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以缓冲溶液为空白,在347nm测定吸收度(a),考察成膜基质的缓释作用强肷弦龅健八母? 不变”:一是贯彻全国宣传思想工作会议精神不变。要继续按照“一 个指针,四项基本任务”的要求来指导和开展新闻出版工作。二是 实现新闻出版工作阶段性转移的工作思路不变。三是坚持“一手抓 繁荣、一手抓管理”的工作方针不变。四是坚持“走正路、出好书、出 人才、创效益”的工作主题不变。按照“四个不变”的工作思路,认真 贯彻落实中央政治局常委会议批准的《关于进一步加强和改进出 91特辑 版工作的报告》,围绕全党全国的工作大局和新闻出版工作实现阶 段性转移的要求,坚持方向、深化改革、依法管理、促进繁荣.把我 省新闻出版工作提高到一个新水平,为改革开放和建设经济强省 服务。 1995年,全省新闻出版工作的主要任务是:完成省政府下达 的图书、报刊、课本的出版总印张指标;高质量完成国家“八五”规 划重点图书和12种局级重点图书;杜绝“买卖书号”,多出好书.不 出坏书,少出平庸书,重版率达到35%左右;争取有一家出版社受 新闻出版署表彰,一本图书获“五个一工程”奖,一本图书获“国家 图书奖”;确保全省中小学课本课前到书,印制质量继续位于全国 前列;全系统图书发行总额和冀版图书发行额都要比去年有所提 高,实施省会“书亭建设工程”;深入持久开展“扫黄”、“打非”,加强 书刊市场规范化管理;在完成清产核资的基础上,确保国有资产保 值增值,全系统实现利税好于去年。 为了全面完成1995年的工作任务,我们要重点在七个方面狠 下功夫,抓出实效。 一、在多出好书上下功夫,出版一批质量高、有特色的优秀图 书 全国新闻出版局长会议提出,实现阶段性转移要多出好书,不 出坏书,少出平庸书。出版工作者的主要任务就是要给广大读者, 特别是青少年提供精神食粮,用优秀的出版物引导读者,占领市 场。因此,多出好书是出版工作永恒的主题。 第一,抓好重点图书的出版工作。重点书是一个省、一个社出 版水平的重要标志,必须下大力抓好。对经过严格筛选和充分论证 产生出来的12种局级重点图书,要进一步加强检查督促工作,继 续实行重点图书出版进度月报和季检查制度,增加必要的资金投 入。各出版社对局级重点图书要实行组稿、编辑、印制、宣传、发行 全过程重点管理,明确各环节的领导和责任人.确保重点图书如期 92坚持方向扎实工作努力繁荣我省的新闻出版事业 出版,提高冀版图书的档次和水平。 第二,在抓重点书的同时,要认真组织安排好一般图书的出 版。一般图书要注意提高质量,着力推出一批适应不同层次读者需 要的通俗实用类读物,特别是为农村经济发展服务的科技类图书。 这类书要让读者买得起,读得懂,用得上。这类图书多数应该是两 个效益都比较好的。去年通过认真抓选题计划的制定,各出版社的 选题计划在突出本社特色,形成系列化、规模化方面都有了较大改 进,图书选题结构趋于合理.这为今年多出好书打下了一个好的基 础。要减少补报选题数量,提高补报选题质量,认真落实出版选题 计划。各社都要下力气抓出一批优秀畅销图书,全面提高冀版图书 的质量和效益。 第三,抓出书,要体现出实现阶段性转移的工作思路。要处理 好数量和质量的关系,变“广种薄收”为“精耕细作”,控制数量、提 高质量、优化结构、提高效益。出版社要集中精力、人才、财力抓精 品图书、双效益图书。要研究和制定好“九五”重点图书出版规划, 力争使我省列入国家“九五”重点图书出版规划的图书品种有较大 增加。结合制定“九五”图书出版规划,各出版社都要确立一个出书 的总体思路,明确主攻方向,形成和强化自己出书特色,靠特色书 上档次,创效益。 第四,杜绝“买卖书号”,坚决不出坏书。“买卖书号”以及各种 形式的变相“买卖书号”行为是造成出版坏书、平庸书的主要根源。 禁止“买卖书号”的问题,新闻出版署和我局已经是三令五申。1995 年要在出版社中坚决杜绝“买卖书号”现象,如有违反,要严肃处 理。要坚决制止坏书出版,该专题报批的选题,一定要按规定认真 履行报批手续,严防有政治问题、违反民族宗教政策、泄露国家秘 密等问题的图书出版,也不能出那些“打擦边球”、格调低下的书。 第五,采取多种形式鼓励多出好书。要开展对优秀图书的表彰 奖励和对劣质图书的检查处理工作。经省政府批准同意,1995年 93特辑 起设立“河北省优秀图书奖”和“河北省优秀畅销图书奖”,评奖工 作与我局举办的冀版优秀图书评选活动同步进行。要认真组织好 93一94年度的冀版优秀图书评选表彰工作,对评出的优秀图书和 优秀畅销书,以省政府名义颁奖。还要做好向“五个一工程”和“国 家图书奖”等国家级评奖活动推荐参评图书的宣传评介工作,力争 有更多的冀版书在国家级评选中获奖,对获奖的图书给以重奖。要 加强图书内容质量的审读和编校质量的检查工作,对内容不健康 和编校质量有严重问题的图书,要按照有关规定予以严肃处理。 第六,要加强对重点书、优秀图书的宣传评介工作。好书也要 加强宣传,才能扩大知名度,增加发行量。在这方面要舍得下功夫. 花气力,花点钱。 总之,要多出好书,必须把坚持正确的出版方向放在首位,做 到思想认识到位,目标责任到位,奖惩措施到位,保证好书能出,坏 书能制止,真正把繁荣出版落到实处。 二、在深化出版改革上下功夫,以发行体制改革为重点,全面 推进出版改革 当前,深化图书发行体制改革是出版改革的中心环节。发行体 制改革不等于就是新华书店的改革,而是包括出版工作各个环节 的系统工程,要整体推进,重点突破,配套进行。改革的目的是把越 来越多的优秀健康的出版物送到读者手中。今年我省发行体制改 革,要在四个方面进行积极的探索,认真总结经验。 第一,大力推进图书发行代理制,以此作为深化发行体制改革 的一个突破口。要积极进行图书发行代理制的试验,制定代理制运 作的具体方案,使其规范化,总结经验,积极推广。推行代理制需要 出版社和书店双方共同努力,在改革中必然要涉及店社利益关系。 要本着利益共享、风险共担的原则,妥善处理好推行代理制后的店 社关系。 第二,新华书店要扩大一般图书和冀版书的销货量,提高对图 94坚持方向扎实工作努力繁荣我省的新闻出版事业 书市场的占有率。图书是特殊商品,不能完全交给市场。县级新华 书店要把提高一般图书和冀版图书的销货量作为改革的一个阶段 性目标,限期达到。要积极推动城市书亭建设工程,这是扩大新华 书店市场占有率的一项重要措施。要本着合理布局、方便群众购 书、注重社会效益、提供高雅图书的原则进行。 第三,进一步加强农村图书发行工作。大力加强农村图书流供 工作,通过多种渠道、多种形式送书下乡,在乡村集镇举办图书展 销活动,把农民需要的图书送到他们手中。要在全省开展评选表彰 “优秀十佳流供员”活动,以此推动农村图书流供工作。 第四,搞好新华书店多种经营。新华书店在搞好图书发行的前 提下,本着“主业要搞好,副业要搞活”的原则,充分利用自己在人 员和场地等方面的优势条件,开展多种经营活动,提高经济效益, 壮大经济实力,为进一步搞好图书发行主业创造条件。 在抓好图书发行体制改革的同时,要积极探索出版社内部管 理体制和运行机制的改革。一是建立有效的激励机制,调动编辑出 版人员多出好书、多创效益的积极性。出版社制定的奖罚制度一定 要切实执行。奖励政策要兑现,处罚措施要到位。二是建立和完善 以提高出版物质量为中心的编辑出版责任制,在选题、组稿、审稿、 编辑加工、校对、装帧设计、发排印制、书稿档案、样书缴送等各个 环节都要制定出严格的管理办法,并认真执行,保证图书质量。三 是对过去的改革措施,经过实践证明,行之有效的要坚持,并在实 践中不断完善;不成功或者弊多利少,多数人认为不适宜的,要予 以改进。 直属印刷厂要进一步完善劳动用工和分配制度改革。适应市 场需要,搞活企业经营,提高企业走向市场,参与竞争的能力。采取 积极措施,开展内引外联,利用海内外资金进行技术开发、技术引 进、技术改造。 三、在调查研究上下功夫,积极探索社会主义市场经济条件下 95特辑 新闻出版体制的基本框架,提高驾驭新闻出版工作的能力 在社会主义市场经济体制逐步建立的条件下,新闻出版工作 面临着许多新情况、新问题、新机遇。认真调查、分析、研究这些问 题,及时提出对策和措施,对于把握新闻出版工作的正确方向,使 管理工作居于主动地位,促进新闻出版事业健康发展都有着重要 意义。新闻出版署提出,要把探索社会主义市场经济条件下新闻出 版体制的基本框架作为全系统调研工作的一项中心任务,要围绕 这一课题深入开展调查研究工作。 全省各级新闻出版管理部门和新闻出版单位,都要结合自己 的实际工作,有针对性地组织开展专题调研活动。要加强对全省出 版事业发展的总体战略研究,结合编制新闻出版事业“九五”发展 规划,确定我省新闻出版事业今后一个时期的战略目标、战略重点 和战略措施。在图书出版方面,要深入到企业、农村、学校中调查了 解读者的图书需要,为制定好图书选题服务。要研究建立有利于出 好书、出人才、创效益的内部经营机制,研究如何形成和强化出书 特色。在图书发行方面,要认真研究图书发行体制改革中的代理 制、寄销制等问题,找出当前困扰农村图书发行的主要问题和解决 的办法,研究新华书店如何做好“一业为主、多种经营”的问题。在 书刊市场管理方面,要研究如何巩固“扫黄”、“打非”成果、如何繁 荣书刊市场问题,总结在抓好书刊市场管理中行之有效做法,找出 存在的问题和改进的措施。 调查研究要有计划、有组织、有目的、重质量、出成果。调查研 究要从感性认识上升到理性认识,调查报告要有分析、有理论,从 中总结出规律性的东西来。以往我们开展过一些调查研究工作,但 有些质量不高,成效不显著。今年我们要在调查研究上多下些功 夫,摸到真情况,找出规律来,运用到实际工作中去。领导同志要亲 自搞调研,各单位都要拿出一份高质量的调研报告。今年我们要召 开一次新体制研讨会,研讨成果要结集出版。我局还将恢复《新闻 96坚持方向扎实工作努力繁荣我省的新闻出版事业 与出版》刊物,为理论研究提供阵地。 四、在落实规章制度上下功夫,继续加大出版管理力度 关根同志在全国宣传部长会议上指出:任何国家、任何行业都 离不开管理。没有管理就没有秩序,没有规矩,不成方圆。管理出 效益,管理出生产力。管理就是建设,管理也是改革。改革包括建 立新的管理制度。越是改革开放,越是要健全法规制度。去年,我 们在出版管理中有针对性的加强了建章立制的工作,建立和完善 了一批规章制度。这些规章制度,对强化出版管理起到了很好的作 用,为出版管理工作走上规范化、制度化、法制化的轨道创造了条 件。现在的关键是,有了规章制度,要真正落到实处,切实按规章制 度办事。今年抓管理工作的重点要在落实规章制度上下功夫。 一是要抓好《河北省图书报刊出版管理实施细则》的宣传、落 实工作。《细则》是一个非常重要的行政规章,涉及编辑、印刷、发行 和管理的各个方面。认真宣传贯彻和学习掌握《细则》,对做好新闻 出版工作有着重要的意义。新闻出版管理人员和从业人员都要认 真学习、掌握《细则》,并严格按照《细则》的规定办事。 二是抓好新闻出版署和我局制定的一系列规章制度的落实。 近年来新闻出版署在加强新闻出版管理工作中.出台了一批新的 行政规章.如《关于禁止“买卖书号”的通知》、《关于加强内部报刊 管理的通知》、《图书质量管理暂行规定》、《新闻出版保密规定》、 《关于加强图书审读工作的通知》、《关于出版社年检制度的通知》、 《关于新闻出版系统内部审计工作的通知》等。根据国家有关规定, 结合我省新闻出版工作的实际情况,我局近年来也制定了许多规 章制度.如:《加强图书出版管理的责任制》、《关于加强书报刊市场 及报刊出版管理的责任制》、《关于编辑工作“三审制”的规定》、《图 书出版选题管理办法》等。落实好这些规章制度,有关管理部门、有 关单位要严格按规章制度办事,认真执行。还要组织广大干部职工 认真学习,对应知应会的东西要切实掌握。局里将把有关政策法规 97特辑 和规章制度汇集成册,供大家学习使用。 三是继续加强著作权保护工作。普及著作权知识,加强著作权 管理,加大执法力度,严厉打击侵权盗版活动,进一步提高著作权 保护水平。 四是开展一次落实规章制度的大检查。对落实好的要表扬,落 实不好的要批评,对有严重问题的要根据有关规定进行处罚,以维 护规章制度的严肃性。 五、“扫黄”、“打非”在“深入”、“持久”上下功夫,巩固和发展已 取得的成果 去年,我省的“扫黄”、“打非”工作在省委、省政府和各级党委、 政府的重视支持下,取得了很大的成绩。但这项工作反复性大,不 是抓一时就能彻底解决的,我们不能有松一口气的思想。1995年 我省的“扫黄”、“打非”工作力度不能减,劲头不能松,要坚持不懈 地开展下去。 第一,要认真总结好“扫黄”、“打非”集中行动和日常管理中的 成功经验。通过总结,找出一些规律性的东西,建立起一套制度,巩 固和发展已取得的成果。同时也要分析不法分子从事非法活动的 特点,摸清他们地下网络情况,有针对性地采取管理措施.严厉打 击非法出版活动。 第二,要不断提高对“扫黄”、“打非”斗争长期性艰巨性的认 识。要抓反复、反复抓,防止黄毒和非法出版活动回潮。在适时地 开展集中打击的同时,着重抓好书刊市场的日常性管理,落实好书 刊市场“批发进场、零售归市、售前送审”的管理措施。按照中央的 要求,进一步落实好新闻出版管理的人员、机构和经费,切实加强 新闻出版管理工作。 第三,对“扫黄”、“打非”的重点部位,继续加强监控。如白沟 镇、肃宁县河北乡、石家庄书刊市场、满城县等要进一步加强监控, 并提出和落实繁荣这些书刊市场的措施。 98坚持方向扎实工作努力繁荣我省的新闻出版事业 第四,继续抓大案要案的查处工作。对尚未结案的大案要案要 抓紧查办,对新出现的重大案件及时报告,迅速查处。今年还要对 盗版、盗印活动.加大打击力度。 六、在加强管理职能上下功夫.充分发挥市地新闻出版管理部 门的作用 市地文化局(新闻出版局)的同志们承担着我省市地新闻出版 管理工作的主要任务。多年来.文化局作为市地新闻出版主管部门 与省新闻出版局密切配合,做了大量的、繁重的工作,为我省新闻 出版事业繁荣做出了很大的贡献。新的一年里,市地新闻出版管理 部门要做到“六个加强”,进一步强化管理职能,把管理工作做得更 好。 第一,加强对内部报刊的管理。要指导、监督内部报刊编辑部 严格遵守有关规定,坚持方向,提高质量。 第二,加强对书刊印刷厂的管理工作,与有关部门一起管好印 刷行业。在对书酷取纯化后,亦有在240nm测定
源自: 有效部位新药胆舒片的研究  《湖北中医学院硕士学位论文》2006
四个村屯面积由大到小依次为:蒋家、全家、杜家、刘家,斑块总数多少排序与为国民经济的“动脉”和“神经中枢”,既有 调控经济的职能,也能影响经济发展。为此,加强金融 监管,维护正常的金融秩序,以确保国民经济稳步发 展,就显得极为重要。《国务院关于金融体制改革的决 定》以及《中国人民银行法》都明确指出,中国人民银 行的主要职责之一是对金融机构实行严格的监管,保 证金融体系安全、有效地运行。这样,加强金融监管就 成为社会主义市场经济完善的客观需要。因此,在社会 主义市场经济进程中,如何完善我国金融监管,如何借 鉴发达国家成功的金融监管经验和模式,来建立一套 适合我国国情的合理有效的金融监管体系,是摆在中 国人民银行和金融界面前事关“九五”期间我国金融业 健康发展的重要间题。本课题拟对此间题作一粗浅的 探讨。 二、社会主义市场经济进程中金融业发展 对金融监管的新要求 随着社会主义市场经济的完善和发展,金融业所 起的作用更为重要,金融业的机构体系、信用形式、金 融工具等方面都将有巨大的发展和变化,确保金融业 的稳健发展作为推进国民经济持续、快速、健康发展的 客观需要而显得更为紧迫,这就对金融监管提出了新 的更高的要求。 (一)金融监管的重点将转向保护存款人的利益上 保护存款人的利益,是大多数西方发达国家金融 监管的根本目标和出发点。从银行来看,德国银行法规 定,“联邦信用业监督局只为公众利益而执行其依本法 及其他法律所赋予的职权”。之所以如此,是因为银行 的一个最根本特征是高负债经营,做的是一篇“透支时 间、借用众力”的文章,即使按照《巴塞尔协议》资本 充足率8%的比例,总负债也高出其金融资本n倍以 上,高负债经营所遇到的问题是一旦有大宗资产运用 不当,造成损失,那么就有可能没有足够的资本去弥 补,这样就会使银行大伤元气甚至破产倒闭。然而金融 业主要是对广大存款者的负债,涉及国计民生.因此从 保护存款人利益的角度出发,中央银行要求银行安全 经营并据此对其进行较严格的监管。在我国,由于长期 来实行计划经济模式,银行是国家专业银行,实行的是 国家单一信用形式,因此银行似乎不会倒闭,从而谈不 上保护存款人的利益,所以那个时候金融监管的侧重 点是放在保证国家货币政策和金融宏观调控措施的有 效实施上。然而社会主义市场经济条件下则完全不同, 银行是商业银行,是自主经营、自负盈亏、自担风险的 法人实体,有损失之险、倒闭之虞,这样保护存款人的 利益就作为社会安定的大事而提到了议事日程。侧重 点的转移,要求中国人民银行把金融监管的重点放在 控制金融业的经营风险、保证金融机构安全运行上。 (二)市场经济的风险性使金融风险监管显得更为 迫切 市场经济从某个方面说是风险经济。金融业作为 市场经济的一个主体,其经营风险尤为突出。金融部门 是一个特殊的行业,它经营的是货币,与客户维持的关 系是信用关系。随着市场经济的发展和完善,金融创新 层出不穷,主要表现为金融工具的多样化和金融眼务 的便捷化。金融创新固然有推动金融业发展的一面,但 也不排除有些金融创新工具是出于逃避监管,甚至有 市场投机的目的,而不只是出于融资需要。因此,不可 否认金融创新带给金融业的风险加大了。英国老牌巴 林银行和日本的大和银行就是因为从事衍生金融交易 而导致巨额亏损的,结果一家倒闭,一家元气大伤,这 反映出了当今金融业经营中的巨大风险和对金融风险 监管的不足。在市场经济条件下,金融业若不稳定,它 对经济将产生很大的冲击力,金融业的动荡,一旦引起信用危机,将产生“多米诺骨牌”效应,这不仅危及整 个经济运行,而且还将影响到国家的声誉和政局的稳 定,甚至在世界范围内产生震荡。30年代美国经济恐 慌时期倒闭的银行,不乏有业务相当稳健者,只因受信 用危机影响和骨牌效应的波及而难逃厄运,结果一连 串的连锁反应,使正常的信用关系被迫中断,金融制度 趋于崩溃,整个社会的经济秩序趋于混乱,并造成了严 重的经济衰退,还引发了一场世界范围内的经济大萧 条。所以强化金融监管,防患于未然或防微杜渐,就显 得极为重要。我们在建立社会主义市场经济体制过程 中应吸取别国前车之覆的教训。“九五”时期是我国经 济金融发展的重要时期,可以预见,随着对外经济贸易 的发展,金融业将日趋国际化,金融业经营风险将日趋 多样化和复杂化,这样加强金融业的风险监管就成为 中国人民银行金融监管迫切需要加强的一个方面。 (三)社会主义市场经济的法制性将要求把金融监 管纳入法制化轨道 社会主义市场经济一定程度上是法制经济。随着 社会主义市场经济的发展,我国金融法律、法规将渐趋 完善。完善的金融法律、法规体系将有效地维护金融秩 序,保障金融业的稳健发展。因此,在社会主义市场经 济进程中,建立一整套金融法律、法规体系,实现由人 治向法治、由行政管理手段向法制化轨道的转变是势 在必行的。这个转变对中国人民银行的金融监管提出 了新的要求,就是在金融监管中要遵循公平、公开、公 正的原则。所谓公平原则,就是要求中国人民银行在监 管中对各金融机构一视同仁、公平对待,排除亲疏性。 这就要求中国人民银行及其分支行在金融法律、法规 的原则下,制订规范化的监管程序。举个例子说,在金 融机构审批这个敏感性的间题上,要根据《商业银行 法》和其他法律、法规,制订审批程序,使金融机构对 照条件后即可知道要求能否通过,差距何在,避免厚此 薄彼之感。然而公开原则要求中国人民银行提高金融 监管工作的透明度,一方面使金融政策法规深入人心, 另一方面将中国人民银行的监管活动置于金融界乃至 全社会的监督之下。公正原则要求中国人民银行秉公 执法,有法必依,执法必严,违法必纠,正确运用法律 武器,确保金融监管的效果。 (四)区域间金融监管的有机协调及金融监管的国 际合作将进一步加强 区域金融监管将由原来的辖内监管、确保一方金 融平安,转向加强区域间金融监管的有机协调,构建高 效的、全方位的宏观金融监管网络上。同时,开展金融 监管的国际合作也是必然趋势。改革开放以来,金融业 发展迅猛,金融机构跨区域设置是普遍现象,且目前已 有不少外国银行来华设立分支机构或合资银行,同时 随着我国社会主义市场经济的深入发展,将有更多的 银行走向世界,这些都给金融监管提出新的要求。首 先,目前国有商业银行分支行不属独立法人,对其分支 行巫需有一整套分级管理的监控办法;其次,金融机构 跨区域设置,光靠中国人民银行单个分支行难以对其 实行有效的、全面的监管,因此,区域金融监管需加强 协调,以既避免重复劳动,又防止出现监管“真空”,并 在防范和查处上求得一致;再次,区域间函需沟通监管 方面的情况,加强联合,这也是事关监管总效果的大 事;最后,金融监管如何加强国际合作,加速信息交流, 也是一个极为重要的问题,1992年英格兰银行因为国 际商业信贷银行参与洗钱而吊销其营业执照,我国银 行正是因为信息不灵而蒙受损失,这方面教训深刻。 三、发达国家金融监管经验及启示 在市场经济和货币信用制度发达的现代西方国家 中,金融监管已有较长的历史。1936年,凯恩斯在 《就业、利息和货币通论》中构建宏观经济理论框架的 同时,首创性地提出了资本主义体制中国家干预的理 论观点,并据此要求国家的政府机关严格监管金融业, 以金融来调节社会经济。从此,金融监管进入了宏观的 轨道。西方各国纷纷立法建立金融监管机制,以加强对 金融机构的监管。80年代金融自由化浪潮掀起后,一 些国家的中央银行便开始了联手监管,使金融监管的 力度更为加强。几十年来,西方发达国家在金融监管方 面积累了广泛而又丰富的经验,有不少值得借鉴。 (一)把好市场准入关 金融机构注册登记阶段,是金融监管的起始阶段。 通过对新设立的金融机构在资本金等方面提出约束 性、规范性的管理要求,达到防范集中垄断、限制机构 数量、把握适当规模、有利适度竞争的目的。这一阶段 监管的主要内容包括:最低资本额、业务范围、组织形 式、管理人员等。如各国银行法规定了最低限度的认缴 资本额,从20万美元(荷兰)到1000万美元(英国) 不等;美国规定商业银行除经营指定的政府债券,用自 有资本有限制地买卖股票、债券外,不能同时经营证券 投资等长期性投资业务(目前已有所放松),英国还要 求新设银行量的形式与内在质的标准的统一,特别强 调银行管理阶层的素质与声誉。 (二)把好安全经营关 保证金融机构安全运行,是各国金融监管的重点。 为此,许多国家都要求金融机构稳健经营,建立了谨慎 监督机制,并在多方面提出了监控指标或原则。主要 有:资本充足率要求、清偿力监管、防止风险集中的规 定及业务活动限制。 1.资本充足率要求。资本充足率是衡量金融机构 安全性及其实力的重要标志,它包括资本与负债比率、 资本与资产比率、资本与风险资产比率等。美国的金融 监管当局自70年代初起对银行通过资本充足性、资产 质量、管理质量、获利能力和流动性诸方面来全面衡量 其经营质量,即CAMEL系统。目前发达国家则都按 《巴塞尔协议》的要求进行监管,即银行的资本与风险 资产的最低比率为8%,其中核心资本为4%。 2.清偿力监管。自从资产负债比例被广泛采用以 来,各国金融监管当局对金融资产流动性的要求越来 越高,如强调银行要维持一定流动性强的资产用于随时兑付存款或清偿债务,或用于应付不测风险和危机 出现时的资金需要,并防止商业银行将资金融通过程 中创造的短期信贷资金用于长期投资,从而抑制其创 造信用货币的能力,以利币值稳定。美国从70年代末 起从存款的波动性、对利率敏感性资金的依赖程度及 借款的频率与水平、持有可变现资产的数量、银行本身 的流动性管理政策等七个方面来评估流动性的存量和 流量。 3.防止风险集中的规定。为实现安全经营,多数 发达国家在金融机构对同一客户或某一特定行业的信 用关系和业务上作了最高限额的管制。如在银行贷款 方面,大多数国家的监管当局采用的办法是限制银行 对每一户借款者的贷款额度,一般规定其占资本的比 例为10蚝到100%不等,同时对国家风险管理一般另 有规定,美国把借贷国家分为三个风险级别,按其风险 权数的大小决定贷款的限额,允许贷款的限额与其国 家的风险成反比,任何一家银行都不能遭自突破限额 贷款给某一个国家,否则将会受到监管当局的替告或 严厉处罚。 4.业务活动限制。一般来说,许多国家对金融机 构业务活动范围的管理是根据其货币信用发展程度、 金融机构经营体制及其运作状况来决定是实行分业经 营管理,还是允许适当交叉,或是综合化管理,从而决 定金融机构业务经营的范围。如美国银行业务经营原 实行分离银行制度,银行不能从事长期贷款与证券投 资业务,60年代后,则逐渐趋向综合经营。70年代末 全球兴起金融创新潮,使传统的业务限制有了一定的 突破,但许多国家仍是基本上采取了分业管理的模式, 如美国、加拿大、日本等国家把商业银行与投资银行分 开,而且禁止商业银行认购股票,限制其直接投资和对 非银行公司的持股。 (三)做好危机救助工作 为保护存款人和公众的利益,维护金融体系的稳 定,不少发达国家的监管当局对出现危机的银行实施 保护性的救助措施,主要有存款保险制度和行使最后 贷款者职能。 1.存款保险制度。存款保险制度多数国家是由银 行监管当局组织或发动银行组织起来的,在一定的范 围和程度上保护存款人的利益。如美国存款保险制度 将其存款保险范围限于本国境内,即包括外国银行在 美的分支行和附属机构,排除本国银行在境外所设机 构的存款,在币种上,既保护本币存款,也保护外币存 款,对每一个存款者,规定保险的最高限额,为10万 美元,其他西方国家都有类似的制度和规定,只是在做 法上互有差异,各有特点。 2.最后贷款者的职能。多数发达国家的货币管理 当局都随时准备对将遇到临时清偿力困难的商业银行 提供融资援助,主要方式有中央银行提供融资给遇到 暂时清偿力不足的银行,或按低于市场的利率贷款穿 一些金融机构,让这些机构去兼并那些有间题的银行, 另外,也鼓励银行之间相互支援。 借鉴发达国家的金融监管经验,中国人民银行在 金融监管中要特别关注以下几个方面: (一)对金融机构市场准入的监管 这方面要着重做好两点,即金融机构准入把关和 对社会上非金融机构违反金融法规行为的监管。 1.金融机构准入监管。鉴于在社会主义市场经济 条件下,风险和亏损完全由金融机构自己承担,而金融 业又是高负债、高风险行业,因此就必须根据市场准入 条件对金融机构进行严格把关。市场准入条件的评估 主要考虑金融机构是否具备设置的基本条件。这包括: (l)最低注册资本金要求,并要保证落实到位;(2)新 设机构的位置、场地是否符合金融机构发展的规划; (3)对法人资格进行严格的审查;(4)限定金融机构经 营范围,实行分业经营、分业管理,以保证各金融机构 在规定的业务范围内依法经营,(5)确保金融机构拥有 一定数量的经营管理人才。 2.对社会上非金融机构违反金融法规行为的监 管。根据金融法规,未经准入许可的单位不得从事金融 业务。然而我国在资金短缺的情况下,社会上非金融机 构的违法金融行为时有发生,典型的有凭借各种名义 高利吸储、高利放贷等,这类行为扰乱了金融秩序,而 且往往信誉差、风险高、隐患大,因此极有必要对非金 融机构违反金融法规、政策从事金融业务等行为进行 检查、处罚和纠正,以维护区域内良好的金融秩序。 (二)对金融机构经营的监管 除做好金融机构经营行为合法性的监管外,还应 根据我国国情,着重抓好资产质量监管、清偿力监管、 竞争行为规范化管理、金融创新监管、分业经营管理和 防止风险集中的监控。 1.资产质量监管。作为新旧体制转换中的遗留间 题,我国国有商业银行信贷资产质量低下,逾期、呆滞、 呆帐贷款多,因此有必要对其资产质量进行监管,督促 金融机构盘活存量。由于目前不少企业效益不佳,因此 应做好新增资产的质量监管,如敦促银行缩减信用贷 款,鼓励其推行抵押、担保贷款,并要求银行维持足够 资本金和各种储备提留,以应付不良资产等。 2.对清偿力的监管。金融机构保持充分的支付能 力,是其正常运转的必要条件,也是社会安定、经济稳 定的需要。这方面首先要求金融机构维持一定的速动 比率,用于随时兑付存款或清偿债务,其次,保持一定 的流动性强、可在短期内兑现或出售的高质量资产,用 于应付市场不测时的资金需要。 3.竞争行为规范化管理。我国金融业导入市场机 制以来,同业竞争更加白热化,出现了一些不正当的竞 争行为,起先如乱拉存款、变相提息、拒付压票等,近 来更出现“六假”(即假投资、假委托、假存单、假帐、 假表、假回购),这种小集体式的利己行为和不惜冒违 法违规之大不匙的单纯驱利行为,导致金融秩序混乱, 当前国债回购中出现的沉重债务链就是这方面后果的 一个突出表现。 4.对金融创新的监管。在深化金融体制改革中,金融创新将不断涌现,为防范金融风险,有必要加强对 金融创新的监管。对金融创新的监管主要是针对新的 金融工具,制订出其运行的规范准则或政策规定,并据 此进行有效监督和管理,以抑制和引导投机行为,保证 金融机构安全运营。 5.对分业经营的管理。分业经营是今后一段时期 我国金融业健康发展的需要。为此,在法规界定金融各 业经营范围的情况下,要督促金融机构朝专业化方向 纵深发展,防止其“串位”,使各金融机构发挥各自独 特的功能和作用。 6.防止风险集中的监控。这主要是通过对单个企 业法人及其控股机构的金融业务的限额管理等办法, 达到分散金融机构经营风险的目的。 四、市场化进程中我国金融监管的难点和 问题 从发达国家情况看,随着市场经济的发展,他们均 已逐步建立起一套适合各自特点的金融监管制度。我 国自1984年中国人民银行独立行使中央银行职能以 来,在实施金融监管、维护金融秩序、支持经济发展中 做出了积极的贡献,取得了一定的成效。主要有:一是 不断规范金融机构的设置及业务交叉与竞争的管理, 二是实行金融机构的年检制度,三是试行存贷比例管 理和资产风险管理;四是建立稽核监督的组织、工作、 法规和指标体系,试行风险稽核;五是规范财务、票据 市场的管理;六是对外汇实行全程监管,七是对金融市 场特别是对资本市场实施不同程度和方式的监管;八 是实行分业管理。但是从市场经济的客观要求和世界 一体化进程中金融监管与国际接轨的趋势审视和衡量 我们金融监管工作的现状,无论是监管组织体系、监管 力度,还是监管的手段和效果等都存在着明显的差距, 市场化进程中的金融监管还存在着一些难点和间题, 突出表现在: (一)监管对象缺乏自我约束机制 我国的金融机构过去是以公有制为主体的产业, 长期以来垄断经营,无需寻求风险与盈利、流动性与风 险性的内在平衡,缺乏竞争压力,因此不具备西方商业 银行那种在激烈的竞争环境中为求得生存和发展所形 成的自我约束机制。改革开放以来,原有的体制正逐渐 转轨,但产权、商业化等一些根本性问题尚未解决,面 对市场经济的风险,金融机构难以自我约束,缺少承受 能力,这无疑加大了当前金融监管的难度。 (二)政府职能转变还未真正到位,中国人民银行 尚缺乏独立自主的权威性 金融监管的成效,很大程度上取决于中国人民银 行独立自主的权威,否则监管的力度和功能都难以发 挥。虽然《中国人民银行法》已明确规定中国人民银行 分支行履行职责,不受地方政府、各级政府部门、社会 团体和个人的干预,但由于体制改革中,政府职能转换 尚未到位,以致政府行为不甚规范,时常出现政府对微 观经济的直接干预。尤其是当中央银行的宏观调控与 地方的经济利益发生矛盾时,就会因地方政府的干预 而弱化力度和权威,影响效果,中央银行的监管功能难 以发挥。 (三)各监管职能部门关系没理顺,整体监管功能 难以得到有效发挥 中国人民银行分支行职能转换后,金管、计划、会 计、国库、外管等部门都把工作重点转向对金融机构的 监管上,加上原有的监察、稽核监督,形成了多部门监 管的格局。这种格局的主要问题是监管部门职责不清, 相互通气不够,配合不力,职能部门之间缺乏有机的协 调,往往各自为战,没能形成合力,掌握政策和处罚意 见及监管方法有时也不统一,产生一些不必要的矛盾, 影响监管的成效。 (四)监管缺乏微观经济环境的支撑 目前我国微观经济状况不佳,影响到信贷资产的 质量,使银行积聚了大量的不良资产。之所以出现这一 局面,表面看是因为企业效益差、亏损多而资金又吃银 行大锅饭,而更深层次的原因则在于我国建立现代企 业制度和现代银行制度尚未取得实质性的进展,且困 难重重。目前金融监管所面临的就是这么一种缺乏微 观基础的严峻的局面。 (五)法规建设滞后 虽然我国金融法律法规正在逐步出台,但金融法 律体系还不健全。完善的金融法律体系是由基本法和 与之相配套的众多的专业性法规、条例组成。在社会主 义市场经济进程中,金融监管要求有法律保障,要求有 权威性。1995年,我国先后出台了《中国人民银行 法》等五部金融大法,但这距离完善的金融法律体系的 要求还有较大差距,目前还有一些问题无法可依、无章 可循、政策界限难以把握,往往造成监而不听、管而不 月良。 (六)监管手段有待改进 首先,还没有比较完善的对金融机构经营风险监 控和经营安全性、流动性等方面综合评价的体系;其 次,目前监管有相当部分依靠手工操作,工作效率低, 在电子技术日新月异下,手段有待现代化;再次,监管 难以达到深度和广度的协调,往往突出重点时,难以顾 及全面,强调全面时,难以保证深度;第四是监管的深 入间题,金融监管中如何在查处的同时,分析根源,研 究防范对策,反馈信息,起到事半功倍的效果,这里面 还大有文章可做。此外,区域金融监管中相互联合、联 系不够,区域金融监管联手合作还不多见,金融监管没 有结成一张有效的“网”,使监管难以取得更好的总效 果。 (七)监管队伍的量和质还不能适应监管工作的要 求 随着金融业的发展和竟争的加剧,要维护经济和 金融的正常运行,必须有一批熟悉金融法规和业务、拥 有实际工作经验、精通计算机操作、具有较高政策水平 的监管人才。但由于种种原因,中国人民银行分支行现 有的监管人员中普遍存在着业务单一、知识面窄、综合分析和政策水平薄弱等问题,这与监管对象复杂、业务 发展迅速且种类繁多和要求高的现实很不相适应,因 而难以承担有效的金融监管的重任。 上述间题,是阻碍金融监管强化、影响金融业健康 有序发展的主要原因,正是这些间题的存在,使当前的 金融秩序未能从根本上好转。因此,在社会主义市场经 济进程中,要维护经济金融的稳定,保护存款人及公众 的利益,必须强化金融监管,走与社会主义市场经济体 制相适应的、便于同国际接轨的金融监管的路子。 五、强化区域金融监管的措施建议 借鉴发达国家金融监管的经验,针对社会主义市 场经济条件下对金融监管的要求和我国市场化进程中 金融监管所面临的间题,现阶段中国人民银行强化金 融监管应着重做好以下儿方面的工作。 (一)构建金融监管一体化的组织体系,这是改变 过去金融监管工作中单一作战、协调不够的局面,强化 中国人民银行金融监管职能的组织保证 监管一体化组织体系须由行长挂帅,由各金融监 管职能部门合成,并按“大监管”的原则,将监管职能 划分为调研决策、政策导向、质量稽查、依法制约四部 分,即由调统、金研等部门通过调研分析,反映经济金 融运行状况及相关政策效应,搞好宏观监测,提供决策 依据;由计划、清算中心、融资中心等部门通过利率、 存款准备金、短期融资等手段的实施,来保证宏观调控 措施的贯彻执行;由金管、外管、监察等部门依据法规 规范金融机构的经营行为,以维护金融秩序的稳定;由 稽核等部门通过现场稽核和非现场监测及质询监管, 发挥稽核监督的整体功能,确保金融资产的安全。监管 部门之间应采取例会制度,联手监管,要运用现代化手 段,构建办公自动化网络,实现资料共享、信息共享, 使各监管部门都能全面了解各金融机构的详情。 (二)搞好金融主体内部制衡、中国人民银行外部 监管与金融机构行业协调的有机结合,发挥其各自的 功能和作用,并借助金融中介机构的力量,使金融监管 能卓有成效 1.金融主体内部制衡,这就是强化金融主体的自 我约束机制。金融机构的自律管理是确保金融业稳健 发展的充分条件,因此,中国人民银行分支行要督促各 金融机构健全内部制衡和自我约束机制,从机构内部 加强风险控制,提高资产质量,确保经营安全。 2.中国人民银行外部监管,这就是中国人民银行 及其分支行对金融机构组织、实施的监管。外部监管是 维护金融秩序稳定的必要条件。当前着重是要提高金 融监管水平,并从两方面着手:一是丰富监管手段,达 到监管的广度和深度,要进一步强化现场监管,中国人 民银行或直接参与,或组织实施,以尽可能扩大监管的 面;要加强非现场监管,做好金融机构上报资料的综合 分析并开展质询监管,掌握情况,发现问题;要处理好 重点检查与全面检查的关系,协调好事前、事中、事后 的监管,以提高监管效果。二是提高监管的现代化水 平,在金融机构业务操作现代化的同时,金融监管现代 化必须紧紧跟上,监管人员要善于从金融机构业务经 营的资料数据库中了解经营状况,发现风险隐患,找出 间题,提高中央银行的监管效率和监管水平。 3.金融机构行业协调,就是组建金融行业公会。 行业协调,往往可以解决单个金融机构难以解决而中 央银行金融监管又难以着手的问题,如规范金融机构 各方面竞争行为等等,这对于维持良好的金融秩序将 起到积极的作用,在我国目前金融业实行分业经营的 情况下,使金融行业公会的组建成为可能。中国人民银 行要积极支持金融行业公会的组建及其工作的开展, 使其作用能得到有效的发挥。 4.中介机构协助督查。这可以使中国人民银行摆 脱庞大冗杂的事务性工作,集中精力保证对重点机构、 重点问题的监管。在国外,中央银行常委托会计师事务 所等中介机构对作为检查对象的金融机构进行审计、 检查,并对中央银行负责。在我国,近些年来金融中介 机构有了一定的发展,并在金融机构年检、评级等方面 发挥了一定的作用,但还很有限,这方面仍有很大潜 力。 (三)建立规范、量化、透明的金融监管体系 建立金融监管的科学指标体系,使金融监管规范、 量化、透明、高效,使金融监管程序化,这是强化金融 监管所必需的基础工作。随着社会主义市场经济的发 展,金融风险增大,因此金融监管的重点必须转移到对 金融风险的监督和对金融资产质量的管理上来,这就 需要建立一套金融监管的量化的风险监控指标体系和 规范的监管工作程序,以此监控、制约金融机构的经营 行为,保证金融机构安全、稳健运行。 (四)加强金融监管队伍的建设 金融监管部门要担负起稳定金融、保护存款人利 益、确保金融方针政策贯彻执行的责任,不仅要做到集 中统一、协调运作,而且还要加强队伍的自身建设,完 善内部监管机制。根据目前状况,重点是:(1)顺应中 国人民银行及其分支行职能转换的要求,抽调部分业 务骨干充实监管职能部门;(2)积极接收懂金融法律、 金融业务、计算机操作的文化层次高的人才,以适应监 管工作向国际惯例接轨的要求;(3)建议在有关高等院 校开设金融监管课程或设置金融监管专业,以培养高 层次的金融监管人才;(4)组织监管人员岗位培训或出 国进修,提高监管人员素质和执法水平;(5)加强对金 融监管人员的职业道德教育,使其不仅成为技术骨干、 业务尖子,而且更成为行为的表率,严格执行政策、廉 洁奉公的楷模,使被监管的金融机构心悦诚服。 〔五)加强区域间金融监管的有机协调和金融监管 的国际合作 中国人民银行分支行作为中央银行的分支机构, 其中心任务就是通过金融监管等手段,维护区域内金 融机构的安全、平稳、有效运行,保证中央银行货币政 策及宏观调控措施的有效实施。在社会主义市场经济 进程中,区域性金融机构队伍的壮大和金融国际化将成为必然趋势,因此加强区域间金融监管的协调和与 国际间的合作就显得极为必要。对于全国性金融机构, 中国人民银行分支行应协助总行做好对其分支行的监 管工作,对于区域性金融机构,中国人民银行分支行相 互间应做好配合,共同监管。中国人民银行分支行之间 要加强沟通,互递信息,做好协调合作工作,以既扫除 “死角”,又避免大量重复检查。同时金融监管要寻求国 际合作,包括参加金融监管的国际组织、加强与国外金 融监管部门的双边合作和多边合作、对跨国金融集团 进行联手监管、推广国际金融业管理规范等,要努力做 到信息灵敏、措施有力、效果显著。 (宁波市金融学会课题组 负责人:贺绎奋 员:王国武、贺绎奋、张光民 笔:张光民) 成
源自:   《》2006
然后分析环向预应力cfrp的主动约束对框架结构柱加固后较非预应力cfrp的被动约束对框架结构柱的延性和强度都有提高(其中强度提高是由于预应力使cfrp的强度得到更充分的运用),然后分析在地震作用下,框架顶层位移较非预应力cfrp对框架结构柱加固有所减少,提高了框架结构的抗侧移能力,所以环向预应力cfrp加固框架结构柱通过约束塑性铰区的混凝土较非预应力cfrp对框架结构加固优越,cfrp的强度也能得到更好发挥,延性系数可提高6%~12%。
源自: 预应力碳纤维加固构件分析及C++程序实现其分析命...  《武汉理工大学硕士学位论文》2005
抗震设计的框架-剪力墙结构,在基本振型地震作用下,框架部分承受的地震倾覆力矩大于结构总地震倾覆力矩的50%时,其框架部分的抗震等级应按框架结构采用,柱轴压比限值宜按框架结构的规定采用;其最大适用高度和高宽比限值可比框架结构适当增加,增加幅度可视剪力墙数量及所承受的地震倾覆力矩比例确定,但不宜大于框架结构高度的1.2~1.3倍。
源自: 建筑结构设计新规范应用中若干问题的探讨  《广东建材》2005年06期
从前文两个框架实例在罕遇地震作用下的各塑性铰转角及当量延性比表中可以看出,无论是在设防烈度地震作用下还是在罕遇地震作用下,框架梁所需要的最大位移延性比均小于5石(绝大多数在1.2~3刀之间),根据框架梁的延性试验,在梁构造比较合理的情况下,应该能够达到这一延性水准。
源自: 设计基本地震加速度为0.15g和0.30g地区钢...  《重庆大学硕士学位论文》2002
从多层砌体房屋、多层框架和底层框架砖房震害矩阵比较也可看出 :在 6度地震烈度作用下 ,底层框架砖房的抗震性能与多层框架房屋的抗震性能相近 ,抗震能力高于多层砌体房屋 ;在设防地震烈度作用下 ,底层框架砖房的震害程度与多层砌体房屋的震害程度基本一致。
源自: 底层框架砖房的震害预测方法  《华南地震》2001年01期
5.3框架对节点的质量贡献在垂尾模型的维形木质框架称重时,由于模型加工的工艺要求,无法在各个框架完全组装后进行称重,只能按各个框架的散件,在不包括的维形条、环氧树脂胶和加强角块的条件下进行称重,这样称得的框架重量可能偏轻,但是,它们可以作为木质框架对各个节点质量贡献计算的基本值。
源自: ××飞机垂尾低速颤振模型的设计、制造与试验验证  《第八届全国空气弹性学术交流会》2003
产生该综合征的原因是大框架眼镜的下缘正好压在眶骨下缘4毫米处的眶下孔开口处,而眶下神经由该孔出来,它是三叉神经的一个分支,该分支走出眶下孔后又分几个末梢支,分布到鼻侧、下眼皮、上嘴唇的皮肤和黏膜,以及上门齿、犬齿、牙槽骨等处。
源自: 话说太阳镜  《健康报》2003/06/20
根据他们的分析结果可以发现:7度区框架由于其所受的地震作用较小,同时柱钢筋基本上都由最小配筋率而不是由计算确定,故其在地震作用下性能较好;9度区框架均为一级框架,由于其是按梁端实配钢筋确定梁柱抗弯承载力级差系数,因而其在地震作用下的性能也较好;而8度区二级框架由于放弃了按梁端实配钢筋确定梁柱抗弯承载力级差系数的作法,且地震作用较大,故在地震作用下的性能不够理想。
源自: 基于非线性动力反应分析的钢筋混凝土乙类建筑抗震设...  《重庆大学硕士学位论文》2003
1997年,同济大学的李国强和张宏德对局部火灾下钢框架中上翼缘无侧移工字梁的极限状态进行研究,根据钢框架中工字梁在梁下局部火灾下产生较大温度轴压力,其受力状态发生改变的事实,建立钢框架中上翼缘无侧移失稳扰曲微分方程,应用能量法近似求解获得验算梁下翼缘侧向稳定的极限状态方程。
源自: 高温下变截面门式刚架结构的性能研究  《浙江工业大学硕士学位论文》2005
 
 
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