、国家安全、保密、社会实 践、劳动、艰苦奋斗精神等教育,加强体育、国防教育和学生军训工作, 努力争取成为全国大学生军训试点单位。 2.切实加强教职工思想道德建设。要积极改进教职工政治理论学 习,发挥好主渠道作用,加强与学校“211工程”建设、与教育改革、与教 学业务工作、与学科梯队建设的结合。要重点抓好青年教师思想道德 建设,在建设好跨世纪教师队伍的过程中,既要注意队伍的年龄结构, 更要注意思想道德和业务素质的全面提高。大力弘扬爱岗、敬业、奉献 和团结协作的精神,深人开展职业道德、社会公德和家庭美德的教育和 建设,继续实施“师表工程”,促进学校“三育人”工作上新台阶。99年 还要以认真学习《高等教育法》为重点,加强法制教育,全面完成教职 工“三五”普法目标任务。 !l卜.LI....‘L盯.....218 无锡轻工大学年鉴 3.大力开展优秀校风建设。巩固创建省“文明学校”工作的成果, 制定和实施1 999一20(x〕年度新一轮创建计划。动员和组织广大师生, 齐心协力,积极投身无锡市“国家卫生城市”、“文明城市”创建以及学 校优秀校风建设活动,以优良的党风、政风带动教风、学风的建设,力争 下半年通过省教委校风建设优秀单位的评估检查。加强精神文明条件 建设,浓郁校园科技文化氛围,进一步优化育人环境,提高校园整体文 明程度。 4.加强思想政治工作的队伍、阵地和制度建设。切实加强思想政 治工作队伍的建设,坚持学习制度,加强业务培训,注重实践锻炼,建立 健全培养、使用、考核和奖励制度,进一步提高这支队伍的全面素质,建 设一支专兼结合,功能互补,政治坚定,业务精湛,稳定的政工队伍。要 进一步发动广大教师、干部和职工深化“三育人”工作,同时引导广大 学生自我教育、自我管理、自我服务。按照我校《社会主义精神文明建 设“九五”规划要点》的目标,建设好形式多样、功能各长的宣传阵地, 完善规章制度,确保师生思想政治教育工作的效果。 5.维护学校德定,确保改革、发展的顺利进行。要正确处理好改 革、发展、稳定的三者关系,把握好改革的力度、发展的速度、稳定的程 度,协调好各方面关系,做到稳中求进。坚持“两手抓,两手都要硬”的 方针,加强师生的形势政策教育,注意解决好师生思想上的热点和难 点;加强依法治校,增强师生的民主法制观念;加强信息工作,及时了解 掌握和分析师生的思想动态,有针对性地做好深化改革和学习过程中 的思想教育工作;关心师生学习生活条件的改善,特别要重视做好特困 教工和特困学生的解困工作。做好学校政保工作,加强和改进日常内 部管理的规章制度;加强校园治安和周边环境治理,巩固“安全文明校 园”建设成果,防止恶性事故的发生和黄赌毒对学生的侵害,进一步加 强学生的心理素质教育、安全教育和自我保护教育;加强对留学生、外 籍教师及涉外人员的管理;重视加强计算机校园网的管理和安全保卫。 四、扎实抓好“三讲”教育,进一步加强党的建设和干部队伍建设 1.筹备举行校第九次党员代表大会。要认真总结第八届党委任期 工作,筹划新一届党委工作目标任务,在教育部和省委的领导下,制定重要文件219 件 好学校事业发展的中期规划目标,完成党委领导班子的新老交替。进 一步贯彻《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》,完善和改进 党委工作目标管理制度,建立健全党政职能部门和院(系)党政工作目 标责任制,切实推进学校工作科学化、制度化、规范化。 2.深入开展“讲学习、讲政治、讲正气”教育。根据中央和省委有 关文件精神,充分认识开展“三讲”教育的重大意义,以邓小平理论和 党的十五大精神为指导,结合实际,立足于思想教育,有重点地解决好 党员干部在党性、党风、职业道德等方面存在的问题。要把“三讲”教 育作为校、院(系)两级中心组学习的重要内容,加强领导,发动群众, 联系实际,提高实效,防止走过场;并紧密结合干部队伍建设,加强民主 集中制教育,提高各级领导干部思想政治素质。上半年要在调查研究 的基础上,明确各级领导班子和领导干部中存在的突出问题,制订学习 计划,抓好领导干部的自学;在此基础上,下半年要深人开展“三讲”教 育,使校、院(系)两级党员干部在思想上有明显提高,政治上有明显进 步,作风上有明显转变,纪律上有明显增强。 3.加强领导斑子建设,提高干部队伍整体素质。加强领导班子和 干部队伍的建设,优化结构,提高素质,要继续把思想建设放在首位,扎 实抓好领导干部的理论学习、“三讲”教育和实践锻炼,努力提高中层 干部的基本素治宦畚
源自:   《》2004
作为高新技术产业最重要的制度创新,风险投资的制度功能表现在以下10个方面:市场筛选功能,产业培育功能,风险分散功能,政府导向功能,资金放大器的功能,形成有效的公司治理机制功能,要素集成功能,激励创新功能,降低交易成本的功能,更新人们创新观念的功能
源自: 大盘子高达十万亿元  《中国信息报》2001-05-14
按照前面对页理论,进行系统资源的重组和优化,为了取得竞争中的最大优势,将企业有限的资源集中在最关键的功能上,而将其他的功能虚拟化,最大效率地利用企业的优势和有限的资源。有效进行虚拟管理和虚拟经营的前提是注重对关键性资源的控制,必须在产品、品牌、技术更新能力、营销网络等方面具有优势,才能保持“虚拟”的稳定性和亲和力。如果一个企业无任何竞争优势,或不能保持其关键功能的竞争优势,企业间的合作将会发生危机。虚拟经营的基础是企业间的高度信任感和共同发展的理念。虚拟经营的目的就是要实现优势互补、功能放大,将不同企业的资源和竞争力动态组合,使企业具有灵活、敏捷的市场应变能力。虚拟是动态的,因为多变的市场和注重企业短期效益,一旦企业目标的改变或外部环境发生变化,原有的虚拟组织会解散并重新组合虚拟企业,以提高市场的反应能力。虚拟的形式可多种多样,如虚拟联盟、虚拟生产(OEM)、虚拟科研机构、虚拟销售网络、虚拟行政部门等。虚拟联盟是指几家拥有不同关键资源的公司为了彼此的利益,进行策略联盟,以创造竞争优势。通过建立伙伴关系,企业可以充实自己竞争力薄弱的方面,这在世界一流的竞争中正变得越来越重要。如联想集团与金山公司的联合使其优势互补,又如TCL集团,在1993年进入家电领域时,以国内最大电话机生产商创下的品牌优势与有生产优势的香港长城公司组成虚拟联盟,只用三年多时间就成为中国彩电行业三巨头之一。虚拟科研机构可以比独立的企业内部科研机构获得更高的成本收益,发掘出更多种类的知识源泉。虚拟行政部门使企业在人事管理方面有更大的灵活性,同一企业的雇员可以在不同地点办公,不同企业的雇员通过电子通讯和计算机网络使他们如同属于同一企业一样。虚拟经营是指企业在组织上虽有生产、营销、设计、财务等功能,但却没有完整的执行这些功能的组织。虚拟经营可使企业发挥资源的最大效率并富有弹性。通过将自身所不具备的或较弱的功能“虚拟”出去,与其他企业的联盟来获取竞争优势和资源共享。无论采用何种虚拟形式,关键是要把握企业自身的核心资源和优势。虚拟企业管理与传统企业相比,主要有以下特点:1.企业边界模糊化。传统的企业管理系统有较明确的边界,企业管理是以拥有的资源为依据,强调管理目标的现实可行性。虚拟企业管理则将管理延伸到企业外部,突破了企业的有形界限。追求企业内部资源、功能、知识、竞争优势与外界的相互协调、相互利用和整合,形成一种“内部优势外在化,外部资源内在化”的机制。2.管理要素扩大化。虚拟企业管理要素的种类和范围比传统管理更宽。管理的重点从产品、资金、设备等硬件要素逐步转移到信息、知识、策略等软件要素上,管理难度加大。3.管理组织网络化。传统的等级森严的金字塔组织结构对于市场变化的反应往往较迟缓,虚拟企业管理则要求对市场变化做出迅速的反应,其组织结构多采用扁平状网络结构。不同企业的资源和竞争力的动态组合,使企业具有灵活、敏捷的市场应变能力。4.管理方法弹性化。虚拟企业管理要求从新的角度和层次来对待各种资源要素,扩大管理视野,综合运用不同管理方法、手段,增强管理对象的交融度,促进各项要素、功能和优势之间的互补,使其产生1+1>2的效果。5.企业文化整合化。虚拟企业随着企业外部的人员、信息、资源、文化的进入,企业成为一个包含多重文化的系统,不同企业文化之间可能存在相互冲突的现象,只有对各种企业文化进行系统整合,使虚拟企业的员工具有共同的价值观念和行为规范,才能消除企业内部的内耗,提高工作效率。6.经营观念生态化。如同生态系统一样,由于企业间的虚拟关系,企业间不再仅仅是简单的竞争,而是共同进化。“合作竞争、共生共荣”成为企业竞争的主流,虚拟企业的竞争目的不再是怎样挤垮对手,而是共同发展。企业竞争的重点也逐渐由产品、技术等硬件资源转移到信息、知识等软件要素上。在企业竞争性的经营战略与合作性战略之间,存在复杂的相互联系,出色的管理人员不仅要考虑在本行业内进行生产和竞争,而且要考虑如何在一个跨行业的生态系统内,扮演一个有利可图的、强有力竞争者的角色。三、企业信息化与虚拟经营21世纪人类将进入信息经济的时代,信息经济的出现和发展将进一步推动产业和企业信息化的进程。企业管理信息系统(MIS)的建立和改造,企业内部网(Intranet)的建设将进一步拓展虚拟经营的广度和深度,对企业进行虚拟经营和管理提出了更高的要求,企业开展虚拟经营要注意以下几点:1.以提高企业的效益和竞争力为目标。开展虚拟经营要注重经济效益和社会效益,有利于提高在国际市场和国内市场上的竞争能力。2.以企业管理的规范化和优化为基础。在企业管理机构不稳定、管理不规范、管理效率低下的情况下,盲目追求虚拟经营,必将走向失败。企业虚拟经营和管理要与企业的重组和企业制度的创新形成良性的互动。要有全员参与意识,要发挥计算机网络对企业管理的效用,坚决摈弃与信息时代和现代化设备不相适应的旧的管理制度、管理哲学、管理方法。保证企业整体最有效率。3.以信息资源的充分利用为核心。在信息时代,把信息提炼为知识,再把知识转化为智力,推动经济和社会的发展尤为紧迫和重要。企业管理信息系统能否成功运行,企业虚拟经营能否取得预定的目标,关键在于对企业内外信息的整理、分析和有效利用。从企业组织结构来看,中小企业内部基本没有设立专门的信息技术(IT)部门,或者IT部门规模较小,但在现代企业中设置企业信息主管(CIO)应成为企业发展的一个方向。4.以网络贸易为重要应用前景。企业信息化最终要实现网络交易,谁控制了网络和网上资源,谁就在市场竞争中掌握了主动权。互联网技术的发展为中小企业开展虚拟经营提供了无限商机,开展虚拟经营要充分利用互联网(Internet)、企业内部网(Intranet)。通过互联网为企业寻找信息,网上招聘“虚拟员工”,建立“网上虚拟商店”,进行“网上虚拟设计”。信息时代下的虚拟经营@吴国英$南京经济学院工商管理系!江苏南京210003@马伯仁$南京经济学院工商管理系!江苏南京210003信息;;虚拟经营;;经营模式信息技术的发展加速了经济全球化的进程,改变了传统的贸易模式,同时对传统的经营观念带来了冲击。当信息成为企业的重要战略资源时,虚拟经营就成为一种趋势,它为企业经营提供了无限商机。
源自:   《》
分析了制度对社会运行、社会发展的作用,探讨了创建制度科学的理由,设想了制度科学的研究主题所涉及的7个方面的基本内容,包括制度形态与结构、制度功能制度创新、制度关系、制度执行、制度评价及制度文明。
源自: 制度与制度科学  《北京工业大学学报(社会科学版)》2005年02期
制度体系相比,更具有能动性和稳定性,对企业员工行为和作风具有更深层次的影响,具体表现在9个方面: 目标导向功能; 凝聚功能; 激励功能; 约束功能; 协调功能; 维系功能; 教化功能; 优化功能; 增誉功能
源自: 新疆三联投资(集团)有限公司核心竞争力战略研究  《对外经济贸易大学硕士学位论文》2002
体制性制度决定制度的组织结构,体现制度规则,为制度运行程序提供组织保障,从而决定制度整体功能的发挥和性质的实现,它在规则性制度和程序性制度之间起着桥梁、纽带和保障作用,它的相卜再论“制度更是第一生产力”57月对稳定性较规则性制度要小些,需随客观情况的变化而调整。
源自: 再论“制度更是第一生产力”——对制度系统及制度生...  《第12届世界生产力大会北京阶段会议》2001
德国的 weck 于 1986 年提出的“万能柔性监控系统”设想和方案具有典型意义,它以各种常规的、特殊的特征参数来判别加工过程、nc 程序执行等系统萄谌莺涂纬烫逑档? 改革,加强重点学科和优秀课程的建 设。拓宽专业面,允伴学生在校选修 跨系、跨专业的课程,取得第二学士学 位。在具备条件的高校试行弹性学制 和学分制,允许学生提前或推迟毕业, 分阶段完成学业,为学生成才创造宽 松的环境。逐渐完善终身学习体系, 充分发挥函大、电大和高等教育自学 考试的综合优势,实现三种教育形式 的沟通和联合,实行“宽进严出”,形成 社会化、开放式的教育网络,为适应多 层次、多形式的教育需求开辟更为广 阔的途径。进一步扩大教育国际交流 与合作,积极开展中外合作办学,扩大 招收外国留学生。 ro.实施“现代远程教育工程”,实 现教育手段现代化。抓紧制定湖北省 教育信息化建设和现代远程教育事业 规划。加快我省省级教育科研网和教 育文献保障系统的建设,利用公众和 专业信息网络以及各高等院校的教学 管理系统,形成卫星电视系统、计算机 网络系统、电讯系统和教学管理系统 相配合的交互式现代远程教育体系。 加强信息资源的建设,建立全省远程 教育资料库和软件开发生产基地,开 发高质量的教育软件,逐步实现省内 外、系统内外教育资源库的互通互联。 设立省教育电视台。依托部分高校和 有关教育机构建立“网上大学”,实现 跨越时空的教育资源共享,不断满足 公民终身学习的需求。11.实施“园丁工程”,建设一流的 师资队伍。实施素质教育的关键在教 师,要把优化教师队伍作为一项重要 任务来抓。加强师范院校和教师培训 基地建设,加大在职教师培训力度,使 各级各类学校教师的思想政治素质和 业务素质有一个较大的提高。教师要 热爱党,热爱社会主义祖国,忠诚于人 民的教育事业;要树立正确的教育观、 质量观和人才观,增强实施素质教育 的自觉性;要教书育人,为人师表,敬 业爱生;要有宽广的业务知识和终身 学习的自觉性,掌握必要的现代教育 技术手段;要遵循教育规律,积极参与 教学科研,在工作中勇于探索创新;要 与学生平等相处,尊重学生人格,因材 施教,保护学生的合法权益。到2010 年,小学、初中专任教师的学历分别达 到专科和本科层次,高中专任教师和 校长中研究生学历比例达到10%以 上。逐步提高高等学校教师学历水 平,具有硕士、博士学位教师所占比重 居全国前列。中等职业学校要通过培 养培训、公开招聘、聘请兼职教师等途 径,提高教师水平。加快培养骨干教 师和学科带头人,培养一批在实施素 质教育中能发挥骨干示范作用的名校 长、名教师和教育家。在高校重点学 科设立一批特聘教授岗位,从国内外 公开招聘优秀甲青年学者。采取有效 措施,切实改善学科“顶尖”人才的工 作和生活条件。全面实施教师资格制 度,引人竞争机制,实行优胜劣汰,完 善教师职务聘任制。尽快制订湖北省 中小学教师编制标准,精减富余人员, 精干教师队伍,提高办学效益。要制 定优惠政策,鼓励城镇学校教师到经 济欠发达地区、边远山区和少数民族 地区任教任职。中小学根据学校编制 聘用教师,可面向社会公开招聘,经县 以上教育行政部门审批;高等学校依 法自主聘任教师,吸引优秀人才从教。 妥善解决好民办教师问题,稳定农村 中小学教师队伍。努力造就能够带领 广大教师和教育工作者积极实施素质 教育的学校领导以及管理干部队伍。 学校校长在推进素质教育中具有特殊 作用,要率先转变教育观念,把领导教 职工创造性地实施素质教育作为重要 职责。要继续巩固和完善中小学校长 岗位培训和持证上岗制度,试行校长 职级制,逐步完善校长选拔和任用制 度,鼓励优秀校长到薄弱学校任职。 12.实施“高校技术创新工程”,增 强为经济服务的功能。高等学校担负 着培养高级专门人才和知识与技术创 新的双重任务,要加强产学研结合,实 施大学一企业合作计划。大力推进高 等学校和产业界以及科研院所的合 作,鼓励有条件的高等学校建立科技 企业,企业在高等学校建立研究与开 发机构,高等学校在企业建立实习基 地。采取多种形式,使高等学校科研 机构进人企业,提高高等学校科技成 果的转化率,加快实用科技成果向企 业的转移,增强企业的技术创新能力。 当前,高校科技工作要把重点放在科 技成果的转化特别是高新技术的商品 化、产业化上,放在支持国有企业特别 是国有大中型企业的技术创新上。重 点抓好一批对我省经济与社会发展以 及高校学科建设、高层次人才培养有 重要意义的科研项目。依法保护高校 和教师的知识产权。鼓励有条件的高 校争取自营进出口权,鼓励高等学校 创办大学科技园,在运用高新技术兴 办校办产业方面发挥骨干示范作用, 支持有条件的高校高新技术企业上 市。 三、加强领导,全党全社会齐心协 力,共同开创素质教育的新局面 13.切实加强推进教育改革和素 质教育的领导。全面推进教育改革和 素质教育,建设教育强省,是各级党委 和政府的重要职责。各级领导干部要 切实转变观念,充分认识深化教育改 革、实施素质教育的重要性和紧迫性, 把思想统一到中央的决定上来,认真 贯彻落实。要把教育纳入当地经济和 社会发展的整体规划,真正放在优先 发展的战略地位来抓。抓紧建立全省 自上而下的素质教育评估检查体系, 逐步建立考核市(州)、县(市)、乡(镇) 各级党委和政府及其主要领导干部抓 素质教育的制度,把教育工作的实绩 特别是实施素质教育的实绩,作为考 核各级党政主要领导政绩的一项重要 内容。要认真落实支持教育发展的各 项政策。 14.努力采取有效措施,切实加大 教育投人。各级政府必须按照《教育 法》的规定,确保教育经费有较大增 长。省级财政支出中教育事业费拨款 所占比例,按20以〕年达到17%的要求 落实,力争2(X)2年达到19%。市、县 两级政府也要根据本地实际,增加本 级财政中教育经费的支出,且每年增 长应不低于1个百分点。公办教师工 资要按月足额发放。38个山区县 (市)以及乡镇不能按时发放教师工资 的地方,教育经费可由县(市)统筹管 理。依法加强城乡教育费附加的征收 和管理,农村教育费附加实行乡征、县 管、乡用,确保完全用于教育。要通过 多种渠道筹措教育经费,大力提倡和 鼓励捐资助学。义务教育以政府投人 为主,不得向学生乱收费,转嫁负担。 在非义务教育阶段,要适当增加学费 在培养成本中的比例,逐步建立符合 社会主义市场经济体制以及政府公共 财政体制的财政教育拨款政策和成本 分担机制。教育要体现社会主义特 色,最大限度地使大多数人受到教育, 让更多的品学兼优而家庭贫困的学生 接受高中和高等教育。教育行政部门 和学校要进一步加强同金融机构的合 作,切实做好助学贷款、留学贷款等项 工作,为贫困学生提供受教育的机会。 进一步加大对省属普通高校基本建设 投人,对创建世界知名大学给予重点 扶持。要切实加强教育经费的管理, 对挪用侵占教育经费、损害教师合法 权益的要严肃查处。 巧.积极鼓励和支持社会力量依 法办学。认真贯彻国家对民办教育 “积极鼓励、大力支持、正确引导、加强 管理”的方针,促进社会力量办学健康 发展。义务教育以政府办学为主,支 持发展一批民办小学和民办初中。在 保证适龄儿童、少年均能就近进人公 办小学和初中的前提下,可允许设立 少数民办小学和初中,但不搞“一校两 制”。鼓励社会力量以各种方式举办 高中阶段教育和高等职业教育,适度 发展民办普通高等教育。鼓励高等院 校同国外名牌大学联合办学,办“虚拟 大学”,有条件的可以拿出部分专业同 国外大学联办研究生院。允许高等学 校搞“一校两制”。民办学校在征地和 免增配套费等方面,享受与公办学校 同等的优惠政策。各级各类民办学校 都要依法办学,不断提高办学水平。16.改革社会用人制度,为大中专 毕业生就业创造平等竞争的环境。要 积极推行劳动预备制度,坚持实行“先 培训、后上岗”的就业制度。继续改革 和完善由学校和有关部门推荐,学生 和用人单位在国家政策指导下通过人 才劳动市场双向选择、自主择业的大 中专毕业生就业制度,引导学生树立 正确的择业观。转变传统的人才观 念,形成使用人才重素质、重实际能力 的良好风气。 17.积极推进高校后勤改革。从 体制改革人手,充分发挥政府的统筹 协调作用和市场在资源配置中的基础 性作用,采取政府引导、社会承办、学 校参与的方式,逐步把后勤机构从学 校中剥离出来,实现高校后勤社会化。 制定优惠政策,鼓励社会力量在高校 附近兴建学生公寓和教职工住房。 18.加强教育法制建设。全面推 进素质教育,根本上要靠法治、靠制 度保障。要加快教育立法步伐,逐步 建立起比较科学、完整、切合湖北实 际的地方教育法规体系。建立教育行 政执法责任制度和监督制度,加强教 育执法队伍建设,依法行政,依法治 教。要加强对教育执法的监督检查, 切实保障各项教育法律、法规的贯彻 落实,保证教育方针的全面贯彻实 施,保障学校和教师的合法权益。建 立教育质量监控制度,保证教育的公 开、公平和公正。制止社会向学校乱 收费、乱摊派、乱罚款,整治学校周 边环境,维护学校正常教学秩序。坚 决制止学校向学生乱收费。加强教育 督导、评估工作,科学地制定实施素 质教育的评估标准,有计划地开展对 中等及以下学校办学水平的综合督导 评估,逐步建立起实施素质教育的保 障机制。 19.齐心协力推进素质教育。全 面推进素质教育,是一项事关全局、影 响深远和涉及社会各方面的系统工 程。要进一步加强学校党的工作,充 分发挥党员在实施素质教育中的模范 带头作用。要通过新闻媒体的正确舆 论导向,深人动员社会各界关心、支持 和投身素质教育。学校、家庭和社会 要互相沟通、相互配合,齐心协力开 创我省素质教育工作的新局面。 1男旧年10月15日
源自: 车间生产批量优化调度研究  《南京航空航天大学硕士学位论文》2005
2 0世纪 50年代以来 ,以科斯等人为代表的新制度经济学派 ,不满主流经济学使“经济学越来越数学化、正规化 ,但其准确性却越来越低”的现实 ,注意吸收马克思主义经济学的分配框架 ,把制度视为经济领域的一个内生变量 ,研究制度制度变迁及其与经济绩效之间的关系 ,探讨了制度的基本功能、影响制度变迁的因素、作出制度选择的原因 ,以及在制度变迁中国家行为和意识形态的作用等。
源自: 马克思主义经济学与新制度经济学关于制度变迁动力论...  《山西财经大学学报》2001年03期
 
 
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