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德国的 weck 于 1986 年提出的“万能柔性监控系统”设想和方案具有典型意义,它以各种常规的、特殊的特征参数来判别加工过程、nc 程序执行等系统萄谌莺涂纬烫逑档? 改革,加强重点学科和优秀课程的建 设。拓宽专业面,允伴学生在校选修 跨系、跨专业的课程,取得第二学士学 位。在具备条件的高校试行弹性学制 和学分制,允许学生提前或推迟毕业, 分阶段完成学业,为学生成才创造宽 松的环境。逐渐完善终身学习体系, 充分发挥函大、电大和高等教育自学 考试的综合优势,实现三种教育形式 的沟通和联合,实行“宽进严出”,形成 社会化、开放式的教育网络,为适应多 层次、多形式的教育需求开辟更为广 阔的途径。进一步扩大教育国际交流 与合作,积极开展中外合作办学,扩大 招收外国留学生。 ro.实施“现代远程教育工程”,实 现教育手段现代化。抓紧制定湖北省 教育信息化建设和现代远程教育事业 规划。加快我省省级教育科研网和教 育文献保障系统的建设,利用公众和 专业信息网络以及各高等院校的教学 管理系统,形成卫星电视系统、计算机 网络系统、电讯系统和教学管理系统 相配合的交互式现代远程教育体系。 加强信息资源的建设,建立全省远程 教育资料库和软件开发生产基地,开 发高质量的教育软件,逐步实现省内 外、系统内外教育资源库的互通互联。 设立省教育电视台。依托部分高校和 有关教育机构建立“网上大学”,实现 跨越时空的教育资源共享,不断满足 公民终身学习的需求。11.实施“园丁工程”,建设一流的 师资队伍。实施素质教育的关键在教 师,要把优化教师队伍作为一项重要 任务来抓。加强师范院校和教师培训 基地建设,加大在职教师培训力度,使 各级各类学校教师的思想政治素质和 业务素质有一个较大的提高。教师要 热爱党,热爱社会主义祖国,忠诚于人 民的教育事业;要树立正确的教育观、 质量观和人才观,增强实施素质教育 的自觉性;要教书育人,为人师表,敬 业爱生;要有宽广的业务知识和终身 学习的自觉性,掌握必要的现代教育 技术手段;要遵循教育规律,积极参与 教学科研,在工作中勇于探索创新;要 与学生平等相处,尊重学生人格,因材 施教,保护学生的合法权益。到2010 年,小学、初中专任教师的学历分别达 到专科和本科层次,高中专任教师和 校长中研究生学历比例达到10%以 上。逐步提高高等学校教师学历水 平,具有硕士、博士学位教师所占比重 居全国前列。中等职业学校要通过培 养培训、公开招聘、聘请兼职教师等途 径,提高教师水平。加快培养骨干教 师和学科带头人,培养一批在实施素 质教育中能发挥骨干示范作用的名校 长、名教师和教育家。在高校重点学 科设立一批特聘教授岗位,从国内外 公开招聘优秀甲青年学者。采取有效 措施,切实改善学科“顶尖”人才的工 作和生活条件。全面实施教师资格制 度,引人竞争机制,实行优胜劣汰,完 善教师职务聘任制。尽快制订湖北省 中小学教师编制标准,精减富余人员, 精干教师队伍,提高办学效益。要制 定优惠政策,鼓励城镇学校教师到经 济欠发达地区、边远山区和少数民族 地区任教任职。中小学根据学校编制 聘用教师,可面向社会公开招聘,经县 以上教育行政部门审批;高等学校依 法自主聘任教师,吸引优秀人才从教。 妥善解决好民办教师问题,稳定农村 中小学教师队伍。努力造就能够带领 广大教师和教育工作者积极实施素质 教育的学校领导以及管理干部队伍。 学校校长在推进素质教育中具有特殊 作用,要率先转变教育观念,把领导教 职工创造性地实施素质教育作为重要 职责。要继续巩固和完善中小学校长 岗位培训和持证上岗制度,试行校长 职级制,逐步完善校长选拔和任用制 度,鼓励优秀校长到薄弱学校任职。 12.实施“高校技术创新工程”,增 强为经济服务的功能。高等学校担负 着培养高级专门人才和知识与技术创 新的双重任务,要加强产学研结合,实 施大学一企业合作计划。大力推进高 等学校和产业界以及科研院所的合 作,鼓励有条件的高等学校建立科技 企业,企业在高等学校建立研究与开 发机构,高等学校在企业建立实习基 地。采取多种形式,使高等学校科研 机构进人企业,提高高等学校科技成 果的转化率,加快实用科技成果向企 业的转移,增强企业的技术创新能力。 当前,高校科技工作要把重点放在科 技成果的转化特别是高新技术的商品 化、产业化上,放在支持国有企业特别 是国有大中型企业的技术创新上。重 点抓好一批对我省经济与社会发展以 及高校学科建设、高层次人才培养有 重要意义的科研项目。依法保护高校 和教师的知识产权。鼓励有条件的高 校争取自营进出口权,鼓励高等学校 创办大学科技园,在运用高新技术兴 办校办产业方面发挥骨干示范作用, 支持有条件的高校高新技术企业上 市。 三、加强领导,全党全社会齐心协 力,共同开创素质教育的新局面 13.切实加强推进教育改革和素 质教育的领导。全面推进教育改革和 素质教育,建设教育强省,是各级党委 和政府的重要职责。各级领导干部要 切实转变观念,充分认识深化教育改 革、实施素质教育的重要性和紧迫性, 把思想统一到中央的决定上来,认真 贯彻落实。要把教育纳入当地经济和 社会发展的整体规划,真正放在优先 发展的战略地位来抓。抓紧建立全省 自上而下的素质教育评估检查体系, 逐步建立考核市(州)、县(市)、乡(镇) 各级党委和政府及其主要领导干部抓 素质教育的制度,把教育工作的实绩 特别是实施素质教育的实绩,作为考 核各级党政主要领导政绩的一项重要 内容。要认真落实支持教育发展的各 项政策。 14.努力采取有效措施,切实加大 教育投人。各级政府必须按照《教育 法》的规定,确保教育经费有较大增 长。省级财政支出中教育事业费拨款 所占比例,按20以〕年达到17%的要求 落实,力争2(X)2年达到19%。市、县 两级政府也要根据本地实际,增加本 级财政中教育经费的支出,且每年增 长应不低于1个百分点。公办教师工 资要按月足额发放。38个山区县 (市)以及乡镇不能按时发放教师工资 的地方,教育经费可由县(市)统筹管 理。依法加强城乡教育费附加的征收 和管理,农村教育费附加实行乡征、县 管、乡用,确保完全用于教育。要通过 多种渠道筹措教育经费,大力提倡和 鼓励捐资助学。义务教育以政府投人 为主,不得向学生乱收费,转嫁负担。 在非义务教育阶段,要适当增加学费 在培养成本中的比例,逐步建立符合 社会主义市场经济体制以及政府公共 财政体制的财政教育拨款政策和成本 分担机制。教育要体现社会主义特 色,最大限度地使大多数人受到教育, 让更多的品学兼优而家庭贫困的学生 接受高中和高等教育教育行政部门 和学校要进一步加强同金融机构的合 作,切实做好助学贷款、留学贷款等项 工作,为贫困学生提供受教育的机会。 进一步加大对省属普通高校基本建设 投人,对创建世界知名大学给予重点 扶持。要切实加强教育经费的管理, 对挪用侵占教育经费、损害教师合法 权益的要严肃查处。 巧.积极鼓励和支持社会力量依 法办学。认真贯彻国家对民办教育 “积极鼓励、大力支持、正确引导、加强 管理”的方针,促进社会力量办学健康 发展。义务教育以政府办学为主,支 持发展一批民办小学和民办初中。在 保证适龄儿童、少年均能就近进人公 办小学和初中的前提下,可允许设立 少数民办小学和初中,但不搞“一校两 制”。鼓励社会力量以各种方式举办 高中阶段教育高等职业教育,适度 发展民办普通高等教育。鼓励高等院 校同国外名牌大学联合办学,办“虚拟 大学”,有条件的可以拿出部分专业同 国外大学联办研究生院。允许高等学 校搞“一校两制”。民办学校在征地和 免增配套费等方面,享受与公办学校 同等的优惠政策。各级各类民办学校 都要依法办学,不断提高办学水平。16.改革社会用人制度,为大中专 毕业生就业创造平等竞争的环境。要 积极推行劳动预备制度,坚持实行“先 培训、后上岗”的就业制度。继续改革 和完善由学校和有关部门推荐,学生 和用人单位在国家政策指导下通过人 才劳动市场双向选择、自主择业的大 中专毕业生就业制度,引导学生树立 正确的择业观。转变传统的人才观 念,形成使用人才重素质、重实际能力 的良好风气。 17.积极推进高校后勤改革。从 体制改革人手,充分发挥政府的统筹 协调作用和市场在资源配置中的基础 性作用,采取政府引导、社会承办、学 校参与的方式,逐步把后勤机构从学 校中剥离出来,实现高校后勤社会化。 制定优惠政策,鼓励社会力量在高校 附近兴建学生公寓和教职工住房。 18.加强教育法制建设。全面推 进素质教育,根本上要靠法治、靠制 度保障。要加快教育立法步伐,逐步 建立起比较科学、完整、切合湖北实 际的地方教育法规体系。建立教育行 政执法责任制度和监督制度,加强教 育执法队伍建设,依法行政,依法治 教。要加强对教育执法的监督检查, 切实保障各项教育法律、法规的贯彻 落实,保证教育方针的全面贯彻实 施,保障学校和教师的合法权益。建 立教育质量监控制度,保证教育的公 开、公平和公正。制止社会向学校乱 收费、乱摊派、乱罚款,整治学校周 边环境,维护学校正常教学秩序。坚 决制止学校向学生乱收费。加强教育 督导、评估工作,科学地制定实施素 质教育的评估标准,有计划地开展对 中等及以下学校办学水平的综合督导 评估,逐步建立起实施素质教育的保 障机制。 19.齐心协力推进素质教育。全 面推进素质教育,是一项事关全局、影 响深远和涉及社会各方面的系统工 程。要进一步加强学校党的工作,充 分发挥党员在实施素质教育中的模范 带头作用。要通过新闻媒体的正确舆 论导向,深人动员社会各界关心、支持 和投身素质教育。学校、家庭和社会 要互相沟通、相互配合,齐心协力开 创我省素质教育工作的新局面。 1男旧年10月15日
源自: 车间生产批量优化调度研究  《南京航空航天大学硕士学位论文》2005
冉焙?项优秀奖,获奖项目 数居各省市前列。 ,月20日全国优秀教师师 德报告团在汉作首场报告,报告团成 员张丽红、石桂萍、杨瑞清、王宪军、 孙维刚先后发言,分别介绍自己或他 人爱岗敬业、教书育人、为人师表、 关爱学生的事迹,来自武汉地区及各 地骨干教师代表1 500余人听了报 告,深受教育和鼓舞。会后,报告团 成员与部分教师代表就师德建设问题 进行座谈交流。 9月3日本日至n日,全 国第六届大学生运动会在成都市举 行。湖北大学生代表团260余人,由 副省长王少阶任名誉团长,省教育厅 厅长路钢任团长,分15支代表队, 参加全部项目的比赛,共获得8枚金 牌、19枚银牌、14枚铜牌。团体总 分、金牌总数、奖牌总数均列全国第 六位,保持了连续3届大运会团体总 分前8名的好成绩。代表团载誉归 来,省教育厅召开总结表彰大会,副 省长王少阶到会祝贺并发表讲话,路 钢厅长宣读表彰决定。 同日《湖北教育报》报道, 由日本友人手代木得夫率团的学童育 英学会代表团一行6人,日前对三峡 库区巴东县学校进行为期3天的考 察,并与省政府对外友好协会签订合 作协议,将巴东确定为日本福岛县与 湖北省民间友好往来的试点县。巴东 县已接受该会资助贫困生专款人民币 10万元。 9月21日本日至23日,由 湖北省教育学会主办的2000年中国 武汉现代教育博览会在湖北体育展览 中心举行,近百家国内外著名高科技 企业参展,主要产品有校园网络及远 程教育、实验室仪器设备、教育软 件、教育网站、网校等。 9月23日本日至24日,省 教育厅厅长路钢到丹江口市检查指导 教育工作,称赞该市教育事业的发展 和变化,并提出指导性意见。 9月8日全国人大常委会副 委员长铁木尔·达瓦迈提在省人大副 主任郝国道的陪同下视察鄂州大学, 在听取校领导的工作汇报,参观学校 设施后,对学校工作表示赞许,并为 学校题词:“把一个充满生机与活力 同日省教育厅、省高校摄影 学会、中国地质大学及凤凰光学公司 联合举办的<凤凰摄影采风队“鄂西 行”纪实摄影展》在武汉地质大学开 幕。以后,将到省内各高校巡展。展 出的100余幅作品,系省内高校的 20名学生暑假赴鄂西社会实践所拍 摄。 9月25日“21世纪与湖北 暨武汉教授论坛”闭幕,两院院士、 武汉大学教授李德仁,中科院院士、 中国地质大学教授赵鹏大等来自全省 高校的70余名教授,以“科教·经济 ·发展”为主题竞相发表意见,为湖 北省暨武汉市未来20年的发展战略 定位献计献策。论坛共收到论文57 篇,40多名教授发表演讲。9月20 日,论坛开讲,副省长王少阶及省教 育厅厅长路钢到会并讲话。 .253·} 9月26日省教育厅在武汉 召开全省教育宣传和教育报刊通讯工 作会议,省教育厅党组成员郑年春代 表教育厅在会上作主题报告,各市、 州、县分管教育宣传工作及通讯发行 站负责人参加了会议。 部副部长张天宝主持会议,省长蒋祝 平、省委副书记杨永良和省委常委、 省公安厅厅长陈训秋出席会议,杨永 良代表省委、省政府讲话。会址选在 武汉,在一定程度上是因为湖北省和 武汉在整顿高等学校校园周边环境方 面的工作较为先进。 10月2日《湖北教育报》 报道,日前省政府召开全省教师工资 实行县级财政统一发放工作会议,要 求确保全省中小学教师工资在10月 1日前实行县级财政统一发放。副省 长王少阶到会讲话,宜昌县、来凤 县、天门市介绍了作法和经验,荆州 市、黄冈市、孝感市的代表就确保 10月1日前实行教师工资统一发放 表了态。教育厅有关负责人出席了会 议,副厅长周元武讲了话。 同日《湖北教育报》报道, 日前省委在武昌召开第九次全省高校 党建工作会议,强调要以邓小平理论 和江泽民在中央思想政治工作会议上 的重要讲话精神为指导,按照“三个 代表”的要求,努力开创全省高校党 建和思想政治工作新局面。省委书记 贾志杰、省长蒋祝平和省委副书记杨 永良、王生铁与出席会议的全体代表 座谈,贾志杰发表重要讲话。王生铁 作大会报告,杨永良作大会总结。省 教育厅党组书记、厅长路钢传达第九 次全国高校党建会议精神。武汉大 学、华中科技大学等6所院校交流了 加强党建和思想政治工作的经验。会 上表彰了武大等10所高校和59个基 层党组织。各市(州)委分管教育工 作的党委负责人,全省高校党委书 记、校长共160余人出席会议。 科院院士何柞麻作题为《量子理论一 百年》的学术报告,使与会专家学者 很受启发。在为期两天的研讨会上, 多位院士、教授作学术报告。此次研 讨会是在国家自然科学基金会和教育 部的支持下,由中南地区理论物理学 术交流中心举办,来自国内10余所 高校的教授、研究生近100人参加会 议。 同日《湖北教育报》报道, 宋庆龄教育基金会日前向宜昌市伍家 岗区捐赠25套计算机网络设备和教 学软件,价值106万元。 同日《湖北教育报》报道, 经省政府批准,由原襄樊师范、襄樊 农校、襄樊卫校和襄樊财校合并组建 的全日制普通专科学校—襄樊职业 技术学院日前成立,襄樊市市委书记 孙楚寅、市长罗辉和省教育厅党组副 书记章默英出席揭牌仪式。 10月17日本日至19日, 全省市、州、县(区)校办产业(勤 办)主任培训班和校办产业宣传工作 会议暨学生平安保险研讨会在荆州举 行。省教育厅副厅长周元武作题为 《勤工俭学在素质教育中的地位和作 用》的报告。培训班邀请了数位专 家、教授出席,有针对性地进行了专 题讲座。 10月8日本日至25日,省 教育厅组织专家对各市(州)申报的 省级示范性乡(镇)成人文化技术学 校认真复查评估,于n月3日发布 评审结果,认定省级示范学校52所, 先进乡(镇)成人文化技术学校12 所。 10月9日省委副书记王生 铁来省教育厅就基础教育和职成教育 工作举行座谈。在听取了有关工作汇 报后,王生铁肯定教育发展势头强 劲,成绩显著。同时,指出教育系统 存在的突出问题有:初中学生辍学率 偏高,中小学德育偏弱,学生负担较 重,民办教师问题未妥善解决,教师 工资管理体制不顺,乱收费问题普遍 存在,“普九”债务比较沉重等,这 些问题应引起高度重视,尽快解决。 10月10日本日至11日, 教育部副部长张保庆,国务院办公厅 秘书三局局长黄文平等一行7人来鄂 考察高校后勤社会化改革工作。考察 期间,听取了湖北省近期高校后勤社 会化改革情况汇报,实地察看了华中 科技大学、中南财经政法大学、中南 民族学院、武汉大学、湖北大学、武 汉科技大学等校的学生公寓、食堂、 超市和校园,以及当代、升升、紫蓓 学生公寓施工现场,同省委常委、省 委副书记王生铁,省委副书记、武汉 市委书记罗清泉,省委常委、常务副 省长邓道坤、副省长王少阶以及武汉 市副市长涂勇等省市领导交换了意 见。对湖北省前段时间的工作给予充 分肯定,并就在湖北召开第二次全国 高校后勤社会化改革会议提出了明确 意见。 10月18日中国—欧盟工 业职业教育培训项目办公室宣布,首 批3个培训项目本月起在湖北省进入 实施阶段,东啤集团、东森公司等10 家企业参与首批项目。该项目由欧盟 出资1 510万欧元,湖北省政府提供 38万欧元的配套资金,为欧盟在华 的三资企业及相关的培训机构提供免 费培训。项目执行期为5年,以湖北 武汉为基地。继在武汉实施首批项目 后,明年初在广西、辽宁等省(区) 的项目也将陆续开展。 同日《湖北教育报》报道, 日前公安部、教育部在汉召开专题会 议,部署高校校园周边环境整治工 作。公安部常务副部长田期玉、教育 ·254· 10月22日由华中科技大学 和台湾大学联合举办的首届两岸高等 教育跨世纪论坛在华中理工大学召 开,来自海峡两岸70多所著名高校 的巧O名大学校长、专家共同研讨面 向21世纪科技教育创新事宜,共举 办大型综合报告会30余场(次),专 题研讨会4场(次)。会议期间,华 中科大与台湾大学、台湾建国技术学 院等高校签署合作协议。 10月16日《湖北教育报》 报道,纪念量子论诞生一百周年学术 研讨会日前在华中师范大学举行。中 10月27日本日至29日, 省教育厅举行“面向新世纪职业教育博士论坛”,湖北大学副校长陈继勇 教授、中国欧盟工业职业教育培训项 目办公室欧方副主任柯德博士、教育 部职教中心研究所副所长、研究员余 祖光和国家教育发展中心研究员韩民 分别作学术报告,共同探讨建立与市 场经济相适应的职业教育体系。省教 育厅副厅长张继年为论坛致开幕词。 语文、数学、英语,内容以初中阶段 教育大纲为准。今年拟招生5 000 人。凡录取的学生,经过3年的中等 职业学校和2年高等职业学校学习, 成绩合格者,授高等职业教育文凭。 本年全省确定试办“3+2”分段制高 等职业教育的%所中等职业学校录 取的新生均可报名,其他学生无报名 考试资格。 一5年内设立特聘教授岗位50个,同 时配合设置“楚天学者成就奖”,此 两个方面构成“楚天学者计划”。 10月30日《湖北教育报》 报道,由中国奥林匹克物理竞赛研究 会主办,武汉大学承办的第十七届全 国中学生物理竞赛日前在汉揭晓,来 自全国20多个省、市、区的143名中 学生参加比赛,经过4天的理论与实 验能力测评,张曦(来自湖北)等 25人获一等奖,周盛(来自上海) 等48人获二等奖,另有70人获三等 奖,5人获单项最佳奖。凡获一等奖 者视同通过国际奥赛的初试。副省长 王少阶、武大校长侯杰昌和省教育厅 厅长路钢出席闭幕式,为获奖者颁 奖。 n月9日省语言文字工作 委员会在武昌召开学习贯彻《国家通 用语言文字法》座谈会。副省长、省 语委主任王少阶到会讲话,与会的省 语委委员和专家就如何从实际出发, 贯彻执行《语言文字法》提出了中肯 的建议和看法。 同日《湖北教育报》报道, 近日,教育部、财政部、国务院纠风 办、农业部、新闻出版署组成联合检 查组,由教育部监察局副局长江海涛 带队,到稀水县检查中小学收费工 作,省教育厅纪委书记尚保建等陪同 检查。检查结束后,检查组与市、县 领导交换了意见,既肯定成绩是主要 的,又指出了存在的问题,烯水县有 关领导表示针对存在的问题狠抓落实 整改。 n月16日全省“学海杯” 小学生科技、劳动技能竞赛在汉揭 晓。经过对全省初选的6万名小学生 层层筛选,%名小学生脱颖而出。 团体一等奖由武汉、宜昌、黄冈三地 代表队获得。 n月4日海峡两岸三地社 区教育研讨会在汉举行,来自大陆、 台湾、香港的社区教育专家130余人 出席会议,探索通过社区教育构建终 身教育体制,建设学习化社会的途径 和方法。教育部职成司副司长王继 平、规划办副主任金宝成到会作报 告。研讨会于8日结束。 11月11日本日至17日, 第二届中国国际高新技术成果交易会 在深圳市举行,国内共26所高校组 团参展,湖北参展学校2所:武汉大 学参展项目99项,签约64项,成交 金额10.78亿元,拍卖成功1个系列 项目,成交额560万元;华中科技大 学参展项目近百项,签约13项,成 交金额8亿元。两校均获优秀组织奖 和优秀成交奖。国务院副总理吴邦 国、湖北省省长蒋祝平观看了以上两 校的展区。 11月20日《湖北教育报》 报道,日前副省长王少阶带领省政府 办公厅、教育厅负责人到老河口市对 教育文化卫生等工作进行调查研究, 对当前的教育工作提出指导意见。省 教育厅副厅长周元武陪同调查。 11月6日(湖北教育报》 报道,武汉体育学院日前举行奥运庆 功表彰大会,给在第二十七届奥运会 上为国争光的本院选手杨威(男子体 操团体金牌获得者之一)、王丽萍 (20公里竞走金牌获得者)记个人特 等功,授予“三好学生”称号,给孙 广霞、刘琳(女子赛艇第八名)记个 人一等功。该院实施亦读亦训的高水 平运动员培养模式,培养出一大批优 秀运动员,在国内外大型比赛中成绩 不俗,此次实现了本校籍运动员在奥 运会上获金牌零的突破。 n月12日全省第七届大学 生田径运动会胜利结束。省内42所 学校派出代表队,经过3天紧张角 逐,在甲、乙、丙3个组近40个单 项比赛中,共决出105枚金牌,湖北 大学、武汉理工大学、中南财经政法 大学、武汉大学、华中师范大学、荆 州师范学院、华中农业大学、江汉石 油学院分别获得甲组团体总分前8 名。湖北商专获唯一优秀组织奖。 同日《湖北教育报》报道, 省少工委、省教育厅联合召开全省家 庭教育经验交流会,出席会议的人士 呼吁提高家长素质,加强和完善家长 学校培训制度(据查“%以上家庭 教育方法失当)。副省长苏晓云、省 教育厅副厅长周元武出席会议并讲 话。 11月13日(湖北教育报》 报道,省教育厅启动“楚天学者计 划”,日前经批准,武汉科技大学 “钢铁冶金”等12个学科被确定为首 批特聘教授岗位学科,向国内外公开 招聘优秀中青年人才担任特聘教授。 受聘人员除享受国家规定的工资、福 利待遇外,每年可获得10万元人民 币的岗位津贴。省教育厅决定在近3 同日省教育厅厅长路钢到鄂 州市调查研究工作,在鄂州市市委书 纪熊同发、市长汤涛等陪同下考察了 鄂州大学、鄂州高中新址和拟议中的 大学城选址工作,强调教育发展应高 起点规划,高标准运作。 n月7日一种新教育形式 一“3十2”分段制高等职业教育招生 考试工作已全面展开,今起报名,考 试时间定在11月22日。考试科目为 n月24日全省高校后勤社 会化改革现场办公会在华中师范大学 召开,省委副书记王生铁参加会议, 并实地检查有关高校的后勤改革工 作。为迎接全国高校后勤社会化改革 ·255·会议在汉召开,湖北省做了大量的准 备工作,省委书记贾志杰、省长蒋祝 平也深入武汉地区部分高校调研,推 动全省这一改革工作健康发展。 条军民共建文明高校的新路子。 n月25日教育部副部长周 远清一行考察三峡大学,了解三峡大 学组建后的办学情况,强调三峡大学 要突出水电特色,让三峡品牌保值、 升值,若干年后,三峡大学的牌子肯 定会非常响亮。 12月15日武汉市贯彻实施 《国家通用语言文字法》宣传月活动 揭幕。活动期间,通过悬挂宣传标 语,刊载或播放公益广告、开辟专栏 或专题节目,设立宣传咨询站、编发 执法手册和宣传资料、开展窗口行业 和校园用语用字检查和主要干道街头 用字检查等多种形式,增强广大市民 的语言文字法制观念。活动将持续至 20QI年1月15日。 12月4日《湖北教育报》 报道,日前来自武汉大学、华中科技 大学和华中师范大学的195名学生获 得武汉精伦电子股份有限公司颁发的 “精伦奖学金”30万元。该奖项1998 年设立,此为第三次颁奖,3校共有 585名学生获得计90万元的奖学金。 12月11日《湖北教育报》 报道,近日省委、省政府落实党风廉 政建设责任制检查考核小组一行,对 省教育厅贯彻落实党风廉政建设责任 制的情况进行检查考核,认为省教育 厅党组抓贯彻落实该制度相当扎实, 工作非常到位。党组成员身体力行, 以身作则。在专项治理方面,厅党组 和所属单位没有违规违纪现象。 同日《湖北教育报》报道, 华中科技大学校长、教授周济和海军 工程大学校长、少将吴恒慎日前签订 协议,结成军民共建文明学校对子, 将发扬军地高校各自优势,在实现资 源共享、人才共育、教学互补、经验 互学中形成教学科研合力,探索出一 12月17日本日至19日, 第二次全国高校后勤社会化改革工作 会议在汉召开,国务院副总理李岚清 作重要讲话,教育部长陈至立做工作 报告。这次会议的主题是,进一步学 习贯彻中共十五大精神,总结交流第 一次全国高校后勤社会化改革工作会 议以来所取得的成绩与经验,学习、 参观湖北省和武汉市的做法,讨论、 部署进一步推进高校后勤社会化改革 工作。 李岚清在鄂期间,听取了省委、 省政府关于推进高校后勤社会化改革 以及校园环境整治情况的汇报,对湖 北省高校后勤社会化改革取得的成绩 充分肯定。在贾志杰、蒋祝平的陪同 下,李岚清考察了武大、华中科大、 中南财经政法大学等高校后勤社会化 改革情况及武汉市高校学生公寓建设 情况,了解了学生和教师的学习、生 活以及学校在管理体制改革后的学科 发展。 会上,副省长王少阶、武汉市副 市长涂勇、省教育厅厅长路钢、武大 党委副书记胡树祥分别代表省、市政 府,省教育厅和武大,介绍了推进高 校后勤社会化改革的经验。出席会议 的教育部、国家计委、财政部、国土 资源部、建设部、中国人民银行、国 家税务总局的领导,各省、自治区、 直辖市人民政府主管教育工作的领导 及教育厅(委)长(主任),部分高 校较集中城市主管城建工作的副市 长、教委主任和近100所高等学校主 要领导共300名代表,实地考察了武 大、华中科大、华中师大、中南财经 政法大、武汉科大、湖大、新江大等 7所高校的后勤社会化改革情况,以 及当代、升升、紫落等学生公寓。 同日本日至19日,省教育 厅召开全省高校人事制度改革工作座 谈会,中组部、教育部、人事部有关 部门负责人出席会议并讲话,省委组 织部、省人事厅、教育厅负责人就深 化高校人事制度改革提出了要求。会 上,省教育厅厅长路钢做主题报告, 厅领导尚保建作总结发言,清华大学 教授杨燕绥就人事制度政策法规作专 题学术报告,武大、华中科大等4所 高校交流了经验。 12月28日省教育厅党组召 开高校党委书记和党办主任会议,总 结交流一年来高校处理“法轮功”问 题的工作情况,分析当前高校“法轮 功”非法活动的新情况、新特点,研 究部署元旦、春节期间严防“法轮 功”顽固分子进京滋事的措施和办 法。 撰稿容翁 2
源自:   《吉林大学硕士学位论文》2006
四个村屯面积由大到小依次为:蒋家、全家、杜家、刘家,斑块总数多少排序与为国民经济的“动脉”和“神经中枢”,既有 调控经济的职能,也能影响经济发展。为此,加强金融 监管,维护正常的金融秩序,以确保国民经济稳步发 展,就显得极为重要。《国务院关于金融体制改革的决 定》以及《中国人民银行法》都明确指出,中国人民银 行的主要职责之一是对金融机构实行严格的监管,保 证金融体系安全、有效地运行。这样,加强金融监管就 成为社会主义市场经济完善的客观需要。因此,在社会 主义市场经济进程中,如何完善我国金融监管,如何借 鉴发达国家成功的金融监管经验和模式,来建立一套 适合我国国情的合理有效的金融监管体系,是摆在中 国人民银行和金融界面前事关“九五”期间我国金融业 健康发展的重要间题。本课题拟对此间题作一粗浅的 探讨。 二、社会主义市场经济进程中金融业发展 对金融监管的新要求 随着社会主义市场经济的完善和发展,金融业所 起的作用更为重要,金融业的机构体系、信用形式、金 融工具等方面都将有巨大的发展和变化,确保金融业 的稳健发展作为推进国民经济持续、快速、健康发展的 客观需要而显得更为紧迫,这就对金融监管提出了新 的更高的要求。 (一)金融监管的重点将转向保护存款人的利益上 保护存款人的利益,是大多数西方发达国家金融 监管的根本目标和出发点。从银行来看,德国银行法规 定,“联邦信用业监督局只为公众利益而执行其依本法 及其他法律所赋予的职权”。之所以如此,是因为银行 的一个最根本特征是高负债经营,做的是一篇“透支时 间、借用众力”的文章,即使按照《巴塞尔协议》资本 充足率8%的比例,总负债也高出其金融资本n倍以 上,高负债经营所遇到的问题是一旦有大宗资产运用 不当,造成损失,那么就有可能没有足够的资本去弥 补,这样就会使银行大伤元气甚至破产倒闭。然而金融 业主要是对广大存款者的负债,涉及国计民生.因此从 保护存款人利益的角度出发,中央银行要求银行安全 经营并据此对其进行较严格的监管。在我国,由于长期 来实行计划经济模式,银行是国家专业银行,实行的是 国家单一信用形式,因此银行似乎不会倒闭,从而谈不 上保护存款人的利益,所以那个时候金融监管的侧重 点是放在保证国家货币政策和金融宏观调控措施的有 效实施上。然而社会主义市场经济条件下则完全不同, 银行是商业银行,是自主经营、自负盈亏、自担风险的 法人实体,有损失之险、倒闭之虞,这样保护存款人的 利益就作为社会安定的大事而提到了议事日程。侧重 点的转移,要求中国人民银行把金融监管的重点放在 控制金融业的经营风险、保证金融机构安全运行上。 (二)市场经济的风险性使金融风险监管显得更为 迫切 市场经济从某个方面说是风险经济。金融业作为 市场经济的一个主体,其经营风险尤为突出。金融部门 是一个特殊的行业,它经营的是货币,与客户维持的关 系是信用关系。随着市场经济的发展和完善,金融创新 层出不穷,主要表现为金融工具的多样化和金融眼务 的便捷化。金融创新固然有推动金融业发展的一面,但 也不排除有些金融创新工具是出于逃避监管,甚至有 市场投机的目的,而不只是出于融资需要。因此,不可 否认金融创新带给金融业的风险加大了。英国老牌巴 林银行和日本的大和银行就是因为从事衍生金融交易 而导致巨额亏损的,结果一家倒闭,一家元气大伤,这 反映出了当今金融业经营中的巨大风险和对金融风险 监管的不足。在市场经济条件下,金融业若不稳定,它 对经济将产生很大的冲击力,金融业的动荡,一旦引起信用危机,将产生“多米诺骨牌”效应,这不仅危及整 个经济运行,而且还将影响到国家的声誉和政局的稳 定,甚至在世界范围内产生震荡。30年代美国经济恐 慌时期倒闭的银行,不乏有业务相当稳健者,只因受信 用危机影响和骨牌效应的波及而难逃厄运,结果一连 串的连锁反应,使正常的信用关系被迫中断,金融制度 趋于崩溃,整个社会的经济秩序趋于混乱,并造成了严 重的经济衰退,还引发了一场世界范围内的经济大萧 条。所以强化金融监管,防患于未然或防微杜渐,就显 得极为重要。我们在建立社会主义市场经济体制过程 中应吸取别国前车之覆的教训。“九五”时期是我国经 济金融发展的重要时期,可以预见,随着对外经济贸易 的发展,金融业将日趋国际化,金融业经营风险将日趋 多样化和复杂化,这样加强金融业的风险监管就成为 中国人民银行金融监管迫切需要加强的一个方面。 (三)社会主义市场经济的法制性将要求把金融监 管纳入法制化轨道 社会主义市场经济一定程度上是法制经济。随着 社会主义市场经济的发展,我国金融法律、法规将渐趋 完善。完善的金融法律、法规体系将有效地维护金融秩 序,保障金融业的稳健发展。因此,在社会主义市场经 济进程中,建立一整套金融法律、法规体系,实现由人 治向法治、由行政管理手段向法制化轨道的转变是势 在必行的。这个转变对中国人民银行的金融监管提出 了新的要求,就是在金融监管中要遵循公平、公开、公 正的原则。所谓公平原则,就是要求中国人民银行在监 管中对各金融机构一视同仁、公平对待,排除亲疏性。 这就要求中国人民银行及其分支行在金融法律、法规 的原则下,制订规范化的监管程序。举个例子说,在金 融机构审批这个敏感性的间题上,要根据《商业银行 法》和其他法律、法规,制订审批程序,使金融机构对 照条件后即可知道要求能否通过,差距何在,避免厚此 薄彼之感。然而公开原则要求中国人民银行提高金融 监管工作的透明度,一方面使金融政策法规深入人心, 另一方面将中国人民银行的监管活动置于金融界乃至 全社会的监督之下。公正原则要求中国人民银行秉公 执法,有法必依,执法必严,违法必纠,正确运用法律 武器,确保金融监管的效果。 (四)区域间金融监管的有机协调及金融监管的国 际合作将进一步加强 区域金融监管将由原来的辖内监管、确保一方金 融平安,转向加强区域间金融监管的有机协调,构建高 效的、全方位的宏观金融监管网络上。同时,开展金融 监管的国际合作也是必然趋势。改革开放以来,金融业 发展迅猛,金融机构跨区域设置是普遍现象,且目前已 有不少外国银行来华设立分支机构或合资银行,同时 随着我国社会主义市场经济的深入发展,将有更多的 银行走向世界,这些都给金融监管提出新的要求。首 先,目前国有商业银行分支行不属独立法人,对其分支 行巫需有一整套分级管理的监控办法;其次,金融机构 跨区域设置,光靠中国人民银行单个分支行难以对其 实行有效的、全面的监管,因此,区域金融监管需加强 协调,以既避免重复劳动,又防止出现监管“真空”,并 在防范和查处上求得一致;再次,区域间函需沟通监管 方面的情况,加强联合,这也是事关监管总效果的大 事;最后,金融监管如何加强国际合作,加速信息交流, 也是一个极为重要的问题,1992年英格兰银行因为国 际商业信贷银行参与洗钱而吊销其营业执照,我国银 行正是因为信息不灵而蒙受损失,这方面教训深刻。 三、发达国家金融监管经验及启示 在市场经济和货币信用制度发达的现代西方国家 中,金融监管已有较长的历史。1936年,凯恩斯在 《就业、利息和货币通论》中构建宏观经济理论框架的 同时,首创性地提出了资本主义体制中国家干预的理 论观点,并据此要求国家的政府机关严格监管金融业, 以金融来调节社会经济。从此,金融监管进入了宏观的 轨道。西方各国纷纷立法建立金融监管机制,以加强对 金融机构的监管。80年代金融自由化浪潮掀起后,一 些国家的中央银行便开始了联手监管,使金融监管的 力度更为加强。几十年来,西方发达国家在金融监管方 面积累了广泛而又丰富的经验,有不少值得借鉴。 (一)把好市场准入关 金融机构注册登记阶段,是金融监管的起始阶段。 通过对新设立的金融机构在资本金等方面提出约束 性、规范性的管理要求,达到防范集中垄断、限制机构 数量、把握适当规模、有利适度竞争的目的。这一阶段 监管的主要内容包括:最低资本额、业务范围、组织形 式、管理人员等。如各国银行法规定了最低限度的认缴 资本额,从20万美元(荷兰)到1000万美元(英国) 不等;美国规定商业银行除经营指定的政府债券,用自 有资本有限制地买卖股票、债券外,不能同时经营证券 投资等长期性投资业务(目前已有所放松),英国还要 求新设银行量的形式与内在质的标准的统一,特别强 调银行管理阶层的素质与声誉。 (二)把好安全经营关 保证金融机构安全运行,是各国金融监管的重点。 为此,许多国家都要求金融机构稳健经营,建立了谨慎 监督机制,并在多方面提出了监控指标或原则。主要 有:资本充足率要求、清偿力监管、防止风险集中的规 定及业务活动限制。 1.资本充足率要求。资本充足率是衡量金融机构 安全性及其实力的重要标志,它包括资本与负债比率、 资本与资产比率、资本与风险资产比率等。美国的金融 监管当局自70年代初起对银行通过资本充足性、资产 质量、管理质量、获利能力和流动性诸方面来全面衡量 其经营质量,即CAMEL系统。目前发达国家则都按 《巴塞尔协议》的要求进行监管,即银行的资本与风险 资产的最低比率为8%,其中核心资本为4%。 2.清偿力监管。自从资产负债比例被广泛采用以 来,各国金融监管当局对金融资产流动性的要求越来 越高,如强调银行要维持一定流动性强的资产用于随时兑付存款或清偿债务,或用于应付不测风险和危机 出现时的资金需要,并防止商业银行将资金融通过程 中创造的短期信贷资金用于长期投资,从而抑制其创 造信用货币的能力,以利币值稳定。美国从70年代末 起从存款的波动性、对利率敏感性资金的依赖程度及 借款的频率与水平、持有可变现资产的数量、银行本身 的流动性管理政策等七个方面来评估流动性的存量和 流量。 3.防止风险集中的规定。为实现安全经营,多数 发达国家在金融机构对同一客户或某一特定行业的信 用关系和业务上作了最高限额的管制。如在银行贷款 方面,大多数国家的监管当局采用的办法是限制银行 对每一户借款者的贷款额度,一般规定其占资本的比 例为10蚝到100%不等,同时对国家风险管理一般另 有规定,美国把借贷国家分为三个风险级别,按其风险 权数的大小决定贷款的限额,允许贷款的限额与其国 家的风险成反比,任何一家银行都不能遭自突破限额 贷款给某一个国家,否则将会受到监管当局的替告或 严厉处罚。 4.业务活动限制。一般来说,许多国家对金融机 构业务活动范围的管理是根据其货币信用发展程度、 金融机构经营体制及其运作状况来决定是实行分业经 营管理,还是允许适当交叉,或是综合化管理,从而决 定金融机构业务经营的范围。如美国银行业务经营原 实行分离银行制度,银行不能从事长期贷款与证券投 资业务,60年代后,则逐渐趋向综合经营。70年代末 全球兴起金融创新潮,使传统的业务限制有了一定的 突破,但许多国家仍是基本上采取了分业管理的模式, 如美国、加拿大、日本等国家把商业银行与投资银行分 开,而且禁止商业银行认购股票,限制其直接投资和对 非银行公司的持股。 (三)做好危机救助工作 为保护存款人和公众的利益,维护金融体系的稳 定,不少发达国家的监管当局对出现危机的银行实施 保护性的救助措施,主要有存款保险制度和行使最后 贷款者职能。 1.存款保险制度。存款保险制度多数国家是由银 行监管当局组织或发动银行组织起来的,在一定的范 围和程度上保护存款人的利益。如美国存款保险制度 将其存款保险范围限于本国境内,即包括外国银行在 美的分支行和附属机构,排除本国银行在境外所设机 构的存款,在币种上,既保护本币存款,也保护外币存 款,对每一个存款者,规定保险的最高限额,为10万 美元,其他西方国家都有类似的制度和规定,只是在做 法上互有差异,各有特点。 2.最后贷款者的职能。多数发达国家的货币管理 当局都随时准备对将遇到临时清偿力困难的商业银行 提供融资援助,主要方式有中央银行提供融资给遇到 暂时清偿力不足的银行,或按低于市场的利率贷款穿 一些金融机构,让这些机构去兼并那些有间题的银行, 另外,也鼓励银行之间相互支援。 借鉴发达国家的金融监管经验,中国人民银行在 金融监管中要特别关注以下几个方面: (一)对金融机构市场准入的监管 这方面要着重做好两点,即金融机构准入把关和 对社会上非金融机构违反金融法规行为的监管。 1.金融机构准入监管。鉴于在社会主义市场经济 条件下,风险和亏损完全由金融机构自己承担,而金融 业又是高负债、高风险行业,因此就必须根据市场准入 条件对金融机构进行严格把关。市场准入条件的评估 主要考虑金融机构是否具备设置的基本条件。这包括: (l)最低注册资本金要求,并要保证落实到位;(2)新 设机构的位置、场地是否符合金融机构发展的规划; (3)对法人资格进行严格的审查;(4)限定金融机构经 营范围,实行分业经营、分业管理,以保证各金融机构 在规定的业务范围内依法经营,(5)确保金融机构拥有 一定数量的经营管理人才。 2.对社会上非金融机构违反金融法规行为的监 管。根据金融法规,未经准入许可的单位不得从事金融 业务。然而我国在资金短缺的情况下,社会上非金融机 构的违法金融行为时有发生,典型的有凭借各种名义 高利吸储、高利放贷等,这类行为扰乱了金融秩序,而 且往往信誉差、风险高、隐患大,因此极有必要对非金 融机构违反金融法规、政策从事金融业务等行为进行 检查、处罚和纠正,以维护区域内良好的金融秩序。 (二)对金融机构经营的监管 除做好金融机构经营行为合法性的监管外,还应 根据我国国情,着重抓好资产质量监管、清偿力监管、 竞争行为规范化管理、金融创新监管、分业经营管理和 防止风险集中的监控。 1.资产质量监管。作为新旧体制转换中的遗留间 题,我国国有商业银行信贷资产质量低下,逾期、呆滞、 呆帐贷款多,因此有必要对其资产质量进行监管,督促 金融机构盘活存量。由于目前不少企业效益不佳,因此 应做好新增资产的质量监管,如敦促银行缩减信用贷 款,鼓励其推行抵押、担保贷款,并要求银行维持足够 资本金和各种储备提留,以应付不良资产等。 2.对清偿力的监管。金融机构保持充分的支付能 力,是其正常运转的必要条件,也是社会安定、经济稳 定的需要。这方面首先要求金融机构维持一定的速动 比率,用于随时兑付存款或清偿债务,其次,保持一定 的流动性强、可在短期内兑现或出售的高质量资产,用 于应付市场不测时的资金需要。 3.竞争行为规范化管理。我国金融业导入市场机 制以来,同业竞争更加白热化,出现了一些不正当的竞 争行为,起先如乱拉存款、变相提息、拒付压票等,近 来更出现“六假”(即假投资、假委托、假存单、假帐、 假表、假回购),这种小集体式的利己行为和不惜冒违 法违规之大不匙的单纯驱利行为,导致金融秩序混乱, 当前国债回购中出现的沉重债务链就是这方面后果的 一个突出表现。 4.对金融创新的监管。在深化金融体制改革中,金融创新将不断涌现,为防范金融风险,有必要加强对 金融创新的监管。对金融创新的监管主要是针对新的 金融工具,制订出其运行的规范准则或政策规定,并据 此进行有效监督和管理,以抑制和引导投机行为,保证 金融机构安全运营。 5.对分业经营的管理。分业经营是今后一段时期 我国金融业健康发展的需要。为此,在法规界定金融各 业经营范围的情况下,要督促金融机构朝专业化方向 纵深发展,防止其“串位”,使各金融机构发挥各自独 特的功能和作用。 6.防止风险集中的监控。这主要是通过对单个企 业法人及其控股机构的金融业务的限额管理等办法, 达到分散金融机构经营风险的目的。 四、市场化进程中我国金融监管的难点和 问题 从发达国家情况看,随着市场经济的发展,他们均 已逐步建立起一套适合各自特点的金融监管制度。我 国自1984年中国人民银行独立行使中央银行职能以 来,在实施金融监管、维护金融秩序、支持经济发展中 做出了积极的贡献,取得了一定的成效。主要有:一是 不断规范金融机构的设置及业务交叉与竞争的管理, 二是实行金融机构的年检制度,三是试行存贷比例管 理和资产风险管理;四是建立稽核监督的组织、工作、 法规和指标体系,试行风险稽核;五是规范财务、票据 市场的管理;六是对外汇实行全程监管,七是对金融市 场特别是对资本市场实施不同程度和方式的监管;八 是实行分业管理。但是从市场经济的客观要求和世界 一体化进程中金融监管与国际接轨的趋势审视和衡量 我们金融监管工作的现状,无论是监管组织体系、监管 力度,还是监管的手段和效果等都存在着明显的差距, 市场化进程中的金融监管还存在着一些难点和间题, 突出表现在: (一)监管对象缺乏自我约束机制 我国的金融机构过去是以公有制为主体的产业, 长期以来垄断经营,无需寻求风险与盈利、流动性与风 险性的内在平衡,缺乏竞争压力,因此不具备西方商业 银行那种在激烈的竞争环境中为求得生存和发展所形 成的自我约束机制。改革开放以来,原有的体制正逐渐 转轨,但产权、商业化等一些根本性问题尚未解决,面 对市场经济的风险,金融机构难以自我约束,缺少承受 能力,这无疑加大了当前金融监管的难度。 (二)政府职能转变还未真正到位,中国人民银行 尚缺乏独立自主的权威性 金融监管的成效,很大程度上取决于中国人民银 行独立自主的权威,否则监管的力度和功能都难以发 挥。虽然《中国人民银行法》已明确规定中国人民银行 分支行履行职责,不受地方政府、各级政府部门、社会 团体和个人的干预,但由于体制改革中,政府职能转换 尚未到位,以致政府行为不甚规范,时常出现政府对微 观经济的直接干预。尤其是当中央银行的宏观调控与 地方的经济利益发生矛盾时,就会因地方政府的干预 而弱化力度和权威,影响效果,中央银行的监管功能难 以发挥。 (三)各监管职能部门关系没理顺,整体监管功能 难以得到有效发挥 中国人民银行分支行职能转换后,金管、计划、会 计、国库、外管等部门都把工作重点转向对金融机构的 监管上,加上原有的监察、稽核监督,形成了多部门监 管的格局。这种格局的主要问题是监管部门职责不清, 相互通气不够,配合不力,职能部门之间缺乏有机的协 调,往往各自为战,没能形成合力,掌握政策和处罚意 见及监管方法有时也不统一,产生一些不必要的矛盾, 影响监管的成效。 (四)监管缺乏微观经济环境的支撑 目前我国微观经济状况不佳,影响到信贷资产的 质量,使银行积聚了大量的不良资产。之所以出现这一 局面,表面看是因为企业效益差、亏损多而资金又吃银 行大锅饭,而更深层次的原因则在于我国建立现代企 业制度和现代银行制度尚未取得实质性的进展,且困 难重重。目前金融监管所面临的就是这么一种缺乏微 观基础的严峻的局面。 (五)法规建设滞后 虽然我国金融法律法规正在逐步出台,但金融法 律体系还不健全。完善的金融法律体系是由基本法和 与之相配套的众多的专业性法规、条例组成。在社会主 义市场经济进程中,金融监管要求有法律保障,要求有 权威性。1995年,我国先后出台了《中国人民银行 法》等五部金融大法,但这距离完善的金融法律体系的 要求还有较大差距,目前还有一些问题无法可依、无章 可循、政策界限难以把握,往往造成监而不听、管而不 月良。 (六)监管手段有待改进 首先,还没有比较完善的对金融机构经营风险监 控和经营安全性、流动性等方面综合评价的体系;其 次,目前监管有相当部分依靠手工操作,工作效率低, 在电子技术日新月异下,手段有待现代化;再次,监管 难以达到深度和广度的协调,往往突出重点时,难以顾 及全面,强调全面时,难以保证深度;第四是监管的深 入间题,金融监管中如何在查处的同时,分析根源,研 究防范对策,反馈信息,起到事半功倍的效果,这里面 还大有文章可做。此外,区域金融监管中相互联合、联 系不够,区域金融监管联手合作还不多见,金融监管没 有结成一张有效的“网”,使监管难以取得更好的总效 果。 (七)监管队伍的量和质还不能适应监管工作的要 求 随着金融业的发展和竟争的加剧,要维护经济和 金融的正常运行,必须有一批熟悉金融法规和业务、拥 有实际工作经验、精通计算机操作、具有较高政策水平 的监管人才。但由于种种原因,中国人民银行分支行现 有的监管人员中普遍存在着业务单一、知识面窄、综合分析和政策水平薄弱等问题,这与监管对象复杂、业务 发展迅速且种类繁多和要求高的现实很不相适应,因 而难以承担有效的金融监管的重任。 上述间题,是阻碍金融监管强化、影响金融业健康 有序发展的主要原因,正是这些间题的存在,使当前的 金融秩序未能从根本上好转。因此,在社会主义市场经 济进程中,要维护经济金融的稳定,保护存款人及公众 的利益,必须强化金融监管,走与社会主义市场经济体 制相适应的、便于同国际接轨的金融监管的路子。 五、强化区域金融监管的措施建议 借鉴发达国家金融监管的经验,针对社会主义市 场经济条件下对金融监管的要求和我国市场化进程中 金融监管所面临的间题,现阶段中国人民银行强化金 融监管应着重做好以下儿方面的工作。 (一)构建金融监管一体化的组织体系,这是改变 过去金融监管工作中单一作战、协调不够的局面,强化 中国人民银行金融监管职能的组织保证 监管一体化组织体系须由行长挂帅,由各金融监 管职能部门合成,并按“大监管”的原则,将监管职能 划分为调研决策、政策导向、质量稽查、依法制约四部 分,即由调统、金研等部门通过调研分析,反映经济金 融运行状况及相关政策效应,搞好宏观监测,提供决策 依据;由计划、清算中心、融资中心等部门通过利率、 存款准备金、短期融资等手段的实施,来保证宏观调控 措施的贯彻执行;由金管、外管、监察等部门依据法规 规范金融机构的经营行为,以维护金融秩序的稳定;由 稽核等部门通过现场稽核和非现场监测及质询监管, 发挥稽核监督的整体功能,确保金融资产的安全。监管 部门之间应采取例会制度,联手监管,要运用现代化手 段,构建办公自动化网络,实现资料共享、信息共享, 使各监管部门都能全面了解各金融机构的详情。 (二)搞好金融主体内部制衡、中国人民银行外部 监管与金融机构行业协调的有机结合,发挥其各自的 功能和作用,并借助金融中介机构的力量,使金融监管 能卓有成效 1.金融主体内部制衡,这就是强化金融主体的自 我约束机制。金融机构的自律管理是确保金融业稳健 发展的充分条件,因此,中国人民银行分支行要督促各 金融机构健全内部制衡和自我约束机制,从机构内部 加强风险控制,提高资产质量,确保经营安全。 2.中国人民银行外部监管,这就是中国人民银行 及其分支行对金融机构组织、实施的监管。外部监管是 维护金融秩序稳定的必要条件。当前着重是要提高金 融监管水平,并从两方面着手:一是丰富监管手段,达 到监管的广度和深度,要进一步强化现场监管,中国人 民银行或直接参与,或组织实施,以尽可能扩大监管的 面;要加强非现场监管,做好金融机构上报资料的综合 分析并开展质询监管,掌握情况,发现问题;要处理好 重点检查与全面检查的关系,协调好事前、事中、事后 的监管,以提高监管效果。二是提高监管的现代化水 平,在金融机构业务操作现代化的同时,金融监管现代 化必须紧紧跟上,监管人员要善于从金融机构业务经 营的资料数据库中了解经营状况,发现风险隐患,找出 间题,提高中央银行的监管效率和监管水平。 3.金融机构行业协调,就是组建金融行业公会。 行业协调,往往可以解决单个金融机构难以解决而中 央银行金融监管又难以着手的问题,如规范金融机构 各方面竞争行为等等,这对于维持良好的金融秩序将 起到积极的作用,在我国目前金融业实行分业经营的 情况下,使金融行业公会的组建成为可能。中国人民银 行要积极支持金融行业公会的组建及其工作的开展, 使其作用能得到有效的发挥。 4.中介机构协助督查。这可以使中国人民银行摆 脱庞大冗杂的事务性工作,集中精力保证对重点机构、 重点问题的监管。在国外,中央银行常委托会计师事务 所等中介机构对作为检查对象的金融机构进行审计、 检查,并对中央银行负责。在我国,近些年来金融中介 机构有了一定的发展,并在金融机构年检、评级等方面 发挥了一定的作用,但还很有限,这方面仍有很大潜 力。 (三)建立规范、量化、透明的金融监管体系 建立金融监管的科学指标体系,使金融监管规范、 量化、透明、高效,使金融监管程序化,这是强化金融 监管所必需的基础工作。随着社会主义市场经济的发 展,金融风险增大,因此金融监管的重点必须转移到对 金融风险的监督和对金融资产质量的管理上来,这就 需要建立一套金融监管的量化的风险监控指标体系和 规范的监管工作程序,以此监控、制约金融机构的经营 行为,保证金融机构安全、稳健运行。 (四)加强金融监管队伍的建设 金融监管部门要担负起稳定金融、保护存款人利 益、确保金融方针政策贯彻执行的责任,不仅要做到集 中统一、协调运作,而且还要加强队伍的自身建设,完 善内部监管机制。根据目前状况,重点是:(1)顺应中 国人民银行及其分支行职能转换的要求,抽调部分业 务骨干充实监管职能部门;(2)积极接收懂金融法律、 金融业务、计算机操作的文化层次高的人才,以适应监 管工作向国际惯例接轨的要求;(3)建议在有关高等院 校开设金融监管课程或设置金融监管专业,以培养高 层次的金融监管人才;(4)组织监管人员岗位培训或出 国进修,提高监管人员素质和执法水平;(5)加强对金 融监管人员的职业道德教育,使其不仅成为技术骨干、 业务尖子,而且更成为行为的表率,严格执行政策、廉 洁奉公的楷模,使被监管的金融机构心悦诚服。 〔五)加强区域间金融监管的有机协调和金融监管 的国际合作 中国人民银行分支行作为中央银行的分支机构, 其中心任务就是通过金融监管等手段,维护区域内金 融机构的安全、平稳、有效运行,保证中央银行货币政 策及宏观调控措施的有效实施。在社会主义市场经济 进程中,区域性金融机构队伍的壮大和金融国际化将成为必然趋势,因此加强区域间金融监管的协调和与 国际间的合作就显得极为必要。对于全国性金融机构, 中国人民银行分支行应协助总行做好对其分支行的监 管工作,对于区域性金融机构,中国人民银行分支行相 互间应做好配合,共同监管。中国人民银行分支行之间 要加强沟通,互递信息,做好协调合作工作,以既扫除 “死角”,又避免大量重复检查。同时金融监管要寻求国 际合作,包括参加金融监管的国际组织、加强与国外金 融监管部门的双边合作和多边合作、对跨国金融集团 进行联手监管、推广国际金融业管理规范等,要努力做 到信息灵敏、措施有力、效果显著。 (宁波市金融学会课题组 负责人:贺绎奋 员:王国武、贺绎奋、张光民 笔:张光民) 成
源自:   《》2006
199卜2001年,日作不能停留在满足师生员工原有的合理需要上。学校管理者要把原有的积极性引导向更高层次需要发展,通过思想政治工作同其它激励方式相结合等方法,使大家自觉将个人的需要同学校的发展目标有机的结合起来,在实现学校发展目标过程中,来获取个人需要的满足。二、目标激励目标激励,是通过设置适当的目标,激发人的行为动机,从而达到调动人的积极性的目的。作为人的行为预期效果的目标,它总是与一定需要满足相联系的客观对象在人脑中的主观反映。目标管理,作为现代科学管理方法的重要内容和方法,始终贯穿于整个管理活动过程之中。实行目标激励,要注意以下几个问题:1.目标的诱因。组织目标的确定要为实现个人目标提供诱因,组织目标规定着个人目标,并有使组织各成员个人行为协调功能。但组织目标的确定必须与个人目标联系,这样对个人来说才会有效价,才能真正起到激励作用。2.目标的效价。不是任何一个目标的确定都能给人以激励。学校目标对教职工是否有激励力量,受许多因素的影响,就目标本身来说最主要的是目标效价和目标实现的可能性。美国心理学家佛鲁姆在《工作和激励》一书中提出了著名的期望理论,即:M=V×E。其意为:激励力量=效价×期望值。对于目标来说,激励力量是指目标激发人的内在潜力的强度,具体体现在人们为达到所设置的目标而努力的工作程度。效价是某种行为给当事人带来的价值,即目标对个人的重要性。期望值是指一个人对目标实现的可能性大小的估计。它说明:目标的效价越大,实现目标的可能性越大,其激励力量也就越大。如果一个人感到某一目标毫无意义或根本无法实现,则激励力量为零,甚至会出现负数。3.目标的挑战性。目标的确立要易难适度,具有挑战性。尽管目标的效价很高,如果太难或者太易,都不能充分调动人的积极性,只有目标既有价值,又使教职工感到通过自己努力能够达到目的,这样,目标才具有最大限度调动人的积极性的激励力量。4.目标的更替。当一个目标实现后,学校管理者,应对前一目标进行认真总结、评定,在此基础上及时提出更新更高的目标,实行目标更替,使广大教职工在新的目标激励下,保持其较高的稳定的积极性。三、考核激励学校对教职工的考核是指学校依据一定的标准和程序,对其工作人员和教师的教学、科研、工作绩效、能力、品行以及出勤等进行测定和评价的行政行为。考核内容在总体上分为德、能、勤、绩四个方面。考核是一种有效的激励手段,被考核对象,通过他人和组织对自己的测定和评价,对实事求是的考核结果,会得到普遍的认可,如果一年来的工作得到了他人的赞赏和组织的肯定,就会产生肯定、愉悦的情绪体验、觉得自己为学校作出了贡献,从而进一步焕发工作热情。要发挥好考核的激励作用,在具体操作中要把握好以下几点:1.考核标准的科学性。首先要全面合理,要从德、能、勤、绩诸方面综合考虑制定标准。其次要注意考核标准的可操作性。我们目前所采用的考核表中,有“教学效果”、“工作绩效”、“工作能力”等等,其操作性都不是很强,没有具体明确的定性标准。2.考核过程的严肃性。在考核过程中,必须严肃、认真,这样才能达到其考核的目的。事实上,我们在考核过程49中,主观随意性很大。要学生参与对教师的评价,本来是一种很好的方式,但在具体操作时,任课教师亲自将考核表发给学生填写,其结果不“优”的都成了“优”。另一方面,评优指标规定在15%以内,考核指标又不具体,谁“优”谁“不优”很难说,只好投票推选,于是年终考核变成了年终选“优”。有的也不投票,谁要评职称干脆就把“优”给谁。由于考核过程中缺乏严肃性,不但没有起到激励作用,相反在更大的层面上挫伤了教职工的积极性。四、奖金激励为了稳定队伍,增强实力,学校人事分配制度进行了大刀阔斧的改革。高校普遍实行了年终津贴制,每年要拿出相当可观的经费作为年终津贴分配,初步估算,年终津贴占到教职工年总收入的30%到60%以上,个别的甚至更多。无疑,这对稳定教师队伍起到了积极的作用。然而,也存在着奖金越发越多而职工的牢骚也越来越多,积极性反而降低的现象。这就有必要对奖金的激励作用及其影响因素作一些分析,大致有以下几个原因:首先是精神因素。金钱作为奖金的具体体现,能满足人们的物质需要,但有时候,人们要追求的并非完全是金钱所标志的物质意义,而是奖金差别中所包含的成就感高低等高层次的心理需要的满足。高校年终津贴分配中,“拉开栏次”一方面体现了绩效的优劣,另一方面也给人一个明确的等级尊卑的暗示。其次是公平性。这是发挥其激励作用的关键。公平心理是人们对各自的投入与产出进行相互比较时所产生的一种是否公正合理的心理现象。一个人所得报酬能否激励其工作动机,不仅取决于绝对报酬,而且决定于相对报酬,即每个人把自己的劳动与报酬的比值与他人的劳动与报酬的比值进行社会比较,同时会把自己现在的劳动与报酬的比值同自己过去的劳动与报酬的比值进行历史的比较,如果比较的结果是两个相等的值,则会认为是公平的,否则就会产生不公平感。再次是经济状况的影响。奖金激励作用的大小与职工经济收入多少直接相关,当职工的收入少,生活紧张时,一定数量的奖金就会发挥很大的作用,否则,就会失去奖金激励的效果。当然,鼓励冒尖、优劳优酬是无可厚非的,但是其中存在的问题的确很多,也是不可否认的事实,如何进一步完善人事分配制度,真正发挥其激励作用,达到充分调动积极性的目的,需要我们在实践中作进一步探索。在现代管理过程中,作为主体的人,包括管理者和被管理者,其作用已普遍受到了关注和重视。如何建立和完善激励机制,正确运用激励方法,充分调动人的积极性,发挥其主观能动性和创造性,是需要我们去共同思考的问题,也是现代管理活动成功的重要保证。论高校管理过程中激励方法的正确运用@黄小文$湖南科技大学!湖南湘潭411100 @向大顺$湖南科技大学!湖南湘潭411100高校管理;;人本原理;;激励;;管理效益人本原理是现代科学管理中的一条根本原理,其核心是重视人在管理活动中的主体作用,充分调动人的积极性。在管理过程中,如何遵循人本原理,正确运用激励方法,以调动人的积极性,提高管理效益,是高校管理面临的重要问题。[1]陈沛霖.学校管理心理学[M].武汉工业大学出版社,1992. [2]刘熙珞.现代管理基础学[M].北京:高等教育出版社,1991. [3]程学起,张承芬.现代管理心理学[M].济南:山东人民出版社,1986.
源自:   《》
从探头部分引出的三根光纤的外表面均不超过探头部返纭⒋詈椭鼙呋肪持卫淼任? 题,大大加快了工程进度。省教育、计 划、财政、城建、国土资源、税务等政府 职能部门密切配合,积极支持高校后 勤社会化改革。凡符合改革要求的, 计划部门特事特办,从快审批;国土资 源部门优先解决建设用地指标;城市 建设部门简化手续,减免规费。 2.做好统筹规划。全面完成高校 后勤社会化改革任务,统筹规划是关 键。湖北省以促进高教事业的可持续 发展为出发点,以3年基本完成改革 任务、达到教育部提出的学生公寓建 设“ 421”要求为目标,坚持从湖北实际 出发,实事求是,稳步推进,重点从3 个方面抓好统筹规划工作:一是统筹 规划高校后勤社会化改革和城市综合 体制改革。结合城市经济体制改革和 相关的配套改革,省市政府明确把高 校后勤基础设施建设纳入城市建设的 总体规划,逐步将高校的供水、供电、 供气、通讯、网络、医疗卫生等社会能 够承担的职能交给社会有关方面,让 学校集中精力抓好教学和科研。二是 统筹规划后勤社会化改革的总体目标 和年度目标。后勤管理体制改革和运 行机制转换工作分两步走:第一步,到 2000年底,学校后勤经营服务人员及 相应资源从学校行政管理系统中分离 出来;第二步,到2002年底,各高校后 勤系统在规范分离的基础上,进人跨 学校的后勤服务实体,建立起以市场 化运作、专业化分工、企业化管理、集 约化经营、社会化服务为特征的高校 后勤保障服务体系。学生公寓建设要 与高校发展速度相适应,其年度目标 为:2戊幻年开工新建100万平方米; 2001年开工新建80万平方米、改造 老宿舍60万平方米;2002年开工新 建90万平方米、改造老宿舍70万平 方米。3年时间共完成新建270万平 方米、改造130万平方米的任务。到 20()2年底,全省高校学生公寓总面积 达到470万平方米,基本达到本专科 生4人住1间、硕士生2人住1间、 博士生1人住一间的要求(即421标 准)。三是统筹规划各高校的学生公 寓建设。随着高等教育事业的不断发 展,湖北省高校土地紧张、校舍不足 等问题日趋严重。1998年底全省高 校生均宿舍面积不足7平方米,“十 五”期间还将增加高校学生25万人。 按“421”标准要求,需建大量的学生公 寓和相应的生活设施,不仅现有高校 的校园无法容纳,而且单纯依靠政府. 投人,财力上也难以承受。省委、省政 府明确提出,必须按照发展社会主义 市场经济的要求,走社会化的路子,鼓 励和引导社会企业在校外集中建设学 生公寓区。为了便于学生的学习和生 活,提高投资的规模效益,我们将学生 公寓规划在高校周边或几所学校的结 合部,按学校的地理位置把武汉地区 高校划分为若干片,集中成片建设学 生公寓,并提出了“建好配套设施,方 便学生生活;降低建设成本,减轻学 生负担;加强建设管理,确保工程质 量;增强服务功能,便于学校管理” 的要求。 3.突出工作重点。湖北省推进高 校后勤社会化改革,在区域上以武汉 市为重点;在改革内容上,以学生公寓 建设特别是校外集中成片开发为重 点。今年以来,着力抓了武汉市7个 校外学生公寓的开发建设: 当代学生公寓:占地1巧亩,计划 投资1 .6亿元,建筑面积12万平方 米,居住学生1万人,2001年8月前 建成,为其周边的武汉科技学院、中南 民族学院、武汉化工学院、中南财经政 ,5·法大学、长江职业学院、湖北广播电视 大学6所高校服务,由武汉当代集团 与省高校后勤服务中心合作建设。 升升学生公寓:占地109亩,计划 投资1 .3亿元,建筑面积10万平方 米,居住学生1万人,2(X)1年8月底 前建成,供武汉理工大学使用,由武汉 升升房地产开发公司和武汉理工大学 合作建设。 紫落学生公寓:占地面积105亩, 计划投资1 .5亿元,建筑面积n万平 方米,居住学生1万人,2001年8月 底前建成,主要为华中科技大学服务, 由武汉紫藕集团独资建设。 武重学生公寓:占地100亩,计划 投资0.8亿元,建筑面积8万平方米, 居住学生0.6万人,2001年8月前建 成,为武汉大学服务,由国有企业武汉 重型机床厂出地投资建设。 洪美学生公寓:占地150亩,计划 投资1亿元,建筑面积15万平方米, 居住学生1 .5万人,工程分为两期,分 别于明后年建成,为武汉科技大学服 务,由武汉洪美公司独资建设。 湖大学生公寓:由武汉市洪山区 三角路村出地并投资0.9亿元建设, 为湖北大学服务。工程分为两期,一 期占地15亩,建筑面积1.7万平方 米,居住学生0.2万人,已于1999年 底建成;第二期工程占地70亩,计划 建筑面积7万平方米,居住学生0.7 万人,于明年8月前竣工。 江大学生公寓:占地270亩,计 划投资1.8亿元,建筑面积16万平 方米,居住学生1 .2万人,于明年8 月前建成,由武汉城明集团与省高校 后勤服务中心合作建设,为新江汉大 学服务。 以上7个校外学生公寓区共占地 934亩,总投资8 .9亿元,建筑面积80 多万平方米,可居住学生6.8万人。 此外,湖北省荆州、黄冈、襄樊等地吸 纳社会资金0 .6亿元,已在校外建成 学生公寓6万多平方米,居住0.6万 名学生。 在实践中,探索出了3种学生公 寓的建设模式:一是合作建设,集中开 发。如武汉理工大学与武汉升升房地 产公司双方合作,兴建学生公寓。二 是社会企业承建,校企共同管理。如 武汉当代物业发展公司兴建的当代学 .6· 生公寓,供周边6所高校使用,由学校 与企业联合管理。三是政府划拨土 地,按后勤社会化的要求建设和管理。 武汉市借组建新江汉大学之机,将城 区内的原有4个校区土地置换,在武 汉市经济开发区一次性划拨土地 1 600多亩,其中规划270亩土地为学 生公寓区。江汉大学利用这一优惠条 件,吸引武汉市城明集团投资建设学 生公寓16万平方米。 4.省市联手推进。武汉地区高校 的本专科在校生、研究生分别占全省 的70%和95%。湖北省高校后勤社 会化改革的重点在武汉,难点也在武 汉。武汉市的龙头作用和示范作用发 挥得如何,直接关系到全省高校后勤 社会化改革的进程。所以,省政府非 常重视发挥武汉市政府的职能作用, 在成立全省高校后勤社会化改革领导 小组时,请武汉市政府负责人任副组 长;在制订有关政策时,充分听取武汉 市的意见;在研究重要问题时,请武 汉市有关部门的负责人参与协商。同 时,对于武汉市提出的问题和困难, 省里积极支持解决。 为形成工作合力,还建立了省市 联席会议制度。根据工作进展,不定 期由省市领导召集相关部门负责人, 部署工作,研究工作措施,发出督办通 报,并指定专人负责落实。省政府办 公厅、省教育厅与武汉市政府办公厅、 市建委、规划局、市容办、供电局等单 位抽调干部组成高校后勤社会化改革 工作专班,联合办公,统一行动,提高 效率。比如,资金短缺是学生公寓建 设遇到的最大困难,省市政府分管领 导多次召开银行、企业、高校负责人参 加的协调会,为学生公寓建设开发企 业落实贷款2亿多元。再如,办理学 生公寓小区的规划、立项审批手续,在 常规情况下,从市到省有关部门至少 需1个月时间,而现在一般只需1星 期间,快的只用3天就全部办好,方便 了学校和企业。在学生公寓建设过程 中,针对社会上一些不法分子相互勾 结,垄断货源,哄抬价格,刁难开发企 业的问题,省市公安、工商、城建等部 门密切配合,联手治理建筑市场环境, 维护市场秩序,保证了学生公寓建设 的顺利进行。 5.优惠政策支持。高校后勤系统 离开学校走向社会,需要政府给予相 应的优惠政策扶持;引导社会企业参 与后勤社会化改革,也需要优惠政策 的吸引。根据国务院文件精神,省和 武汉市政府先后制订了一系列优惠政 策,归纳起来有以下几个方面:一是土 地征用优先。在校外建设学生公寓等 后勤服务设施,其所需征用的土地比 照市政基础设施建设给予优先优惠。 二是给予规费减免。学生公寓建设免 收城市基础设施配套费、水电增容费、 人防易地建设费等有关费用,学生公 寓建设每平方米减免规费250多元, 降低成本达两成以上。三是实行税收 优惠。改制后的后勤服务实体及为高 校提供有关后勤服务的企业,继续享 受改制前减免税收的相关优惠政策; 在校外建设的学生公寓及其他后勤服 务设施,原则上享受校内同类建设的 待遇。四是适当补贴经费。省政府贴 息16以)万元鼓励高校采用贷款方式 加快基础设施建设。对学校的供水、 供电、供气等后勤基础设施,其维修改 造所需资金按财政隶属关系由当地政 府给予必要的补助,学校也继续安排 部分资金投人。 6.引导社会参与。为更好地发动 社会力量参与高校后勤社会化改革, 省里采取了4条措施:一是加大宣传 力度。抓住许多企业正在寻找和开辟 市场,银行也在寻找安全可靠贷款项 目的有利时机,大力宣传高校后勤社 会化改革的目标与思路,通过对比算 账等方式,让企业认识到投资建设高 校后勤设施市场大、风险小,收益稳, 综合效益高。二是明晰产权关系。明 确公布“谁投资、谁所有、谁受益”的政 策,打消开发企业的思想顾虑,将高校 后勤社会化改革营造成企业投资的热 点。三是实施倾斜政策。对投资学生 公寓建设的企业,减免包括土地出让 、市政基础设施配套费等18项费 金用 能部门 勤服务 用水等 是捍供优质服务。省市有关职 对琴资建设学生公寓等高校后 设裤的企业,在建设用地、供电 方面,特事特办,优先优惠,有 力地调动了社会企业参与高校后勤社 会化改革的积极性。 目前,全省参与高校后勤社会化 改革的企业有20多家,涉及合作项 目20多个,协议投资35亿元,中国建设银行湖北分行还与省教育厅签订 了30亿元的授信额度,专项用于高 校后勤社会化改革。截至目前,实际 完成投资6亿多元。这些企业中,既 有国有企业,也有民营企业;既有上 市公司,也有中外合资企业和乡村集 体企业。社会力量投资建设高校后勤 服务设施已成为湖北省新的经挤热 点,高校后勤社会化改革工作已基本 形成了“社会共建,八方抬教”的局 面。 预计到“十五”期末,湖北省普通 高等学校在校学生将超过60万人,高 等教育毛入学率达到18%。为实现 这一发展目标,省里将重点实施4项 高等教育建设计划:一是世界知名高 水平大学建设计划。通过省部共建, 集中力量将武汉大学、华中科技大学 建设成为在国内外有一定影响的大 学;二是一流学科和高水平人才培养 基地建设计划;三是“大学城”建设计 划。在武汉、荆州等地建设2一3座规 模较大的新型大学城。“大学城”分区 进行规划,实行投资主体多元化、办学 相对独立、公共教育资源共享、后勤服 务统筹并社会化的新体制。四是重点 实验室建设计划。建设一批具有先进 水平的国家级和省级重点实验室。 实施这些重点建设计划,必须进 一步加快高校后勤社会化改革的步 伐。下一阶段,湖北省将在继续加快 学生建设步伐,积极探索加强学生公 寓管理的有效办法,努力提高后勤服 务质量,降低服务价格的同时,着力推 进高校后勤管理体制的改革和运行机 制的转换。初步设想是在完成了高校 后勤与学校行政系统规范分离的基础 上,2001年上半年完成清产核资和产 权界定工作;2001年下半年选择学校 进行试点,实行股份改造,组建跨校 区的后勤服务集团;2002年初总结试 点经验,在全省推开,争取在2002年 底前基本完成全省高校后勤服务社会 化改革的任务。一是组建跨学校、区 域性、股份制、按现代企业制度运行 的高校后勤服务集团。后勤集团的组 建以区域性为原则,多个集团相互竞 争。武汉市内的高校分片组建5一6 个跨学校的后勤服务集团;其他市 (州),每个市(州)组建一个高校后勤 服务集团。二是制定优惠政策,鼓励 高校后勤管理体制改革和运行机制转 换。在人事制度上,实行“新人新办 法,老人老办法”。后勤集团的新增 人员,按社会企业的办法管理;后勤 经费采取逐步递减的办法,由学校继 续支持2一3年;学校后勤资产由后 勤集团租赁经营,经营性资产要求保 值、增值,服务性资产做到保值和不 流失。三是帮助正确处理好后勤服务 集团与高校的关系。学校与后勤集团 以契约、合同的形式构成服务与被服 务关系。学校有对后勤集团的选择权 和对服务质量、价格的监督权,后勤 集团享有优先承接服务项目的权力, 同时,也有为学校提供优质服务的义 务。 湖北省虽然在高校后勤社会化改 革方面作出了一些探索,取得了一定 成效,但这仅仅是开了头,起了步。湖 北的工作距中央的要求还有很大的差 距,与兄弟省市相比还有许多不足。 湖北将以这次大会为契机,认真贯彻 会议精神,学习兄弟省市的先进经验,_ 进一步加大工作力度,加快改革步伐, 力争再经过两年的努力,建立起初步 适应湖北高等教育发展需要、符合社 会主义市场经济要求的高校后勤服务 保障体系,全面实现高校后勤社会化 改革的奋斗目标。 注:本文是作者代表湖北省政府在第 二次全国高校后勤社会化改革工作会议上 的发言,刊用时有删改
源自: 模糊多目标决策算法研究与应用  《河北师范大学硕士学位论文》2006
我国于1971年由姚守仁率先研制成功敏化活化一步法并推广使痈?00场次,不 断浓厚重科研、重学术、重成果、重效益气氛。要完善论文学术奖励制 度和重大成果奖励制度,力争1999年专著教材超过30部,论文超过 10(刃篇,特别是高质量的论文要有大幅度提高,努力争取我校的学术 榜进人全国高校100名之列。要积极参加省市各种科普活动,广泛开 展学生课外科技创作以及机关干部学科学活动。 (三)抓好本科教学评优,促进教学质量提高 1.抓好教学基本建设,认真落实达优措施。本科教学评优是促进 学校深化改革和办出特色的有效措施。1999年下半年,将邀请兄弟院 校评估专家来我校进行指导性评估,以进一步促进整改和建设。要进 一步加大教学工作的投人(包括人力、物力和财力),为本科评优积极 创造条件,力争实践教学、教学信息源和毕业设计与论文等3个评价项 目从C级升为B级;力争办学指导思想、人才培养模式、青年教师、教 风、学风、管理水平、教学经费及毕业生调查等8个评价项目从B级升 为A级。要求各院系和有关部门在1998年自评分析的基础上,针对重要文件225 薄弱环节,结合本单位教学工作实际认真落实各项达优措施,扎扎实实 抓升位提高。要加强多媒体教室、计算机实验室、开放性实验室的建 设,年内要建立1一2个开放性实验室。在有实验的主要基础课程中, 力争开出2一3个可让学生自行设计或综合性较强的实验。要认真落 实并确保课程建设、教材建设“九五”规划年度任务的完成,组织申报7 一8门省级优秀课程,完成学校99版教学计划的编辑定稿,制定各专 业主干课程教学大纲,巩固和完善教学改革成果。 2.继续推进教学改革,促进特色成果形成。积极支持生物工程学 院产学研合作培养模式改革试点和食品学院98级教学改革试点工作, 推动教学内容、课程体系整体改革和建设;启动10门CAI教材的建设; 组织教学方法、教学手段改革的经验交流,推进教学方法改革,鼓励并 支持考试方法改革的探索。 3.扎实抓好教学质量,注重培养创新人才。要继续认真落实1998 年校教学工作会议精神,建立年度专题性教学工作研讨会制度,要认真 研讨外语、计算机的教学,抓好外语、计算机两大基础课建设,使学生英 语四级考试和计算机等级考试成绩有明显提高,力争英语四级通过率 达60%以上,计算机等级考试通过率达70%以上。要认真研讨创新人 才的培养,认真组织参与第六届全国大学生“挑战杯”课外学术科技作 品竞赛、第四届全国大学生数学建模竞赛、第三届全国大学生电子设计 竞赛、澳门回归宣传画大赛等活动。要充分发挥教学咨询委员会的作 用,继续完善干部听课制度、学生信息员制度和院(系)教学工作评估 制度,完善教学质量监控体系,促进教学质量进一步提高。 (四)加强师资队伍建设,提高教师全面素质 1.充分利用政策导向,建设一流学术梯队。要在师资队伍建设中 完善竞争激励机制,激励教师在学术上不断开拓创新。要通过科研组 织、研究生培养指导小组等渠道,在制度上向梯队建设引导,加大梯队 建设力度。要研究试行学术假制度;研究试行教学量、质与工资奖金全 面挂钩办法;研究教师教学科研综合质量的考评指标,试行优教优酬; 要制定基础教师教学岗教授设置及职称晋升中评聘分离措施,提高聘 用考核标准,要进行校内低职高聘、高职低聘试点工作。要把科研成果226 无锡轻工大学年鉴 获奖、申请专利以及引人工程项目等作为晋升职称聘任的条件之一。 努力加大师资培养经费投人,制定政策措施,通过在职、业余进修培训 等方式继续提高教师的学历层次和业务水平。要大力扶持学科梯队建 设成绩突出的学科,鼓励中青年学术骨干勇挑重担、锐意进取,要大力 褒奖在教学、科研和学术上取得突出成绩,作出杰出贡献的优秀教师。 2.优化教师队伍结构,全面提高师资素质。要采取切实措施加速 中青年骨干教师和学术带头人的选拔培养,做好“333工程”人选与第 一、二层次的对照补缺工作,力争进人更高层次。要加大工作力度,积 极创造条件,培养和造就跨世纪知名专家学者和院士后备人选。要切 实做好1999年院士的推荐申报工作,同时根据学科建设和发展需要, 加大引进力度,明确岗位,提高优惠条件,通过校院(系)共同寻找和吸 纳人才,引进在本学科领域内具有较高知名度的学术带头人,1999年 争取新增教授20名、博士巧一20名。 3.加强职业道德建设,全面实施“师表工程”。要系统开展师德教 育,积极倡导爱岗敬业、无私奉献、团结协作的优良风气,努力使广大教 师做到知识、能力与素质协调发展,做学问、做事与做人协调发展,使教 师的思想道德素质与业务水平同步提高。 一(五)深化校内管理体制改革,不断提高办学效益 1.继续推进人事、分配制度改革。抓紧完成机关“三定一聘”工 作,积极稳妥地做好人员分流、转岗培训,完善机关改革,改进工作作 风。进一步推进王巷校区和院(系)管理体制改革,理顺、完善一校三 地办学和校院(系)二级管理体制以及运行机制,逐步实施全员聘任 制。要制订机关职能部门管理目标及考核要求。加强和完善学校对院 系工作目标的宏观指导与整体考核机制,明确院(系)责任制,把基础 课统考平均成绩、CET一4通过率及平均分、计算机通过率、教风学风建 设、课程及教材建设、教学研究、教学科研获奖数和成果数、科研项目经 费数、为企业服务状况、学术论文数量、四大检索数量、学术报告数等纳 人院系考核指标。要进一步推进人事分配制度改革,理清各院(系)的 分配制度,调整原有优惠政策,实行奖教金制度。要在完善机关改革和 考核的基础上,改革津贴分配方式,适当提高机关工作人员待遇。要逐重要文件227 件 步推进以多劳多得、优劳优得、在增量上拉差距为主要内容的校内分配 制度改革,积极探索工资总额动态包干办法。年内先在两个院(系)进 行试点,然后逐步推开。 2.加速后勤改革,推进后勤杜会化。后勤改革是学校管理体制改 革的重要组成部分,加速推进以“社会化”为主要内涵的后勤改革势在 必行。要在总结1995年后勤改革的基础上,理清后勤经营创收和服务 的关系,进一步改革管理体制,转换运行机制。要通过改造、改组、改 制,实现经营、管理和服务分流,年内在总务部门半数以上先按企业化、 产业化方式运作,改变原有学校办“社会”和行政性后勤管理体制以及 单纯靠拨款驱动的后勤运行机制,实行体现激励竞争的劳动人事用工 制度和绩效挂钩的工资奖金制度,逐步实现后勤“社会化”。 3.强化财务管理,努力推进财务制度改革。要坚持贯彻和严格执 行财政部、教育部颁布的《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》, 明确收支两条线,杜绝自收自支现象发生。要加强审计监督,对管理中 的遗留问题,应明确责任人并加大追款和处理力度。要强化国有资产 管理,理清“家底”,杜绝国有资产流失。要对现有科研、实验用房和仪 器设备使用管理办法进行改革和调整,借以提高有限的物力资源的使 用效率和效益。通过财务改革和审计监督,进一步理顺校内经济秩序, 强化经费管理,努力使有限的财力能为保障“211工程”建设和学校事 业发展发挥最大效益。 4.加快科技产业的改革和发展。要进一步理顺科技产业管理体 制,建立有利于促进校内科技产业结合的激励机制。加大校办企业改 制力度,逐步建立现代企业制度。年内基本完成校办工厂的改制工作。 要积极探索企业与高校联姻的新路子,建立1一2家联办企业。要充分 发挥学校科技和学科优势,积极稳妥地搞好无锡轻工大学科学园和社 桥工业园区的建设,筹建工程设计研究院和建筑设计院,使四园(院) 成为学校科技成果产业化和向社会辐射的重要基地。要努力开辟新的 经济增长点,力争在生物技术、环境保护和食品技术的工程开发方面有 所突破,在装演设计施工与展示工程方面有更大进展,抓好校区沿街土 地开发和对商业用房的物业管理工作,以利较快地增强企业实力。力228 无锡轻工大学年鉴 争提前一年完成“四个中心”利税都超100万元的“九五”目标。确保 校办产业在1998年基础上净利润增长20一30%,上交资金再增长 20%,达207万元,在扣除大福利、医保、社保等之后,净上交160万 元。 (六)扎实推进“211工程”条件建设,稳步扩大办学规模 1.改善办学基础条件,优化工作运行环境。在抓好以学科建设为 核心的“211工程”建设项目的同时,各重点建设项目所在院(系)要根 据总体建设目标,积极筹集配套资金,努力改善教学科研基础条件,优 化教学、科研和管理的运行环境。要及时做好1 999年学科建设项目仪 器设备的计划与论证及仪器设备的采购供应工作。要抓紧完成“校园 网络系统”等项目的建设,加快教育现代化和信息化建设步伐,建立信 息畅通、设施先进、资源共享的公共服务体系,使办学条件有较大改善, 为学校进一步发展奠定基础。 2,加快西山校区建设,稳步扩大办学规模。西山校区建设既是学 校实现跨世纪发展的重要基础,也是学校当前积极稳步发展办学规模 的重要基地。要尽快完成西山校区工业设计综合楼、学生公寓、学生活 动中心等基本建设计划,确保今年9月投人使用,保证1 999年新生扩 招任务的落实和学校近期发展目标的实现。要进一步完善西山教学、 实验、后勤、医疗、治安、图书馆等设施。抓紧制订西山校区教学实验用 房使用规划,搞好青山湾校区的教学实验用房调整。力争校区建设、校 区面积有进一步发展,为20(犯年进一步扩大招生做好准备。 3.努力开辟多种渠道,拓宽建设资金来源。要多渠道筹措建设资 金,为“211工程”建设提供资金保证。一方面要积极争取国家投人,充 分利用省市共建优惠政策,同时努力探索学校与董事单位联合共建、 相互支持的新机制。要确保1999年校董事会到位基金300万;年内力 争筹建2一3个二级董事会。同时,抓住各种发展机遇,积极开拓资金 渠道。 4,积极探索,办好公有民办梁溪学院和高等职业技术学院。为了 探索适应社会主义市场经济体制下新的办学模式,继续推进办学体制 改革,根据江苏省教委《关于同意举办公有民办无锡轻工大学梁溪学重要文件229 院的批复》以及教育部、国家计委? 台设备。
源自: 基于WinAC、PROFIBUS技术在烟草叶丝处...  《昆明理工大学硕士学位论文》2006
此后,研究高等教育管理学学科体系构建成为一个热点,一批著作相继出版,如《高等教育管理学体系》(余立、薛天祥,1988年),《系统科学与现代高等教育管理》(邓晓春,1989年),《高等教育研究的组织与管理》(邓晓春主编,1990年),《高等教育管理学导论》(薛天祥,1990年),《现代高等教育管理学》(邓晓春,1990年),《高等教育管理》(母国光等,1995年),《高等教育管理论稿》(姚启和等,1995年)。
源自: 论中国高等教育管理学的发展与完善  《黑龙江高教研究》2005年08期
任意波形发生器产生吉林大学硕士学位论文 4 3 所需激励信号波形,功率放大器将激励信号进行功率放大后施加到压电元件上,快速傅立叶分析仪用于结果 展变化的新情况,研究开拓多方筹措 教育经费的新渠道,依法增加教育投 人。进一步拓宽高等教育基本建设投 资渠道,形成政府、学校、社会、企业共 同参与的多元化投资格局。依据政府 和物价部门的规定,进一步规范学校 收费行为,坚决制止教育领域的各种 乱收费,坚决制止向学生收费发放教 师工资的做法,坚决制止有关方面向 学校的乱摊派。进一步做好资助贫困 学生工作。 n.加强教育立法和执法工作,推 进依法治教进程。加强调查研究,做 好《湖北省民办教育条例》、《湖北省教 育经费筹措使用管理条例》、《湖北省 实施<中华人民共和国职业教育法>办法》、《湖北省在校学生意外伤亡事故 处理办法》、《湖北省教育考试管理条 例》等地方法规的调研、起草、论证工 作,修订《湖北省教育督导暂行规定》。 12.巩固“三讲”教育成果,加强机 关建设。进一步巩固和扩大机关“三 讲”教育的成果,加强机关党的思想建 设、组织建设和作风建设,加强和改进 新形势下的思想政治工作。切实转变 机关工作作风,提高工作效率。 研究制定全省教育事业“十五” 计划。 此外,继续推进教育对外国际交 流与合作,积极做好自费留学生工作。 推进教育信息化工作,实施“现代远程 教育工程”。抓好语言文字工作。抓 好教育宜传工作,努力办好湖北教育 电视台。重视做好离退休老干部、老 教师工作和关心下一代工作。
源自: 月球车悬架研究及动力学仿真  《吉林大学硕士学位论文》2006
山东省,高等教育研究,(三)高等教育科研和成果中心人员在多项领域开展了研究,如高等教育管理高等教育评估、教育经济、高等教育大众化、现代大学制度、大学理念、WTO与中国高等教育的发展、素质教育等,撰写论文30多篇,在全国学术刊物上发表论文10余篇,有的论文在全国学术会议上宣读并获奖,扩大了山东大学高等教育研究在全国的影响。
源自: 高等教育研究  《山东大学年鉴》2002
在以上不断深入的研究过程中,邓晓春研究员不但主持并参与了26部从宏观到微观高教管理理论专著的撰写与出版,而且独立完成并先后出版了《高等教育管理概论》、《应用管理心理学》、《高等教育管理科学化探索》、《系统科学与现代高等教育管理》、《现代高等教育管理学》、《论建设有中国特色的社会主义高等教育》六部专著,共达116万字。
源自: 他献身于现代高等教育管理学的开拓事业——记辽宁教...  《高等农业教育》1993年04期
 
 
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